新時(shí)代基層紀(jì)檢監(jiān)察的實(shí)踐困境與紓解策略

摘 ? ?要：我國(guó)基層紀(jì)檢監(jiān)察體制已經(jīng)進(jìn)行的改革構(gòu)筑了新時(shí)代基層紀(jì)檢監(jiān)察的制度性基礎(chǔ)，但是在當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察的實(shí)踐過(guò)程中仍然存在著機(jī)制效能困境、監(jiān)督名實(shí)困境、隊(duì)伍建設(shè)困境、法規(guī)執(zhí)行困境，應(yīng)該從完善工作機(jī)制、優(yōu)化職權(quán)配置、推進(jìn)人才培養(yǎng)、建構(gòu)柔性空間入手，紓解基層紀(jì)檢監(jiān)察的困境。

關(guān)鍵詞：基層;紀(jì)檢監(jiān)察;實(shí)踐困境;紓解策略

中圖分類號(hào)：D262.2 ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-7394（2020）01-0079-05

改革紀(jì)檢監(jiān)察體制是推進(jìn)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)新時(shí)代政治文明建設(shè)的題中之義。新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察體制改革向縱深推進(jìn)，基層紀(jì)檢監(jiān)察體制得以“重塑”，紀(jì)檢和監(jiān)察實(shí)現(xiàn)協(xié)同與融合，紀(jì)檢監(jiān)察的整體效能實(shí)現(xiàn)“躍升”，體制改革的“紅利”得以充分釋放，推進(jìn)了我國(guó)監(jiān)察體制的發(fā)展與完善。但與此同時(shí)，當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察仍然存在著諸多實(shí)踐困境，因此，探究紓解困境的有效策略，將有助于提升新時(shí)代基層紀(jì)檢監(jiān)察的實(shí)踐效能，構(gòu)筑協(xié)調(diào)性紀(jì)檢監(jiān)察制度網(wǎng)絡(luò)。

一、新時(shí)代基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要舉措

我國(guó)基層紀(jì)檢監(jiān)察體制在適應(yīng)新時(shí)代需要的前提下，進(jìn)行了系列卓有成效的改革與創(chuàng)新。推出的重要舉措主要集中體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）加強(qiáng)黨委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的領(lǐng)導(dǎo)

縣鄉(xiāng)黨委按照中央和省、市關(guān)于國(guó)家監(jiān)察體制改革的相關(guān)要求，成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記擔(dān)任紀(jì)檢監(jiān)察改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和省委、市委關(guān)于推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革的會(huì)議精神和重大決策部署，研究貫徹落實(shí)改革的具體舉措，通過(guò)常委會(huì)會(huì)議、改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議推進(jìn)縣鄉(xiāng)監(jiān)察體制改革的有效落實(shí)。

（二）推進(jìn)編制劃轉(zhuǎn)和人員轉(zhuǎn)隸

在縣鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下成立監(jiān)察委員會(huì)，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)立紀(jì)監(jiān)派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣鄉(xiāng)部門(mén)的全覆蓋監(jiān)督，并明確領(lǐng)導(dǎo)體制、職能職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置。同時(shí)，對(duì)編制和人員進(jìn)行全域統(tǒng)籌，在保證原紀(jì)委機(jī)關(guān)人員編制不變的情況下，推動(dòng)檢察院或法院等部門(mén)向紀(jì)委監(jiān)委的人員轉(zhuǎn)隸和編制劃轉(zhuǎn)，由檢察人員或法官轉(zhuǎn)任到紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)，充實(shí)執(zhí)紀(jì)審查一線隊(duì)伍。另外，落實(shí)辦公場(chǎng)所，落實(shí)談話場(chǎng)所，推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，保障紀(jì)委監(jiān)委辦公場(chǎng)地需求。

（三）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)

基層監(jiān)察委員會(huì)成立后，針對(duì)紀(jì)檢干部和轉(zhuǎn)隸干部各自短板，基層紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)普遍通過(guò)崗位學(xué)習(xí)、換崗交流、課堂微教學(xué)等方式對(duì)紀(jì)檢干部和轉(zhuǎn)隸干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，組織典型案例分析、以案學(xué)紀(jì)釋法等活動(dòng)，提升紀(jì)檢干部和轉(zhuǎn)隸干部的業(yè)務(wù)實(shí)踐水平，提升轉(zhuǎn)崗業(yè)務(wù)能力與業(yè)務(wù)水平。

