新疆與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作研究

趙志文

[提要] 新疆是我國(guó)向西對(duì)外開(kāi)放的重要門戶，擁有眾多開(kāi)放口岸，地緣優(yōu)勢(shì)明顯。隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出以及我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，新疆核心區(qū)的地位愈加凸顯。本文首先闡述新疆與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀特點(diǎn)，分析新疆與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作研究，提出深化新疆與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新疆;中亞各國(guó);SWOT分析;經(jīng)貿(mào)合作

中圖分類號(hào)：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年4月23日

新疆地處中國(guó)西部邊陲，面積166萬(wàn)平方公里，邊境線長(zhǎng)達(dá)5，600公里，現(xiàn)有17個(gè)國(guó)家一類口岸、12個(gè)二類口岸、4個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和烏魯木齊出口加工區(qū)，喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。新疆以口岸建設(shè)為抓手積極推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)成效逐漸顯現(xiàn)，與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作有著先天的優(yōu)勢(shì)。

一、新疆與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀特點(diǎn)

（一）新疆對(duì)中亞五國(guó)的貿(mào)易穩(wěn)步快速增長(zhǎng)，但占比下降。新疆與中亞五國(guó)的貿(mào)易是新疆對(duì)外貿(mào)易的主要組成部分，從1992年的4.6億美元增長(zhǎng)到2018年的131.3億美元，增長(zhǎng)27.5倍。多年來(lái)，新疆與中亞五國(guó)的貿(mào)易一直占新疆對(duì)外貿(mào)易的70%以上。它不僅是新疆對(duì)外貿(mào)易的主體，也是中國(guó)與中亞國(guó)家貿(mào)易的主體。然而，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，新疆在中國(guó)與中亞國(guó)家貿(mào)易總額中所占的份額近年來(lái)逐漸下降，從2003年的70%下降到2018年的47.6%，過(guò)去15年下降了23個(gè)百分點(diǎn)。新疆對(duì)中亞國(guó)家貿(mào)易在新疆外貿(mào)中的比重也在市場(chǎng)多元化的推進(jìn)中由最高時(shí)2006年的81%降低到2018年的65.7%。

與此同時(shí)，新疆外貿(mào)在全國(guó)和西部省區(qū)的位次下降。根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)計(jì)算，新疆外貿(mào)在全國(guó)和西部省區(qū)的位次從2008年最好時(shí)的第12位和第1位降至2018年的第24位和第6位。新疆對(duì)外貿(mào)易依存度從2008年最高時(shí)的36.7%降至2018年的10.8%，比全國(guó)低近31.5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）新疆對(duì)中亞五國(guó)貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)明顯改善，但仍未根本改變。近年來(lái)，新疆機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口快速增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額從2009年的24.86億美元增長(zhǎng)到2018年的47.62億美元，增長(zhǎng)一倍。出口商品結(jié)構(gòu)明顯改善。新疆機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總值的比重由2000年的7.76%提高到2018年的25.48%，提高了17.7個(gè)百分點(diǎn)。

盡管近幾年新疆對(duì)外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)明顯改善，但出口以傳統(tǒng)大宗商品為主，進(jìn)口以資源性產(chǎn)品為主的特征明顯，而且進(jìn)出口商品單一。在出口方面，雖然近年來(lái)機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比例迅速增加，但仍以傳統(tǒng)大宗商品為主。2018年，新疆出口超過(guò)5億美元的9個(gè)種類商品：服裝出口41.08億美元、機(jī)電產(chǎn)品41.83億美元、鞋類19.59億美元、紡織品10.42億美元、農(nóng)產(chǎn)品9.19億美元、文化產(chǎn)品8.09億美元、玩具6.19億美元、高科技產(chǎn)品5.46億美元等。除機(jī)電、文化產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品外，其他六大類都是傳統(tǒng)大宗商品，總計(jì)91.77億美元，占出口總額的55.89%?？梢?jiàn)，新疆出口以傳統(tǒng)大宗商品為主的特征非常顯著。

在進(jìn)口方面，2018年，進(jìn)口超過(guò)1億美元在新疆貨物的順序依次為：機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、銅礦石和精礦、鐵礦石和精礦、未鍛軋銅及銅材、紡織機(jī)械及配件、天然氣、紙漿、高新技術(shù)產(chǎn)品。除機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品外，其他8類均為資源性產(chǎn)品。

