應(yīng)對下行壓力 推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展

張永莉

2020年一季度以來，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布，零售、投資與進(jìn)出口等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都出現(xiàn)不同程度的回落。面對困難，如何應(yīng)對，能夠讓中國經(jīng)濟(jì)更好、更快、更穩(wěn)定地向前發(fā)展，是值得認(rèn)真探討的一個(gè)問題。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2020年1-2月包括零售、投資等與上年同期相比下滑了約20%，其中2月份的單月降幅接近50%，中國經(jīng)濟(jì)面臨巨大的困難和挑戰(zhàn)，與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生持續(xù)的負(fù)影響也必然使中國不得不面對經(jīng)濟(jì)下行的現(xiàn)實(shí)問題。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難

總供給。第一產(chǎn)業(yè)：第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是困難程度相對最小的。農(nóng)林牧漁等行業(yè)中主要的障礙就是家禽養(yǎng)殖所需要的飼料會因?yàn)楣S停產(chǎn)、減產(chǎn)和大部分物流企業(yè)的停工，遭受流通和運(yùn)送中的延誤，同時(shí)由于國家在一段時(shí)間內(nèi)禁止活禽在市場銷售，屠宰和買賣也會因此大量減少。

第二產(chǎn)業(yè)：由于一段時(shí)間內(nèi)有很多企業(yè)停工減產(chǎn)，必然會導(dǎo)致一季度制造業(yè)的增速大幅度回落，幾乎所有的工廠年前并不知道年后會面臨的問題，所以制造業(yè)不同程度都會受到較大的影響。雖然部分醫(yī)療用品銷售呈現(xiàn)了大幅度增長，但由于其在制造業(yè)的產(chǎn)值中占比較小，基本上不能提升增速，必然要等到大規(guī)?；謴?fù)生產(chǎn)后，制造業(yè)才能出現(xiàn)新的增長，因此第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值會受到較大影響。

第三產(chǎn)業(yè)：2019年第三產(chǎn)業(yè)的占比已經(jīng)達(dá)到53.9%，對中國經(jīng)濟(jì)的影響也最大。2019年春節(jié)期間（2月4日至10日），零售和餐飲企業(yè)銷售額約為10050億元;旅游收入5139億元;全國電影票房約14.58億元;2020年，春節(jié)期間餐廳飯店停止?fàn)I業(yè)，各類聚餐幾乎全部取消，各主要景區(qū)景點(diǎn)關(guān)閉，居民終止旅行計(jì)劃，春節(jié)檔影片宣布撤檔，春節(jié)后的春運(yùn)客運(yùn)總量同比下降約80%。

總需求。投資、消費(fèi)和出口都受到較大的沖擊，尤其是許多國家大幅度減少訂單，出口面臨的問題更為突出。

出口。由于中美貿(mào)易摩擦，2019年中國對外出口增速僅0.5%，對美出口為-12.5%，創(chuàng)2008年以來新低。2020年開始，一方面由于大部分出口企業(yè)停工減產(chǎn)，進(jìn)出口貿(mào)易大幅度下降;另一方面因?yàn)橥庑柘禄股唐烦隹谑艿礁蟮臎_擊。全球經(jīng)濟(jì)下行，世界市場的萎縮必然會對中國的外貿(mào)出口產(chǎn)生嚴(yán)重影響。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2020年1-2月中國貨物貿(mào)易的進(jìn)出口總值為4.12萬億元，同比下降9.6%，其中出口值為2.04萬億元，同比下降15.9%，若以美元計(jì)價(jià)，中國1-2月出口同比下降17.2%。

消費(fèi)。中國社會消費(fèi)品零售總額二十年來的增速始終保持在8%以上，但2020年1-2月的消費(fèi)同比下滑20.5%，雖然其中的必需消費(fèi)相對穩(wěn)定，同比僅下滑8.9%，食品類消費(fèi)甚至還有增長;但是可選消費(fèi)同比下滑37%，汽車、家具、家電等消費(fèi)的降幅都在30-40%左右。由于春節(jié)期間居民在家時(shí)間普遍較長，必定對消費(fèi)造成大量的負(fù)面影響，同時(shí)春節(jié)后各行各業(yè)延遲復(fù)工，相當(dāng)多勞動者沒有收入或被動減少收入，除了必需品，必然會大幅度削減其他消費(fèi)。