（四）推進(jìn)工作交流和身份轉(zhuǎn)換

基層紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)人員交叉配備與混合編成的方式推進(jìn)紀(jì)檢干部與轉(zhuǎn)隸干部的工作交流，加強(qiáng)認(rèn)知與實(shí)踐互動(dòng)，提升思想耦合度和人際親和度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)隸人員的關(guān)心關(guān)愛(ài)工作，通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)隸人員開(kāi)展全覆蓋談心談話，推動(dòng)轉(zhuǎn)隸人員從思想上，行動(dòng)上融入紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)同。此外，基層紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)開(kāi)展干部職工文體活動(dòng)，強(qiáng)化雙向互動(dòng)，加強(qiáng)雙向了解，增進(jìn)（雙向）情感交流，實(shí)現(xiàn)團(tuán)體情感融入和團(tuán)體身份轉(zhuǎn)換，有效凝聚基層紀(jì)檢監(jiān)察工作合力。

二、新時(shí)代基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的成效

基層紀(jì)檢監(jiān)察體制通過(guò)新時(shí)代的改革實(shí)現(xiàn)了執(zhí)紀(jì)監(jiān)察效能的整體“躍升”，取得了以下三個(gè)方面的顯著成效。

（一）實(shí)現(xiàn)流程重置和監(jiān)察延伸

規(guī)范和完善了基層執(zhí)紀(jì)審查工作流程。通過(guò)對(duì)談話函詢、初步核實(shí)、立案審查、案件審理和監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的梳理細(xì)化和流程再造，有效解決了基層紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部協(xié)調(diào)銜接問(wèn)題，確保辦事有據(jù)、工作有序。同時(shí)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室的設(shè)立以及村社紀(jì)檢員、監(jiān)察信息員、廉情監(jiān)督員的配備，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的功能，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督觸角和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的有效延伸，推進(jìn)了監(jiān)察職能向基層延伸。

（二）提升監(jiān)督效能

基層紀(jì)委監(jiān)委圍繞“重大決策部署、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重要項(xiàng)目、重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)工作”開(kāi)展“靶向”監(jiān)督，采取日常檢查、專項(xiàng)督查等方式，深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，重點(diǎn)整治違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、違規(guī)收送禮品禮金、超標(biāo)使用辦公房、饋贈(zèng)名貴特產(chǎn)謀取私利等問(wèn)題，有效查處并通報(bào)違反中央八項(xiàng)規(guī)定案件;通過(guò)整合發(fā)改、審計(jì)、檢查等監(jiān)督力量，推動(dòng)重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤督查;通過(guò)常態(tài)化治理“微腐敗”，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗案件;通過(guò)扶貧專項(xiàng)治理和項(xiàng)目督查，查處履職不力問(wèn)題和違紀(jì)違規(guī)案件;通過(guò)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，查處涉黑涉惡腐敗問(wèn)題;通過(guò)開(kāi)展不作為及“懶散拖”問(wèn)題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處消極避事、畏縮避難、推諉避責(zé)問(wèn)題。

（三）增強(qiáng)紀(jì)法銜接

基層紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察干部和轉(zhuǎn)隸干部混編調(diào)查的方式，有效發(fā)揮了紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想工作優(yōu)勢(shì)和轉(zhuǎn)隸干部的法律專長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，提升了案件移送審查效率。同時(shí)，通過(guò)基層紀(jì)委監(jiān)委與域內(nèi)反腐敗司法單位合作，推進(jìn)黨員和監(jiān)察對(duì)象信息采集和動(dòng)態(tài)管理工作，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督對(duì)象的全覆蓋;通過(guò)基層紀(jì)委監(jiān)委與司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)作配合建立黨員與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違紀(jì)違法、涉嫌犯罪案件線索移送機(jī)制，按照案件管轄有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)移送，增強(qiáng)了紀(jì)法銜接和紀(jì)法協(xié)同效能。

三、新時(shí)代基層紀(jì)檢監(jiān)察的實(shí)踐困境

基層紀(jì)檢監(jiān)察體制在系列改革基礎(chǔ)上，已有效構(gòu)筑了新時(shí)代基層紀(jì)檢監(jiān)察的制度性基礎(chǔ)，但是基層紀(jì)檢監(jiān)察在當(dāng)前的實(shí)踐過(guò)程中仍然存在著機(jī)制效能困境、監(jiān)督名實(shí)困境、隊(duì)伍建設(shè)困境和法規(guī)執(zhí)行困境。

