國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的困境及應(yīng)對(duì)措施分析

周曉云

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) ?全面預(yù)算管理 ?困境 ?應(yīng)對(duì)措施

當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)已普遍實(shí)行現(xiàn)代化的管理方式，國(guó)家層面則早已將全面預(yù)算管理體系引入國(guó)有大中型企業(yè)中，并在本世紀(jì)初對(duì)全面預(yù)算管理的定義進(jìn)行了詳細(xì)的界定。通過(guò)國(guó)家層面的推廣，全面預(yù)算管理在國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，同時(shí)也取得了異常突出的成績(jī)。但是，由于國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)覆蓋面較廣，不同企業(yè)的自身?xiàng)l件各有差異，使得全面預(yù)算管理在各企業(yè)中的應(yīng)用還存有不同程度的問(wèn)題，一定程度上造成了目前國(guó)有企業(yè)面臨的困境。

一、全面預(yù)算管理的內(nèi)涵

全面預(yù)算管理作為現(xiàn)代企業(yè)中的關(guān)鍵管理手段，在企業(yè)資源配置中占據(jù)著不可或缺的地位，通過(guò)編制、分析、執(zhí)行以及考評(píng)預(yù)算內(nèi)容，全面預(yù)算管理能夠助推企業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的日常經(jīng)營(yíng)、管理行為。而全面預(yù)算管理目標(biāo)的制定要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，并在系統(tǒng)分析企業(yè)所面臨的外部環(huán)境以及內(nèi)部現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)行通盤考慮，是對(duì)企業(yè)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)發(fā)展的客觀預(yù)測(cè)，具體內(nèi)容則包括企業(yè)的投資、經(jīng)營(yíng)以及財(cái)務(wù)等方面。隨著全面預(yù)算管理理論的日漸豐富，當(dāng)前企業(yè)的全面預(yù)算不僅包括財(cái)務(wù)方面的預(yù)算，也包括對(duì)企業(yè)日常銷售活動(dòng)、資本運(yùn)營(yíng)活動(dòng)等方面的預(yù)算，其內(nèi)涵和范圍正不斷擴(kuò)大。通常企業(yè)僅需事先編制上述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需的預(yù)算報(bào)表，便可提前確定企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的詳細(xì)目標(biāo)，更加便于對(duì)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展和管理做出科學(xué)的預(yù)判以及必要的管理。

二、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的困境

（一）全面預(yù)算體系松弛普遍存在

制定全面預(yù)算管理體系，其最終目的在于將國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)資源以及權(quán)力合理分配，既可以為管理者帶來(lái)更多收益，也能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的既定戰(zhàn)略目標(biāo)。但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部預(yù)算松弛現(xiàn)象逐步凸顯。預(yù)算松弛是企業(yè)內(nèi)部為了更加輕松地完成既定預(yù)算，從而在制定預(yù)算過(guò)程中更加傾向較為寬松的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，這在客觀上影響了國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的正常管理，大大限制了全面預(yù)算作用的發(fā)揮，成為當(dāng)前預(yù)算管理領(lǐng)域中急需解決的難題之一。

（二）全面預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足

國(guó)有企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃往往和國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃相一致，較為重視企業(yè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的編制工作，例如五年規(guī)劃能夠明晰企業(yè)未來(lái)五年的發(fā)展道路。雖然國(guó)有企業(yè)大多制定了長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，但是這些規(guī)劃在執(zhí)行時(shí)往往缺乏必要的跟蹤和效果反饋，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)根據(jù)企業(yè)的情況做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使得長(zhǎng)期規(guī)劃變成一紙空文。體現(xiàn)在預(yù)算管理上也是如此，長(zhǎng)期的全面預(yù)算管理目標(biāo)往往是事先制定的，在施行過(guò)程中由于不能及時(shí)做出戰(zhàn)略調(diào)整，預(yù)算管理策略往往和實(shí)際經(jīng)營(yíng)環(huán)境不符，導(dǎo)致公司管理層對(duì)全面預(yù)算管理失去信心，并在一定程度削弱對(duì)預(yù)算管理的重視程度。