（三）對(duì)外工程承包平穩(wěn)發(fā)展。在對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展的同時(shí)，新疆企業(yè)面向中亞市場(chǎng)“走出去”開(kāi)展工程承包、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科技、農(nóng)業(yè)、教育合作以及人文交流等日益廣闊而深入。近年來(lái)，新疆對(duì)外承包工程快速增長(zhǎng)，從2007年的4.1753億美元迅速擴(kuò)大到2018年的9.93億美元。承包工程市場(chǎng)方面，哈薩克斯坦等中亞傳統(tǒng)市場(chǎng)得到進(jìn)一步鞏固，非洲、南美洲等新興市場(chǎng)成為新疆對(duì)外承包工程的增長(zhǎng)亮點(diǎn)，200多家企業(yè)在周邊國(guó)家開(kāi)展商貿(mào)物流、資源開(kāi)發(fā)合作、承包大型輸變電工程、建設(shè)境外園區(qū)等，帶動(dòng)了成套設(shè)備、原輔材料出口、資源進(jìn)口和勞務(wù)輸出。

二、新疆與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作分析研究

（一）新疆與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢(shì)。新疆與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢(shì)眾多，尤其體現(xiàn)在基礎(chǔ)建設(shè)等方面。基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要條件，良好的基礎(chǔ)設(shè)施可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和動(dòng)力，為吸引外資提供條件。新疆交通基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，有力促進(jìn)了新疆交通、旅游等產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。交通建設(shè)領(lǐng)域取得的成效已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。

（二）新疆與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的劣勢(shì)。第一，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。新疆地處中國(guó)邊疆，是距離海洋最遠(yuǎn)的地區(qū)，獨(dú)特的氣候造就了新疆資源的豐盛，在此資源為基礎(chǔ)下發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，其中重工業(yè)和資源性產(chǎn)業(yè)占較大比例，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較落后。第二，本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。新疆大多數(shù)外貿(mào)企業(yè)存在“三少”局面——專業(yè)的管理人才少、大型的外貿(mào)企業(yè)少、領(lǐng)頭羊的外貿(mào)企業(yè)更少。由此，新疆本土企業(yè)在占領(lǐng)市場(chǎng)、爭(zhēng)奪資源、增加利潤(rùn)等方面會(huì)處于一定的劣勢(shì)地位。

（三）新疆與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作面臨的機(jī)遇。第一，中亞國(guó)家營(yíng)商環(huán)境正在逐年改善。吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦自1998年至2015年先后加入世貿(mào)組織。烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦也加快了“入世”談判進(jìn)程，預(yù)計(jì)將在4～5年內(nèi)加入世界貿(mào)易組織。此外，中亞國(guó)家為吸引外資建立的一系列經(jīng)濟(jì)特區(qū)也為新疆與中亞經(jīng)貿(mào)合作提供了更加有利的政策條件。如，哈薩克斯坦已經(jīng)建立了以加工制造為主，包括科技、物流和旅游在內(nèi)的十大經(jīng)濟(jì)特區(qū)。第二，新疆優(yōu)惠政策為經(jīng)貿(mào)合作提供有力的政策支撐。全面推進(jìn)2010年6月批準(zhǔn)設(shè)立的喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。中國(guó)-亞歐博覽會(huì)并已成功舉辦六屆。中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心于2011年12月正式運(yùn)營(yíng)，阿拉山口綜合保稅區(qū)于2013年1月10日正式運(yùn)營(yíng);阿拉山口、霍爾果斯批準(zhǔn)了城市建設(shè)。除此之外，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地建設(shè)等促進(jìn)了中國(guó)新疆與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，充分發(fā)揮新疆在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”中的特殊重要作用，為支持和政策支持提供更有利的條件。