（一）機(jī)制效能困境

第一，在紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐中，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立的相關(guān)制度機(jī)制沒(méi)有形成與同級(jí)的政法機(jī)關(guān)協(xié)同;同時(shí)，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與基層公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合機(jī)制“粗放”，缺乏可實(shí)踐的程序化、精細(xì)化機(jī)制“安排”，致使基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和基層政法機(jī)關(guān)橫向?qū)嵺`協(xié)同缺失，監(jiān)督機(jī)制的整合性被橫向行政機(jī)關(guān)的職能化身份“撕裂”，而呈現(xiàn)碎片化特征，削弱了橫向監(jiān)督聯(lián)合的機(jī)制效能。第二，運(yùn)用機(jī)制固化工作成果存在短板，對(duì)工作的總結(jié)提煉不充分，沒(méi)有完全把務(wù)實(shí)管用的經(jīng)驗(yàn)做法固化為機(jī)制?；鶎映晒麢C(jī)制化效能較低，運(yùn)用體制機(jī)制解決共性問(wèn)題做得不規(guī)范。第三，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》規(guī)定“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的專項(xiàng)工作報(bào)告”“縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問(wèn)題提出詢問(wèn)或者質(zhì)詢”，但是在基層實(shí)踐中并沒(méi)有具體的實(shí)施意見(jiàn)，導(dǎo)致人大審議和質(zhì)詢（紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)）機(jī)制可操作性欠缺，人大審議和質(zhì)詢機(jī)制效能衰減。

（二）監(jiān)督名實(shí)困境

第一，在監(jiān)督重大決策部署方面，由于重大決策部署涉及面廣、任務(wù)重，對(duì)于一些政策措施的落實(shí)，更多的還是需要牽頭部門(mén)或行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)抓落實(shí)，基層紀(jì)委監(jiān)委的“業(yè)務(wù)性”監(jiān)督事實(shí)上難以全覆蓋，這就衍生出基層紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督之“名”與監(jiān)督之“實(shí)”的分離、基層紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督之“責(zé)”與監(jiān)督之“權(quán)”的分化。第二，由于基層信訪人對(duì)基層紀(jì)委監(jiān)委受理范圍理解偏差，認(rèn)為基層紀(jì)委監(jiān)委“包治百病”，導(dǎo)致涉法涉訴、土地糾紛等業(yè)務(wù)范圍外舉報(bào)較多，同時(shí)不實(shí)舉報(bào)和“帶帽”信訪問(wèn)題突出;基層信訪人大多憑借主觀臆斷給舉報(bào)對(duì)象扣上不作為、亂作為的“帽子”，特別是在個(gè)人利益訴求沒(méi)有得到滿足的情況下表現(xiàn)得尤為明顯。這種現(xiàn)象與重復(fù)信訪和越級(jí)信訪等消耗了基層信訪舉報(bào)工作的大量資源和精力，導(dǎo)致基層信訪舉報(bào)的查實(shí)率和成案率偏低。基層信訪舉報(bào)的查實(shí)率和成案率偏低實(shí)質(zhì)上是基層紀(jì)委監(jiān)委“名義”監(jiān)督的主觀認(rèn)定與基層紀(jì)委監(jiān)委“實(shí)際”監(jiān)督的客觀事實(shí)分離、基層紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的“工具化之名”與基層紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的“功能性之實(shí)”分化的邏輯結(jié)果。

