白城市宜居城市建設(shè)路徑選擇

姚震寰

[提要] 新常態(tài)下，白城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅持穩(wěn)中求進(jìn)，注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，在經(jīng)濟(jì)下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重壓力下，緊緊抓住建設(shè)特色城鎮(zhèn)化和吉林西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等工作，積極改善宜居和宜商環(huán)境，加快提升綜合承載能力，白城宜居城市建設(shè)將有望獲得更快提升。

關(guān)鍵詞：白城;宜居城市;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年4月9日

一、白城市宜居城市建設(shè)現(xiàn)狀

面對全國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長普遍乏力和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長形勢惡化的壓力之下，白城市圍繞建設(shè)吉林西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的主題，大力實施“三大戰(zhàn)略”，打造“六大功能區(qū)”，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會長足健康發(fā)展。白城市城鎮(zhèn)體系建設(shè)不斷完善，積極落實推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略決策，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排、突出重點、完善設(shè)施，努力推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。林海鎮(zhèn)·生態(tài)新區(qū)被列為國家新型城鎮(zhèn)化試點，鎮(zhèn)賚縣榮獲“中國宜居城鎮(zhèn)”稱號。交通網(wǎng)絡(luò)總體完善?，q烏高速和嫩丹高速鎮(zhèn)賚至白城段建成通車，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到261公里。白阿和長白鐵路擴(kuò)能改造工程開工建設(shè)。白城機(jī)場主體工程竣工并達(dá)到通航條件。在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，以及新一輪東北振興戰(zhàn)略的實施，白城市利用自身區(qū)位和資源優(yōu)勢，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力，可實現(xiàn)宜居城市競爭力的整體提升。

二、問題與不足

（一）經(jīng)濟(jì)競爭力有待提升，與全省其他城市存在差距。白城市資源性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢已經(jīng)減弱，新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效沒有顯現(xiàn)，與全省其他城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相比差距依然存在。在我國部分重工業(yè)產(chǎn)能仍然過剩的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，白城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性特征明顯，過度依賴于少數(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和帶動，由于大部分為資源性產(chǎn)業(yè)，人均占有耕地、草原、宜林地、水面和蘆葦面積均居全省首位，這也造成了發(fā)展模式過度依賴資源等問題。而服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長緩慢，白城第二產(chǎn)業(yè)所占比例仍然很高，第三產(chǎn)業(yè)增幅較小。白城整體經(jīng)濟(jì)競爭力水平處于全國中下游水平，在經(jīng)濟(jì)總量和效率方面均有欠缺，其原因之一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過度依賴第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏市場活力和發(fā)展環(huán)境，這使得白城在短期之內(nèi)較難獲得新的經(jīng)濟(jì)增長動力。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢下，白城以西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)，依托增量優(yōu)勢和效率提升培育新的增長動力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由存量增量經(jīng)濟(jì)向效率質(zhì)量驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

（二）城鎮(zhèn)化體系格局不夠完善，城市健康可持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。與全省大部分城市相比，白城文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠滿足人們的基本需求，未來白城對文化資源的挖掘和開發(fā)、文化資源的深加工和包裝仍需加強(qiáng);完善產(chǎn)品體系、提高文化產(chǎn)品價值、加強(qiáng)產(chǎn)品內(nèi)涵和品牌建設(shè)等也是白城文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。對外貿(mào)易在白城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用較小，開放便捷程度相對較低，短期內(nèi)影響信息城市競爭力水平提升。白城市城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入均比上年有所提高，但總體收入水平和省內(nèi)其他城市比較，存在小幅差距。城鎮(zhèn)人口的快速增長，城市內(nèi)部新出現(xiàn)的二元結(jié)構(gòu)所帶來的矛盾和問題進(jìn)一步制約了宜居城市競爭力的提升。在吉林省新型城鎮(zhèn)化道路建設(shè)上，白城市應(yīng)緊跟其他城市建設(shè)步伐，優(yōu)化城鎮(zhèn)化體系格局、合理規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展模式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城市健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）教育環(huán)境和醫(yī)療環(huán)境短板明顯，導(dǎo)致宜居城市競爭力下降。白城在宜居城市建設(shè)中注重居民對城市的滿意程度及感受;醫(yī)療環(huán)境方面，醫(yī)療改革發(fā)展緩慢、醫(yī)療市場不夠健全及就醫(yī)環(huán)境改善不足等方面原因制約了白城醫(yī)療環(huán)境建設(shè)水平提升;教育環(huán)境方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、注重教育公平性、完善教育體制機(jī)制、提高教育行政管理水平等仍是白城在未來教育環(huán)境建設(shè)上的關(guān)鍵。可見，白城需加緊完善醫(yī)療和教育環(huán)境建設(shè)，盡快補(bǔ)齊宜居城市建設(shè)短板，促使宜居城市競爭力各要素均衡發(fā)展、穩(wěn)步提升。

三、白城市宜居城市建設(shè)路徑選擇

（一）繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動核心競爭力能級躍升。近年來，白城抓住新一輪振興東北老工業(yè)基地機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。因此，在國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、吉林省建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)的形勢下，白城作為重要區(qū)域組成部分，應(yīng)牢牢把握這一發(fā)展機(jī)遇，以生態(tài)新區(qū)建設(shè)為主線，加大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過一批重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過對存量的優(yōu)化調(diào)整來提升其質(zhì)量和效率，同時通過發(fā)展新興業(yè)態(tài)來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工和清潔能源“兩大支柱產(chǎn)業(yè)”，同時在行走機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、新型冶金材料產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力;二是提升壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型裝備制造業(yè)和醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，抓住全省建設(shè)國際一流軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)基地機(jī)遇，積極發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)，豐富醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，提高市場占有率;三是做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育生態(tài)旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)“兩大新興產(chǎn)業(yè)”。

