經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護耦合效應研究

郭會君

[提要] 目前，針對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護兩項政策，在理論基礎與政策上提出新的發(fā)展觀點。本文論述經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的概念、環(huán)境系統(tǒng)中應用的多元整體治理形式、理論層面的人與自然和諧、協(xié)同測度指標體系，并實證研究經(jīng)濟與生態(tài)的耦合關(guān)系，提出相應的解決辦法。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;生態(tài)環(huán)境保護;協(xié)調(diào)耦合;新進展

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年4月3日

一、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展概念的界定

作為一項新的概念，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，符合我國的經(jīng)濟未來發(fā)展趨勢，是對改革開放階段的經(jīng)濟發(fā)展的再次增強，高質(zhì)量發(fā)展的前提依然是對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的遵守，同時它也是社會主義國家建設的必然路線，同時也是我國在發(fā)展中對發(fā)展思路的明確、新發(fā)展政策的制定、實現(xiàn)國家對經(jīng)濟宏觀調(diào)控，以及生態(tài)文明發(fā)展的必然要求。目前，國外針對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的概念未進行研究界定，但是我國的研究學者針對此進行了大量的研究?！度嗣袢請蟆返纳鐣u論中明確地指出“針對我國當前社會矛盾，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是一項精準的解決方案，是經(jīng)濟發(fā)展理念在新社會國情下的體現(xiàn)，同時它也是第一的創(chuàng)新動力、內(nèi)生特點的調(diào)節(jié)者、普遍的綠色發(fā)展形態(tài)、實現(xiàn)開放的必經(jīng)之路、以共享為發(fā)展目標”。它同時還是黨中央在“五大發(fā)展理念”的共同作用下體現(xiàn)出的新發(fā)展形態(tài)，同時兼顧經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護;二者之間共同發(fā)展，相互成就。學者任保平等在內(nèi)容上明確了高質(zhì)量發(fā)展，同時在評判體系中提出觀點，所謂經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、人民生活。劉志彪在研究中提出，堅實的發(fā)展路線與環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的充分必要條件，政府在此種發(fā)展中不應當過多干預，在職能增加方面，要對文化、民生、社會職能、生態(tài)等幾個層面進行加強，全面闡述了高質(zhì)量發(fā)展的基本職能。以上的概念定義是從列舉法的角度出發(fā)，缺少的內(nèi)容是對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響因素，導致在政策建議提出上存在局限，無法理解環(huán)境與經(jīng)濟之間的關(guān)系。本文的觀點為，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中融合生態(tài)保護理念是界定概念內(nèi)涵的方法，同時對于二者之間關(guān)系的界定也十分重要。

二、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同測度指標體系

為加強現(xiàn)代化的經(jīng)濟建設，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實質(zhì)進行測度，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，環(huán)境充分保護，目前主要形成了四種測度指標體系，分別為增長型、生態(tài)型、綜合型和可持續(xù)型。（1）增長型測度指標體系。在這一體系中認為，經(jīng)濟發(fā)展反映了經(jīng)濟增長，并將二者等同，對經(jīng)濟發(fā)展測度的唯一指標設定為GDP。這一體系存在的問題是忽視了經(jīng)濟的增長與發(fā)展差異，對效率、結(jié)構(gòu)、動力、環(huán)境的問題忽略掉。這是錯誤的理念，與現(xiàn)實情況之間存在失衡。（2）生態(tài)型指標體系。相比于上種體系，此種指標體系加入了對經(jīng)濟的增長、今后發(fā)展的更多關(guān)注，更加注重環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的交流互動，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、低碳綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設是主要的指標。包含的四個子系統(tǒng)為減量化、再循環(huán)利用、社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境建設，其中指標系數(shù)中還包含了能源強度、排放二氧化硫與碳的強度、森林覆蓋率、農(nóng)藥以及化肥的施用強度、秸稈利用率、GDP中環(huán)保投入所占據(jù)的比例、建成區(qū)綠化率、政府對生態(tài)文明的考核。但是在這一指標中，缺少對內(nèi)容經(jīng)濟發(fā)展指標的衡量，過多的關(guān)注環(huán)境。（3）綜合性指標體系。這一指標體系對前兩種指標體系進行了補充，并且加入了發(fā)展質(zhì)量指標。涵蓋層面廣，有社會與經(jīng)濟兩個層面，但是重心偏向經(jīng)濟，缺少了對資源環(huán)境與社會的考慮。

綜合以上三項指標體系存在的諸多問題，提出了可持續(xù)性指標。覆蓋層面有環(huán)境、經(jīng)濟、社會，并考慮可持續(xù)發(fā)展，核心指標的范圍更為廣泛，有就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染排放與能耗、環(huán)保投資的GNP占比、人口城市化水平。使衡量與評價體系更加全面，這一指標體系的完善，有助于對高質(zhì)量經(jīng)濟與環(huán)境神態(tài)的耦合關(guān)系進行評判測量。