（三）隊(duì)伍建設(shè)困境

第一，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部辦案理念與辦案思維固化。辦案習(xí)慣關(guān)注于具體違法犯罪，只管“樹(shù)木”不護(hù)“森林”，依紀(jì)依規(guī)辦案思維比較欠缺，不能很好地將黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)有機(jī)結(jié)合在一起。第二，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)能力存在一定程度欠缺。在基層紀(jì)委監(jiān)委合署辦公后，原基層紀(jì)檢干部既要執(zhí)紀(jì)又要執(zhí)法，客觀上對(duì)業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求，但是部分基層紀(jì)檢干部存在能力不足，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)不熟悉，辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件的能力不足。同時(shí)，基層監(jiān)察事務(wù)涉及面廣、情況繁雜，需要專業(yè)化、精細(xì)化的“業(yè)務(wù)”處理能力，但是現(xiàn)階段基層監(jiān)察隊(duì)伍力量普遍薄弱，業(yè)務(wù)能力參差不齊，難以適應(yīng)新時(shí)代反腐敗工作要求。第三，基層巡察隊(duì)伍力量薄弱。目前多數(shù)基層采取“一次一授權(quán)、一輪一組建”的方式抽調(diào)人員組成臨時(shí)巡察組[1]，抽調(diào)人員主要從紀(jì)檢、組織、財(cái)政、審計(jì)等系統(tǒng)中產(chǎn)生，人員來(lái)源渠道狹窄且不穩(wěn)定，現(xiàn)階段仍然不能完全滿足基層巡察工作常態(tài)化需求。第四，派駐機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍建設(shè)滯后。在政府機(jī)構(gòu)改革后，派駐機(jī)構(gòu)人員普遍缺額較多，年齡結(jié)構(gòu)老化、業(yè)務(wù)能力弱化、監(jiān)督工作虛化成為基層現(xiàn)實(shí)“寫(xiě)照”。

（四）法規(guī)執(zhí)行困境

第一，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》雖然明確基層監(jiān)委有權(quán)對(duì)職務(wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查，但是沒(méi)有明確是否可以辦理非職務(wù)違法犯罪案件。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第三十一條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)在移送人民檢察院時(shí)符合條件的，可以提出從寬處罰的建議”，因?yàn)樵摋l規(guī)定比較靈活，條件較為寬泛，并沒(méi)有對(duì)案件范圍的明確界定與審定程序的明確說(shuō)明，基層監(jiān)委在考慮是否提出從寬處罰建議時(shí)都比較謹(jǐn)慎，不敢大膽使用建議權(quán)。第二，基層紀(jì)委監(jiān)委在執(zhí)行《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》時(shí)仍然存在較大不確定性，如監(jiān)察對(duì)象涉嫌職務(wù)犯罪，立案后是否停發(fā)工資;在指定管轄案件中監(jiān)委與調(diào)查、審理部門(mén)承擔(dān)的具體職責(zé)并沒(méi)有明確規(guī)定;在進(jìn)行黨紀(jì)政務(wù)處分時(shí)，是否要“雙立案”也無(wú)明確說(shuō)明。這些法律法規(guī)的“解釋性空窗”消弭了基層執(zhí)紀(jì)監(jiān)察的法理基礎(chǔ)，造成了基層執(zhí)紀(jì)監(jiān)察的“無(wú)力感”與“無(wú)依感”，給基層紀(jì)委監(jiān)委的日常執(zhí)紀(jì)執(zhí)法帶來(lái)“不確定性”困擾，衍生基層法律法規(guī)的執(zhí)行性困境問(wèn)題。

四、紓解新時(shí)代基層紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐困境的有效策略

（一）完善工作機(jī)制，增強(qiáng)機(jī)制效能

第一，在基層紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部，完善“片區(qū)協(xié)作”工作機(jī)制，優(yōu)化協(xié)作方式，明確協(xié)作關(guān)系、協(xié)作原則與協(xié)作程序，形成跨區(qū)互動(dòng)、協(xié)同監(jiān)督的工作機(jī)制;在基層紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)外部，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與同級(jí)司法機(jī)關(guān)、監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)定期溝通、線索移交和問(wèn)題通報(bào)機(jī)制，并明確溝通程序、移交原則和通報(bào)方式，制定明確的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)機(jī)制的可操作性和可執(zhí)行性。這樣通過(guò)橫向協(xié)同工作機(jī)制的完善，實(shí)現(xiàn)左右聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外銜接，增強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督效能。第二，推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)請(qǐng)示報(bào)告、交叉辦案、線索集體排查、審查調(diào)查專題會(huì)審等舉措的實(shí)踐驗(yàn)證，促進(jìn)驗(yàn)證成果向可及性機(jī)制轉(zhuǎn)化，構(gòu)建實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，促成實(shí)踐舉措—實(shí)踐驗(yàn)證—舉措修正—機(jī)制固化鏈?zhǔn)健皞鲗?dǎo)”，完善基層實(shí)踐成果試點(diǎn)推廣機(jī)制，縮短基層實(shí)踐成果機(jī)制化周期，增強(qiáng)基層實(shí)踐成果機(jī)制化效能。第三，依法保障基層人大審議、詢問(wèn)、質(zhì)詢基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)利，推動(dòng)出臺(tái)具體的實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則，明確基層人大監(jiān)督原則、程序和方式，完善基層人大對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)人大對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督效能，有效防范執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)價(jià)值“偏離”、身份“錯(cuò)位”和功能“異化”。