（三）全面預(yù)算管理體系組織機(jī)制不健全

一方面，國(guó)有企業(yè)在其長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程中會(huì)形成專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，但從事全面預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，往往依賴于其它方面力量的密切配合;另一方面，國(guó)有企業(yè)下屬的各子公司往往缺乏專職的預(yù)算管理隊(duì)伍，企業(yè)集團(tuán)層面的預(yù)算在完成后，下屬單位無(wú)法落實(shí)，所以企業(yè)集團(tuán)層面的預(yù)算管理人員不僅要負(fù)責(zé)自己的本職工作，還需對(duì)下屬機(jī)構(gòu)的預(yù)算進(jìn)行匯總，這無(wú)疑會(huì)大大影響工作效率，增加了員工的工作量。由于缺乏健全的組織機(jī)制，企業(yè)無(wú)法對(duì)下屬單位預(yù)算安排做到詳盡了解、精準(zhǔn)掌控、因地制宜，這也是導(dǎo)致許多國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作無(wú)法展開(kāi)的重要因素。

三、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理應(yīng)對(duì)措施

（一）全面預(yù)算的過(guò)程管控

預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行是確保全面預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提和保證，針對(duì)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)階段的現(xiàn)狀，需加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的過(guò)程管控。首先，需重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵指標(biāo)的完成度，對(duì)預(yù)算過(guò)程中出現(xiàn)的偏差做到及時(shí)糾正，并將原因落到實(shí)處，責(zé)令相關(guān)部門限時(shí)整改，從而確保全面預(yù)算管理的有效實(shí)施。其次，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵原因以及薄弱環(huán)節(jié)，并針對(duì)不同的情況制定具有針對(duì)性的管控指標(biāo)，著重對(duì)上述環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化和管理，從而促使預(yù)算目標(biāo)的達(dá)成。

（二）培養(yǎng)全面預(yù)算管理的意識(shí)

全面預(yù)算管理的對(duì)象在于企業(yè)的全體成員，故而需調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)各部門位、子公司全部人員的主動(dòng)性，引導(dǎo)他們參與到全面預(yù)算管理過(guò)程中。一方面，企業(yè)全員應(yīng)該樹(shù)立成本意識(shí)，并在預(yù)算編制、執(zhí)行以及分析過(guò)程中都應(yīng)具有效益意識(shí);另一方面，國(guó)有企業(yè)也應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造有利于實(shí)行預(yù)算管理的企業(yè)文化，逐漸引導(dǎo)每一位員工，邀請(qǐng)他們參與到企業(yè)的預(yù)算過(guò)程中，在全面預(yù)算管理的實(shí)施中無(wú)形培養(yǎng)基層員工的意識(shí)，使得全面預(yù)算管理成為完善企業(yè)制度、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的重要利器。

（三）建立以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的全面預(yù)算考評(píng)體系

全面預(yù)算考評(píng)體系的制定應(yīng)當(dāng)兼顧國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，在注重當(dāng)下發(fā)展情況的前提下，考評(píng)指標(biāo)應(yīng)充分考慮企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)前發(fā)展目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看，可以從國(guó)有企業(yè)的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)以及投資能力指標(biāo)體系中選擇考評(píng)指標(biāo)，從當(dāng)下看，通常采用盈利指標(biāo)以及現(xiàn)金指標(biāo)考評(píng)。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)由于其子單位與子機(jī)構(gòu)都具有不同的考核基礎(chǔ)，所以需針對(duì)不同的情況制定相應(yīng)的指標(biāo)，做到有針對(duì)性。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文結(jié)合全面預(yù)算管理體系的特點(diǎn)以及國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)狀，對(duì)其進(jìn)行了深入分析，從而發(fā)現(xiàn)體系中的不足，并提出國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理應(yīng)對(duì)措施，主要包括：全面預(yù)算的過(guò)程管控、培養(yǎng)全面預(yù)算管理的意識(shí)和建立以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的全面預(yù)算考評(píng)體系，希望能對(duì)國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理提供參考。

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