三、多尺度空間經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護耦合效應

（一）國別層次。多個國家與地區(qū)對此進行了研究。Rennings對德國的這一問題進行了研究，研究切入點為自愿協(xié)議的調(diào)查情況，在研究中發(fā)現(xiàn)，即使對不采取激勵經(jīng)濟的自愿協(xié)議，對行業(yè)的發(fā)展來說并未取得突破性進展。國內(nèi)學者王玉明、劉湘云針對美國對經(jīng)濟與環(huán)境的做法認定為協(xié)同治理模式，這種模式背景之下，需要互相監(jiān)督協(xié)作的部門有聯(lián)邦政府、區(qū)域或流域環(huán)境保護、聯(lián)邦環(huán)保局。范倉海、周麗菁進行了針對澳大利亞的研究，重點放在水環(huán)境治理上，提出主要依靠政府之間的協(xié)調(diào)、政府與企業(yè)之間、非政府組織的積極配合等交叉的治理形式。宮笠俐對日本的環(huán)境治理發(fā)展情況進行了研究，主要治理模式為多中心的，其中包含了政府、社會組織、企業(yè)以及公民，獨立為中心進行自治。以上這些針對經(jīng)濟與環(huán)境的耦合關(guān)系，將重點投放在多個主體之間的合作，對我國的研究發(fā)展有參考意義。

（二）大區(qū)和省域范圍。在省與區(qū)內(nèi)的相關(guān)研究成果理論主要以我國學者為主。學者馬麗等在實踐研究調(diào)查中發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境發(fā)展之間耦合度最高的地區(qū)是東部沿海，并且東中部偏遠以及西部地區(qū)最低;周成等在研究中，研究對象為長江經(jīng)濟帶沿線省市，共計11個，在耦合的研究中表明，長江區(qū)域內(nèi)在三大系統(tǒng)，即經(jīng)濟—社會—環(huán)境中，大部分省份地區(qū)在未來預測中會呈現(xiàn)出小幅上升趨勢。彭博等在研究中發(fā)現(xiàn)，在三大系統(tǒng)中，我國整體來說呈現(xiàn)的效果是偏低的協(xié)調(diào)度。劉德強等在研究中發(fā)現(xiàn)，我國經(jīng)濟與環(huán)境。耦合度呈現(xiàn)持續(xù)上升的年份是2000～2015年。從總體層面角度來看，我國目前的環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展的耦合度不高，呈現(xiàn)出較低的狀態(tài)，但是存在逐漸增長的趨勢。

四、基于生態(tài)文明理念的經(jīng)濟生態(tài)化發(fā)展政策工具和路徑

市場在生態(tài)文明理念與綠色發(fā)展中要堅定地發(fā)揮決策性作用，研究學者目前的主要方法是經(jīng)濟政策與其他手段輔助的發(fā)展工具與路徑，其中前者為主。學者黃志斌、王曉華在研究中提出觀點，對生態(tài)環(huán)境的資本產(chǎn)權(quán)進行明確，利用財稅政策與價格效應解決在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化中的問題，其中污染收費、環(huán)境津貼、綠色信貸政策為常用的財稅政策，污染物定價、可回收資源押金制度為價格效應。在政策工具上，以下學者做出了研究論述，吳玉萍、董鎖成、李勇進、王國均認為應當發(fā)揮科技后發(fā)優(yōu)勢，加強環(huán)境上的投資。學者蔣金荷、陳詩一提出降耗節(jié)能，學者郭立偉和沈滿洪認為環(huán)境準入標準適當提高、提出管制政策，即轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)梯度、考核政績的政策、改革自然資源產(chǎn)權(quán)、激勵企業(yè)清潔生產(chǎn)、政府主導綠色采購、對綠色消費進行鼓勵、開征環(huán)境稅。

五、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方向

為了進一步加強研究深度，奠定起生態(tài)社會與高質(zhì)量經(jīng)濟，形成一種現(xiàn)代化的治理體系，在后續(xù)的發(fā)展中，應當秉持以“五個大發(fā)展理念”為理論概念指導，引申出三個層面的研究：第一，綜合多學科理論的方法，應用更為科學的方法對高質(zhì)量的內(nèi)涵概念進行界定，測度評定以及體系設定，其中涉及的學科主要有資源環(huán)境經(jīng)濟學、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、制度經(jīng)濟學、管理科學、法學，建立起適用于全世界層面的，針對各個國家綠色生態(tài)價值鏈的分工工作，明確綠色生態(tài)在發(fā)展中的位置，并對未來發(fā)展方向進行定位。第二，在政策目標的制定上，應該以國際化的眼光，并結(jié)合不同國家與地區(qū)的實際情況，實現(xiàn)政策目標的加強，提煉分析獲得政策在國家與地區(qū)的實施成效，發(fā)揮政府的作用，將對環(huán)境保護的義務責任落實到企業(yè)。第三，在生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)法律建設中，將社會的公眾組織納入其中，進一步完善落實法律，建立起生態(tài)環(huán)境下的經(jīng)濟發(fā)展路線，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的協(xié)調(diào)與可持續(xù)。

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