投資。由于最重要的勞動力這一生產(chǎn)要素的流通受到干擾，生產(chǎn)、銷售和物流等正常的經(jīng)營活動開展受限，不僅是制造業(yè)，房地產(chǎn)和其他基建投資在短期內(nèi)也都基本停滯，而一些體量較小的中小微企業(yè)可能因?yàn)楝F(xiàn)金流中斷，面臨破產(chǎn)倒閉的困境。國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2020年2月全國城鎮(zhèn)失業(yè)率約為6.2%，失業(yè)人數(shù)超過4800萬，十個(gè)經(jīng)濟(jì)大省超過10萬家企業(yè)破產(chǎn)。

應(yīng)對經(jīng)濟(jì)困難的宏觀政策

雖然目前全國大部分地區(qū)生產(chǎn)和生活秩序已經(jīng)恢復(fù)，中國經(jīng)濟(jì)自2019年底的弱企穩(wěn)態(tài)勢還是被破壞，政府已及時(shí)出臺了相關(guān)政策和措施，以擴(kuò)大內(nèi)需為導(dǎo)向，加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實(shí)施力度實(shí)行積極的財(cái)政和貨幣政策，托底經(jīng)濟(jì)，增進(jìn)社會福利。

積極有為的財(cái)政政策。主要包括發(fā)行特別國債、增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模和適度上調(diào)財(cái)政赤字率。財(cái)政部曾在1998年和2007年分別發(fā)行了2700億元和1.55萬億元特別國債，預(yù)計(jì)2020年特別國債規(guī)?；虿坏陀?萬億元;地方政府專項(xiàng)債或增加1萬億元;2020年的財(cái)政預(yù)算赤字總額為約同比增長3萬億元。通過以上三項(xiàng)財(cái)政政策的杠桿乘數(shù)效應(yīng)，可以部分對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。

穩(wěn)健靈活的貨幣政策。中國的貨幣政策在穩(wěn)健的基調(diào)上，政府明確提出要更加靈活適度，央行現(xiàn)在已經(jīng)降準(zhǔn)和定向降準(zhǔn)各一次，未來不排除還會小幅下調(diào)存款準(zhǔn)備金率或官方利率。通過LPR貸款利率改革疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)貸款利率下降，保持流動性的寬松。

措施建議

加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè)供給方式。中國擁有大部分制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈和價(jià)值鏈齊全，加快制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)成世界上最完整的制造業(yè)體系，成為制造業(yè)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的大趨勢。

第三產(chǎn)業(yè)雖然受影響的范圍最廣，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些行業(yè)逆勢而上，爆發(fā)出新的增長點(diǎn)，人們的購買習(xí)慣和消費(fèi)方式正在悄悄發(fā)生變化，一些傳統(tǒng)的服務(wù)供給方式出現(xiàn)了可代替性，在線零售、在線游戲等呈現(xiàn)了爆發(fā)式的增長，線上教育、在線辦公、視頻會議等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，很可能改變未來的服務(wù)業(yè)供給方式。

另一方面，為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，用改革的辦法穩(wěn)增長，可放開部分基礎(chǔ)領(lǐng)域及醫(yī)療教育等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);深化國企改革，消除所有制歧視，提升市場競爭和資源配置效率。

快速發(fā)展跨境電商，深挖拓展貿(mào)易伙伴。當(dāng)前中國的出口規(guī)模雖然有所下降，但消費(fèi)者對產(chǎn)品和服務(wù)的需求并沒有消失，將傳統(tǒng)的外貿(mào)交易從線下轉(zhuǎn)到線上，通過互聯(lián)網(wǎng)完成對外貿(mào)易，使跨境電商成為對外出口的主流模式。加快對新業(yè)態(tài)、新模式的跨境電商的扶持力度，完善跨境電商的服務(wù)體系，一方面可以緩解訂單減少對外貿(mào)活動的沖擊，增加創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會，另一方面也有助于推動貿(mào)易市場多元化發(fā)展，加快貿(mào)易出口的轉(zhuǎn)型升級。