（四）新疆與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作面臨的挑戰(zhàn)。第一，全球公共衛(wèi)生事件升級(jí)影響。截至2020年4月1日，中亞地區(qū)已有哈薩克斯坦（2，025例）、吉爾吉斯斯坦（612例）和烏茲別克斯坦（1，692例）3國(guó)出現(xiàn)確診病例，共計(jì)4，329例。面對(duì)疫情蔓延，中亞各國(guó)采取關(guān)閉邊境、限制人員流動(dòng)等多項(xiàng)封閉措施，市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期下降，導(dǎo)致匯率下行風(fēng)險(xiǎn)加大。此外，國(guó)際油價(jià)暴跌，哈薩克斯坦等中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)高度依賴能源出口，此次石油價(jià)格下跌對(duì)中亞國(guó)家貨幣匯率產(chǎn)生明顯傳導(dǎo)效應(yīng)。第二，全球重啟量化寬松政策影響。2020年3月，美聯(lián)儲(chǔ)突然宣布降息至零，出臺(tái)多項(xiàng)量化寬松措施，加拿大、英國(guó)、新西蘭等國(guó)央行也緊急降息，導(dǎo)致全球投資者風(fēng)險(xiǎn)偏好惡化，發(fā)展中國(guó)家面臨資金外流壓力，中亞國(guó)家貨幣匯率大幅下降，中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)前景暗淡。

三、深化新疆與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策建議

（一）積極爭(zhēng)取中央政府支持，解決長(zhǎng)期影響新疆與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作遺留的歷史問(wèn)題。第一，簽證難的問(wèn)題。簽證難問(wèn)題一直是制約中國(guó)與中亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一個(gè)重要因素，哈薩克斯坦2008年設(shè)定的外國(guó)勞務(wù)配額比例為全國(guó)就業(yè)人口的1.6%，2020年降至0.32%。嚴(yán)重供不應(yīng)求的勞務(wù)許可配額致使我國(guó)許多在哈薩克斯坦的中資企業(yè)，包括本地化程度很高的中資企業(yè)都受到簽證難的困擾?；魻柟箍诎逗涂κ捕际侵袊?guó)新疆和中亞國(guó)家出入境頻繁，人流量很大的口岸，應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家盡快批準(zhǔn)霍爾果斯口岸和喀什辦理簽證業(yè)務(wù)。第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需投資巨大，而新疆自身和中亞國(guó)家都是資金短缺的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，口岸基礎(chǔ)條件很差，嚴(yán)重影響雙邊經(jīng)貿(mào)合作。建議國(guó)家從地緣政治和國(guó)家戰(zhàn)略利益出發(fā)，積極承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，幫助絲綢之路沿線國(guó)家改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施條件;同時(shí)，加大新疆口岸建設(shè)投資，開(kāi)放中俄吉克普林口岸和中吉?jiǎng)e迭里口岸，進(jìn)一步改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施條件，使邊境口岸真正成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”便捷的貿(mào)易通道。

（二）加強(qiáng)沿線國(guó)家政府間共識(shí)，合力推進(jìn)。第一，充分利用上合組織平臺(tái)和亞行倡導(dǎo)的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制共同推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。上合組織成員和亞行成員國(guó)同時(shí)都是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家，建議在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮和利用現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。第二，積極協(xié)調(diào)督促哈方加快中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心哈方建設(shè)，爭(zhēng)取中哈雙方區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，盡早發(fā)揮合作中心綜合功能，促進(jìn)合力效應(yīng)，力爭(zhēng)最大經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同時(shí)，充分利用其離岸金融試點(diǎn)區(qū)的有利條件，實(shí)現(xiàn)貨幣兌換和結(jié)算的自由交易。

（三）選擇確定并優(yōu)先發(fā)展面向中亞市場(chǎng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是開(kāi)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的基礎(chǔ)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)做支撐，新疆眾多口岸只能是通道經(jīng)濟(jì)。為改變這一現(xiàn)狀，必須發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貿(mào)易和投資發(fā)展，為經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供支撐。要充分利用自身的資源優(yōu)勢(shì)及對(duì)口援疆下的東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，面向中亞市場(chǎng)選擇確定優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)選擇上，應(yīng)考慮發(fā)展現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)品加工業(yè)、煤化工、勞動(dòng)密集型制造業(yè)等，同時(shí)兼顧環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

（四）重點(diǎn)支持和培育一批面向中亞市場(chǎng)的龍頭企業(yè)。企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的微觀主體。新疆要在中亞地區(qū)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，形成與本地區(qū)地緣、市場(chǎng)、文化優(yōu)勢(shì)相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)地位，必須培育技術(shù)領(lǐng)先、質(zhì)量過(guò)硬、創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)。

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