事業(yè)單位資金管理困境及對(duì)策

張小雨

摘 要 事業(yè)單位自身所具有的非營(yíng)利性決定了其在發(fā)展過(guò)程中所使用的大部分資金都來(lái)源于財(cái)政資金，因此，如何更好地管理資金是事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中面臨的重要問(wèn)題之一。目前，大部分事業(yè)單位的資金管理情況都不太樂(lè)觀(guān)，其在資金管理工作中都存在些問(wèn)題，本文在對(duì)其中部分問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上提出了一定的解決對(duì)策，希望有實(shí)際的參考意義。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 資金管理 困境及對(duì)策

一、事業(yè)單位資金管理困境分析

（一）資金管理制度不完善

就目前事業(yè)單位資金管理工作的實(shí)際情況看，大部分事業(yè)單位在開(kāi)展資金管理工作時(shí)并未建立較為完善的資金管理制度和其他相關(guān)制度，也并未根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展需求對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)制度進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，導(dǎo)致其在開(kāi)展資金管理工作時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的主動(dòng)性不高，在思想上較為松懈，有關(guān)資金的使用和處理過(guò)程也比較隨意，這就導(dǎo)致單位整體的資金管理效率都比較低，有些單位內(nèi)甚至還存在公款私用的現(xiàn)象，這對(duì)單位的穩(wěn)定運(yùn)行是十分不利的。與此同時(shí)，有些事業(yè)單位雖然建立了相應(yīng)的資金管理制度，但是在實(shí)際工作中大部分制度的可行性較弱，甚至有些制度只是掛在墻上的一紙文件，其所發(fā)揮的作用實(shí)在有限。很多財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在開(kāi)展資金管理相關(guān)工作時(shí)，也并未嚴(yán)格遵循相關(guān)制度的要求，資金管理的規(guī)范性得不到較為有效的保證。另外，有些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)資金管理的重視程度不高，在發(fā)現(xiàn)不合規(guī)定的資金管理行為時(shí)，也未及時(shí)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)涉事職員進(jìn)行處理，在這種情況下，資金管理工作的有效性是很難保證的。

（二）資金監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)資金使用不到位

就大部分事業(yè)單位資金管理情況分析，很多單位都存在資金監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)資金使用不到位的情況，其主要有以下兩方面的表現(xiàn)：第一，事業(yè)單位在開(kāi)展資金管理工作時(shí)未開(kāi)展相應(yīng)的事前預(yù)算、事中控制和事后審計(jì)工作，導(dǎo)致單位資金管理工作的整個(gè)過(guò)程都存在盲區(qū)和死角，單位在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中極易產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展是十分不利的[1]。第二，事業(yè)單位在使用專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，未按照計(jì)劃將其及時(shí)撥付到相關(guān)賬戶(hù)中，影響了相應(yīng)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，專(zhuān)項(xiàng)資金的實(shí)際使用也會(huì)受到影響。另外，有些事業(yè)單位在專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中未對(duì)其進(jìn)行較為有效的監(jiān)管，相應(yīng)賬目的完整性得不到保證，相關(guān)賬目的處理工作也不夠規(guī)范，極易引發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金被套取、騙取等違法違規(guī)現(xiàn)象。

（三）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)有待提高

對(duì)于事業(yè)單位資金管理工作而言，財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)也是極其重要的影響因素之一。目前，大部分事業(yè)單位內(nèi)的財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力都比較低，單位在發(fā)展過(guò)程中對(duì)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)工作也不是很重視，財(cái)務(wù)人員缺少較為系統(tǒng)的學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)及相應(yīng)法規(guī)法規(guī)的基礎(chǔ)，難以運(yùn)用現(xiàn)代資金管理及方法開(kāi)展相關(guān)工作[2]。同時(shí)，還有一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員在資金管理觀(guān)念方面比較滯后，難以跟上行業(yè)發(fā)展的腳步，這就導(dǎo)致整個(gè)單位的資金管理水平都比較低。另外，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在資金管理工作中缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，其自主能動(dòng)性較差，自身的業(yè)務(wù)知識(shí)得不到及時(shí)的更新，對(duì)資金管理工作的了解也不夠深入，這必然會(huì)對(duì)單位資金管理工作產(chǎn)生影響。