（二）優(yōu)化職權(quán)配置，促成名實(shí)之合

第一，明確基層紀(jì)委監(jiān)委對(duì)一般決策部署監(jiān)督和重大決策部署監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)力，明確基層紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)力，明確基層紀(jì)委監(jiān)委對(duì)內(nèi)監(jiān)督和對(duì)外監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)力，明確基層紀(jì)委監(jiān)委靜態(tài)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)（跟蹤）監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)力。依據(jù)具體監(jiān)督事項(xiàng)（事由）合理配置基層紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督職責(zé)與權(quán)力，動(dòng)態(tài)設(shè)定基層紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督職責(zé)清單和監(jiān)督權(quán)力清單，推進(jìn)基層紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督職權(quán)的具象化實(shí)踐，有效厘清上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委與基層紀(jì)委監(jiān)委、基層紀(jì)委監(jiān)委與基層黨政部門(mén)之間的監(jiān)督職權(quán)邊界，促成基層紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督之責(zé)、監(jiān)督之權(quán)、監(jiān)督之項(xiàng)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)基層紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督之“名”、監(jiān)督之“實(shí)”的統(tǒng)合。第二，推進(jìn)基層信訪問(wèn)題處置職權(quán)的合理劃分，基層紀(jì)委監(jiān)委與基層信訪局合理確定各自受理信訪問(wèn)題邊界，合理劃定不同信訪問(wèn)題的處置職權(quán)和處置程序?；鶎蛹o(jì)委監(jiān)委對(duì)受理范圍內(nèi)的信訪問(wèn)題承擔(dān)處置之責(zé)，行使調(diào)查處分之權(quán)，對(duì)受理范圍外的信訪問(wèn)題承擔(dān)移送之責(zé)，但無(wú)調(diào)查處置之權(quán)?；鶎蛹o(jì)委監(jiān)委應(yīng)該將受理范圍外的信訪問(wèn)題線索及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)，通過(guò)紀(jì)委監(jiān)委與政法系統(tǒng)的問(wèn)題線索“雙向”移送制度和定期通報(bào)制度實(shí)現(xiàn)職責(zé)外信訪問(wèn)題的優(yōu)化處置。[2]這樣在職權(quán)劃分中實(shí)現(xiàn)工作協(xié)同，有效提高基層信訪的查實(shí)率和成案率，促成基層紀(jì)委監(jiān)委“名義”監(jiān)督的主觀認(rèn)定與“實(shí)際”監(jiān)督的客觀事實(shí)的有效統(tǒng)合。第三，針對(duì)重復(fù)信訪問(wèn)題，可以借鑒終審制度，對(duì)重復(fù)舉報(bào)的信訪問(wèn)題，經(jīng)基層紀(jì)委監(jiān)委判定后，不再受理;對(duì)不實(shí)舉報(bào)的信訪人，可將個(gè)人信息納入征信系統(tǒng)，提高不實(shí)舉報(bào)的違法成本。

（三）推進(jìn)人才培養(yǎng)，夯實(shí)人才基礎(chǔ)

第一，針對(duì)當(dāng)前基層紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢干部與轉(zhuǎn)隸干部知識(shí)和業(yè)務(wù)上的“短板”，可開(kāi)展“紀(jì)檢人學(xué)法律法規(guī)、轉(zhuǎn)隸干部學(xué)黨紀(jì)黨規(guī)”等專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行“一對(duì)一”業(yè)務(wù)傳幫帶活動(dòng)，形塑互學(xué)互助氛圍，提升干部業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。第二，可以借助互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)設(shè)“微課堂”或“微論壇”，讓轉(zhuǎn)隸干部和紀(jì)檢干部結(jié)合自身工作實(shí)際，進(jìn)行案例評(píng)講或閱讀分享，將業(yè)務(wù)培訓(xùn)成果、紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)務(wù)及個(gè)人經(jīng)驗(yàn)方法在微博微信上分享，總結(jié)審查調(diào)查的關(guān)鍵點(diǎn)及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)經(jīng)驗(yàn)技巧。第三，分類組織實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)或模擬操練，通過(guò)跟班學(xué)習(xí)、崗位鍛煉、實(shí)戰(zhàn)演練、模擬操練等多種方式開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)或演練，全面提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平。第四，加大人才選拔力度，拓寬縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委人才選拔渠道，鼓勵(lì)縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)定向遴選、統(tǒng)一公招、非定向選調(diào)等多種方式選拔紀(jì)檢監(jiān)察人才，遴選政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力突出、專業(yè)知識(shí)扎實(shí)的青年黨員充實(shí)一線紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，選優(yōu)配強(qiáng)一線紀(jì)檢監(jiān)察干部，夯實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察人才基礎(chǔ)。