（二）深入實施特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會和諧包容的必要條件。城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展依然是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要任務(wù)，農(nóng)村人口如何較好融入城市、加快農(nóng)村建設(shè)步伐、縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的發(fā)展差距等問題直接關(guān)系到白城城鎮(zhèn)化進(jìn)程與質(zhì)量的提升。白城城鎮(zhèn)化率雖有所提升，但由于道路、圖書館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)分布不均等，其全域城市競爭力仍落后于全省平均水平。十八大報告“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮”，并提出“人的城鎮(zhèn)化”概念以后，城鎮(zhèn)化建設(shè)要注重以人為本，注重人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。白城應(yīng)借助省委、省政府推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化重大戰(zhàn)略決策的契機(jī)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，注重中心縣城、重點小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力;二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)吸納能力;三是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療和生育等待遇上的均等化，提高城鎮(zhèn)社會保障能力。

（三）加大開發(fā)開放力度，創(chuàng)建開放便捷城市。在國家“一帶一路”部署指引下，白城面對對外依存度低、國際交流合作較少的劣勢，一是擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，通過提高技術(shù)產(chǎn)品比重來優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵風(fēng)電、石油設(shè)備和雜糧雜豆等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，建立形成外向型產(chǎn)業(yè)體系。與此同時，注重資本、人才、先進(jìn)技術(shù)等生產(chǎn)要素的引進(jìn)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，著力引進(jìn)一批投資額大、帶動力強(qiáng)、支撐性好的大項目。二是暢通對外通道，實施大開放戰(zhàn)略，以大通道建設(shè)為依托，構(gòu)建長吉圖-白城-阿爾山-蒙古喬巴山和哈爾濱-大慶-齊齊哈爾-白城-沈陽-丹東“十”字型開放通道，促進(jìn)面向東北亞區(qū)域的交流合作。力爭把白城打造成長吉圖西進(jìn)的重要節(jié)點城市和面向東北亞的區(qū)域中心城市。三是努力構(gòu)建開發(fā)開放平臺，利用開放平臺和開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)的集聚功能，以及對周邊地區(qū)的輻射帶動力，區(qū)域間交流合作加強(qiáng)，為白城提升競爭優(yōu)勢創(chuàng)造條件?？梢灶A(yù)見，隨著白城積極參加國際分工與經(jīng)貿(mào)合作，提高對外開放水平，構(gòu)建全方位開發(fā)開放體系，開放便捷的信息城市建設(shè)將為白城未來城市發(fā)展注入活力。

（四）優(yōu)化教育、醫(yī)療環(huán)境，填補(bǔ)宜居城市短板。隨著白城居民收入水平不斷提高、居民素質(zhì)的提升，對優(yōu)質(zhì)教育資源和醫(yī)療資源的訴求將日益強(qiáng)烈。在當(dāng)前發(fā)展階段，教育環(huán)境和醫(yī)療環(huán)境是白城宜居城市建設(shè)的短板，是白城宜居城市建設(shè)中重要的制約因素，教育和醫(yī)療環(huán)境指標(biāo)排名處于全國中下游水平，有必要在接下來的工作部署中加大力度優(yōu)化改善。一是優(yōu)化教育環(huán)境。一方面增加教育資源投入，改善學(xué)校硬件、軟件設(shè)施，提升師資水平，逐步改善學(xué)習(xí)環(huán)境;另一方面積極推進(jìn)就業(yè)扶貧、教育扶貧等。二是改善醫(yī)療環(huán)境。一方面不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全力推進(jìn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增加財政投入，繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整，建立醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)管理制度;另一方面是強(qiáng)化貧困人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。在完善原有政策的基礎(chǔ)上，提高救助水平，擴(kuò)大救助范圍，加大對貧困人口醫(yī)療兜底救助保障力度。隨著白城加快優(yōu)化教育、醫(yī)療環(huán)境，加緊完善相關(guān)保障機(jī)制，白城將不僅能夠有效補(bǔ)齊宜居短板要素，還能夠進(jìn)一步增強(qiáng)城市宜居品質(zhì)，宜居城市競爭力有望在未來發(fā)展中獲得更快提升。

（五）大力推進(jìn)文化城市建設(shè)，塑造多元一本的城市文化。白城抓住文化體制改革的有力時機(jī)，大力推進(jìn)和發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，形成了文化產(chǎn)業(yè)和文化品牌共興的新格局。在現(xiàn)有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，白城需繼續(xù)集聚和增強(qiáng)文化要素能力，加強(qiáng)文化城市建設(shè)，一是加快推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面打造一批具有白城特色的品牌文化旅游項目，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，借助向海、莫莫格等國家級自然保護(hù)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)旅游度假區(qū)建設(shè);另一方面發(fā)展壯大一批創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲等文化新產(chǎn)業(yè)，積極培育楹聯(lián)文化城、通榆墨寶園、鎮(zhèn)賚白鶴節(jié)、風(fēng)雷動漫產(chǎn)業(yè)等文化品牌，創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)基地，使文化產(chǎn)業(yè)成為白城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點。二是繼續(xù)加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作力度，各級文化部門和從事非遺保護(hù)人員能恪盡職守，在民間美術(shù)類、民間生產(chǎn)技藝類、民間工藝類、民間文藝和民間醫(yī)學(xué)等保護(hù)項目類型，重視傳承和保護(hù)。三是加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步豐富城鄉(xiāng)公共文化資源，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

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