另一方面，中國經(jīng)濟(jì)在過去的十多年里，對外貿(mào)易依存度顯著下降，2019年出口依存度從33%降至17%，因而外需下降對中國經(jīng)濟(jì)的影響并不如2008年金融危機(jī)的時(shí)候。除了擴(kuò)大內(nèi)需，在發(fā)展跨境電商的同時(shí)深耕傳統(tǒng)的對外貿(mào)易，挖掘更多的貿(mào)易伙伴。從2019年中國的貿(mào)易伙伴結(jié)構(gòu)來看，中國最大的外貿(mào)是在亞洲內(nèi)部，對亞洲的進(jìn)口和出口占比均約50%，而對美國和歐盟的出口占比約為34%，進(jìn)口占比約為20%。亞洲目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢普遍比歐美更好，海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2020年1-2月，中國與新加坡、馬來西亞、越南等東盟國家的集成電路出口的增長數(shù)量就可以與中國出口到美國的自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其零部件商品的下降相抵。

減稅補(bǔ)貼支撐收入，發(fā)券促進(jìn)消費(fèi)回升。傳統(tǒng)的消費(fèi)行為雖然有所減少，但必需消費(fèi)并未停止，部分可選消費(fèi)需求也僅僅是被短期擱置。政府可以通過減稅或者補(bǔ)貼的方式，來激活消費(fèi)增長。一種方式是對以出口為主的行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，如出口歐美為主的企業(yè)，以補(bǔ)貼員工工資的名義發(fā)放資金，可以防止出口企業(yè)大量倒閉和相關(guān)企業(yè)員工收入下滑，進(jìn)而拖累消費(fèi)增長。

另一種方式是對占比較大的消費(fèi)行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，釋放消費(fèi)增長潛力。汽車和家電是可選消費(fèi)中占比最大的兩類，可以減免汽車購置稅，對家電銷售提供補(bǔ)貼，提升消費(fèi)增速。還可以鼓勵地方政府向老百姓發(fā)放消費(fèi)券，促進(jìn)消費(fèi)增長。如果將今年新增財(cái)政赤字中的一部分用作對出口歐美企業(yè)員工的工資補(bǔ)貼，以及對汽車和家電消費(fèi)的減稅和補(bǔ)貼，應(yīng)該可以促進(jìn)消費(fèi)增速回升。

基建科技穩(wěn)定投資，戶籍放松刺激地產(chǎn)?；?、制造業(yè)和房地產(chǎn)投資是內(nèi)需中穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)力點(diǎn)，應(yīng)提前做好基建項(xiàng)目儲備，對人口流入地區(qū)可以進(jìn)行適當(dāng)超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對基礎(chǔ)行業(yè)的投資，適當(dāng)放松地方債務(wù)要求，推進(jìn)大規(guī)?；?但對人口流出地區(qū)，要避免因大規(guī)模基建造成明顯浪費(fèi)。制造業(yè)投資以醫(yī)藥、專用設(shè)備、計(jì)算機(jī)和儀器儀表為代表的醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)投資為主，更快實(shí)現(xiàn)制造業(yè)投資增長。政府日前放開了城區(qū)人口300萬以下城市的落戶限制，城市人口長期有望增加，在因城施策的基調(diào)下，不排除地產(chǎn)政策會出現(xiàn)一定的調(diào)整。而三線以下城市的地產(chǎn)銷量占據(jù)全國的70%以上，如果這部分城市的地產(chǎn)銷量增速回升，就可以支撐全國的地產(chǎn)銷售保持穩(wěn)定，全國地產(chǎn)投資增速也就不至于大幅下滑。

（江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院）