（四）建構(gòu)柔性空間，提高執(zhí)法效率

第一，推進(jìn)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》法律解釋工作，就是否可以辦理非職務(wù)違法犯罪案件、從寬處罰建議權(quán)、指定管轄案件中監(jiān)委職責(zé)等問(wèn)題進(jìn)行解釋說(shuō)明，并制定和出臺(tái)具體的實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則，提供基層紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的法律指引，夯實(shí)基層紀(jì)檢監(jiān)察的法理基礎(chǔ)。第二，有效賦權(quán)，充分賦予基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“自由裁量權(quán)”，鼓勵(lì)基層紀(jì)委監(jiān)委就貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》過(guò)程中遇到的執(zhí)行問(wèn)題進(jìn)行自主化探索，根據(jù)具體情況靈活處置，根據(jù)處置效果動(dòng)態(tài)調(diào)適，推進(jìn)自我管理和獨(dú)立監(jiān)察的柔性嵌入，有效建構(gòu)基層紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的自主空間和柔性空間，賦予基層紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐方式自主性、實(shí)踐過(guò)程獨(dú)立性、實(shí)踐程序自適性，有效提升基層執(zhí)紀(jì)執(zhí)法效率。第三，建立健全基層紀(jì)檢監(jiān)察容錯(cuò)機(jī)制，提高試錯(cuò)包容度，建構(gòu)柔性管理空間，消解基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)，降低基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的試錯(cuò)成本，強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的自主探索動(dòng)機(jī)，有效提升基層執(zhí)紀(jì)執(zhí)法效能。

五、結(jié)語(yǔ)

改革紀(jì)檢監(jiān)察體制是推進(jìn)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，是推進(jìn)新時(shí)代反腐倡廉建設(shè)的客觀需要[3]。當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察的實(shí)踐過(guò)程中存在的機(jī)制效能困境、監(jiān)督名實(shí)困境、隊(duì)伍建設(shè)困境和法規(guī)執(zhí)行困境，通過(guò)針對(duì)性地完善工作機(jī)制、優(yōu)化職權(quán)配置、推進(jìn)人才培養(yǎng)及建構(gòu)柔性空間的系列改革舉措，可以實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)機(jī)制效能、促成名實(shí)之合、夯實(shí)人才基礎(chǔ)與提高執(zhí)法效率的目標(biāo)

參考文獻(xiàn)：

[1] 王巍.廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)的困境與消解[J].內(nèi)蒙古電大學(xué)刊，2019（6）：5-7.

[2] 過(guò)勇，宋偉.中國(guó)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀、困境與改革思路[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2015（4）：142-153.

[3] 過(guò)勇，宋偉.中國(guó)地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)改革模式分析[J].政治學(xué)研究，2014（5）：11-24.

責(zé)任編輯 ? ?張棟梁

Practical Dilemma and Relief Strategy of Discipline Inspection and Supervision at Grassroots in the New Era

WANG Wei

（Theoretical Research Room，Party School of the CPC Chuzhou Municipal Committee，Chuzhou 239000，China）

Abstract： The reform in this era of the community disciplinary inspection and supervision system has laid the foundation of its institutional nature， but there are four dilemmas in the practice of the community discipline inspection， they are institutional efficacy dilemmas， supervision of real-name registration dilemma， team-building dilemma and law enforcement dilemma. Therefore，we should improve the working mechanism， optimize the allocation of authority，promote talent training，and construct a flexible space to step out these dilemmas.

Key ?words： community; discipline inspection and supervision; practical dilemma; relieve strategy