二、事業(yè)單位加強(qiáng)資金管理的對(duì)策

（一）健全資金管理制度

事業(yè)單位在加強(qiáng)資金管理工作時(shí)，要對(duì)自身現(xiàn)行的資金管理工作進(jìn)行改進(jìn)和完善，以便為資金管理工作的開(kāi)展提供更加有力的制度支持，但在此過(guò)程中，事業(yè)單位要以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以自身實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理情況為條件。第一，事業(yè)單位要對(duì)資金使用計(jì)劃制度進(jìn)行改進(jìn)和完善。在此過(guò)程中，事業(yè)單位根據(jù)自身所經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)特性，有針對(duì)性地制定科學(xué)詳細(xì)的資金使用計(jì)劃，比如原材料的購(gòu)買(mǎi)、人員經(jīng)費(fèi)和某階段單位特別支出等;在資金使用方面，事業(yè)單位要未雨綢繆，提前做好具體的計(jì)劃，以避免單位在該項(xiàng)資金支出時(shí)出現(xiàn)資金短缺現(xiàn)象，影響相關(guān)業(yè)務(wù)的順利推進(jìn)。第二，事業(yè)單位在資金支出方面要建立切實(shí)可行的審批制度。由于有些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員在沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)負(fù)責(zé)人批示的情況下就把資金支出給有些業(yè)務(wù)部門(mén)，資金支出的隨意性較大，導(dǎo)致單位部門(mén)資金的具體流向不明，單位難以對(duì)這部分資金進(jìn)行有效的管理，因此事業(yè)單位在加強(qiáng)資金管理工作時(shí)必須建立科學(xué)完善的資金支出審批程序，工作人員在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)必須嚴(yán)格遵守[3];同時(shí)，事業(yè)單位還要加大自身對(duì)資金管理工作的監(jiān)管力度，保證各項(xiàng)制度在實(shí)際工作中可以得到切實(shí)有效的落實(shí)，這在一定程度上可以實(shí)現(xiàn)對(duì)資金支出工作的規(guī)范，有利于單位對(duì)資金具體流向的掌握;另外，事業(yè)單位相關(guān)部門(mén)要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，定期或不定期對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)工作進(jìn)行抽查，以便從側(cè)面加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的資金管理意識(shí)，避免單位資金的隨意使用。第三，事業(yè)單位要明確劃分單位各個(gè)部門(mén)及員工職責(zé)權(quán)限。在此過(guò)程中，事業(yè)單位要保證不相容職務(wù)互相分離，不能一人兼職，也不能一職多人。在開(kāi)展資金管理工作時(shí)，更要將責(zé)任落實(shí)到具體的部門(mén)和員工身上，保證有過(guò)必究，有功必獎(jiǎng);與此同時(shí)，事業(yè)單位還要加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通和合作，保證相關(guān)信息可以得到及時(shí)的交流，這在一定程度上可以使單位資金管理工作效率得到提高。

（二）建立有效的資金監(jiān)管機(jī)制

事業(yè)單位可以在開(kāi)展資金管理工作時(shí)根據(jù)自身實(shí)際需要，構(gòu)建科學(xué)有效的資金監(jiān)管機(jī)制。在此方面，其可以從以下兩點(diǎn)入手：第一，事業(yè)單位要加強(qiáng)有關(guān)資金使用的事前預(yù)算、事中控制和事后審計(jì)工作，以便對(duì)資金的實(shí)際使用情況進(jìn)行更加切實(shí)有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。在資金監(jiān)管方面，事業(yè)單位可以從內(nèi)部控制角度出發(fā)，在保證權(quán)力制衡的同時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致性;在事中控制階段，事業(yè)單位要保證資金使用過(guò)程的透明性，并利用相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)監(jiān)督資金的具體流向和實(shí)際使用情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題并進(jìn)行補(bǔ)救;在事后審計(jì)階段，事業(yè)單位要加強(qiáng)自身的內(nèi)部審計(jì)工作，相關(guān)人員也要及時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)賬目和合同等進(jìn)行檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金管理工作中存在的問(wèn)題，督促相關(guān)部門(mén)進(jìn)行改進(jìn)。第二，事業(yè)單位要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作，以避免貪污、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金情況的出現(xiàn)。在此過(guò)程中，事業(yè)單位要按照專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付要求，及時(shí)將專(zhuān)項(xiàng)資金撥付到相應(yīng)賬戶(hù)中，保證專(zhuān)項(xiàng)資金可以得到更加有效的使用，相關(guān)項(xiàng)目也可以更加順利的向前推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)工作

事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，要加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)工作，這不僅可以使單位的資金管理水平得到提高，還可以推動(dòng)單位內(nèi)部控制工作的開(kāi)展。第一，事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育。在此過(guò)程中，事業(yè)單位可以在日常工作和培訓(xùn)活動(dòng)中，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員樹(shù)立正確的職責(zé)道德觀(guān)念，以便其在開(kāi)展資金管理工作時(shí)可以切實(shí)遵循好相關(guān)法律法規(guī)，保證單位資金管理工作的合法性和準(zhǔn)確性。第二，事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，以提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。在此過(guò)程中，各事業(yè)單位要根據(jù)自身實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，并定期組織財(cái)務(wù)人員參加培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，財(cái)務(wù)人員可以及時(shí)對(duì)自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和資金管理知識(shí)進(jìn)行更新，以便更加有效的開(kāi)展資金管理工作。第三，事業(yè)單位要建立科學(xué)完善的財(cái)務(wù)崗位分工和職責(zé)制度。在此過(guò)程中，事業(yè)單位要加大自身對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理力度，并根據(jù)實(shí)際需要建立人員選拔、任用、交流和教育機(jī)制，并嚴(yán)抓財(cái)務(wù)人員工作作風(fēng)和紀(jì)律，嚴(yán)格把控財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)關(guān)[4]。此外，事業(yè)單位要按照相關(guān)規(guī)定，定期開(kāi)展崗位輪崗活動(dòng)，以降低單位的資金管理風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)語(yǔ)

本文以事業(yè)單位資金管理工作為討論點(diǎn)，首先簡(jiǎn)單分析了事業(yè)單位資金管理的大致情況，然后提出了事業(yè)單位加強(qiáng)資金管理工作的對(duì)策，希望可以給事業(yè)單位資金管理工作的開(kāi)展提供新思路。

（作者單位為如東縣財(cái)政局）

參考文獻(xiàn)

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[2] 羅玉珠. 事業(yè)單位資金管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（35）：186-187.

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[4] 周振華.事業(yè)單位資金管理的困境及對(duì)策探討[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2019（17）：148-149.