聚焦內(nèi)涵 以評(píng)促建

李天讓

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出，2020年我國要“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”。“郡縣治，天下安”，我國基礎(chǔ)教育實(shí)行“以縣為主”的管理體制，縣級(jí)作為國家治理的基本單元，縣域教育作為教育發(fā)展的基礎(chǔ)板塊，對(duì)國家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。2014年起，為了推動(dòng)寶雞教育2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，由寶雞市政府牽頭，寶雞市政府教育督導(dǎo)室具體組織實(shí)施，在寶雞市12個(gè)縣區(qū)開展創(chuàng)評(píng)“寶雞市教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（區(qū)）”工作。五年多來，已建成“寶雞市教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（區(qū)）”8個(gè)，占寶雞市縣區(qū)總數(shù)的2/3，覆蓋人口達(dá)到寶雞市總?cè)丝诘?4%。

寶雞市教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（區(qū)）創(chuàng)建，極大地調(diào)動(dòng)了縣區(qū)黨委、政府辦好教育的積極性，加大了教育投入，改善了辦學(xué)基礎(chǔ)條件尤其是教育信息化條件，優(yōu)化了教育布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了教育公平，提升了學(xué)校管理效能和辦學(xué)質(zhì)量，也向全社會(huì)進(jìn)行了一場(chǎng)深刻生動(dòng)的教育現(xiàn)代化宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)了寶雞教育由規(guī)模結(jié)構(gòu)向內(nèi)涵質(zhì)量轉(zhuǎn)型、由縣域均衡向市域均衡拓展、由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡躍升，取得了一石數(shù)鳥、四兩撥千斤的工作效果。

政府牽頭 做好頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃

開展寶雞市教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣區(qū)創(chuàng)建，大體基于三個(gè)背景。一是政策背景。就是《綱要》提出的“2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”;二是工作背景。2013年底，寶雞市已建成“陜西省雙高雙普縣”9個(gè)，縣域教育“2.0版”的大部分任務(wù)已經(jīng)完成;三是管理背景。從推動(dòng)縣域教育發(fā)展看，國家層面有“義務(wù)教育基本均衡縣”，陜西省有“雙高雙普縣”和“教育強(qiáng)縣”，但寶雞市層面尚無有效載體和有力抓手。從多年工作實(shí)踐看，一個(gè)好的載體和抓手對(duì)推動(dòng)工作發(fā)展十分有利。為此，寶雞市決定開展教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣區(qū)創(chuàng)建，以此為抓手，促進(jìn)縣域教育提質(zhì)增效。

寶雞市政府牽頭，精心制定出臺(tái)了兩份文件。一是頂層設(shè)計(jì)層面的《寶雞市人民政府關(guān)于開展教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣區(qū)創(chuàng)建工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），二是操作層面的《寶雞市教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣區(qū)評(píng)估指標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估指標(biāo)》）。

《意見》明確了創(chuàng)建工作的意義、指導(dǎo)思想和工作原則，明確了創(chuàng)建要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，創(chuàng)建的主要內(nèi)容，具體申報(bào)、評(píng)估和命名程序，開展創(chuàng)建工作的保障措施等。可以說，畫出了一條系統(tǒng)完整的實(shí)施路線圖?！对u(píng)估指標(biāo)》則是具體的施工表。大體分為3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，15個(gè)二級(jí)指標(biāo)和82個(gè)觀測(cè)點(diǎn)（即三級(jí)指標(biāo)）。在制定“指標(biāo)體系”時(shí)，參考了廣東、浙江和上海等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并堅(jiān)持立足寶雞實(shí)際，重點(diǎn)考慮了兩個(gè)方面：一是發(fā)揮督政作用，促進(jìn)縣區(qū)政府依法履職，加大教育投入，為教育改革發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和基礎(chǔ)條件;二是發(fā)揮督學(xué)作用，促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！爸笜?biāo)體系”力圖追求三個(gè)目標(biāo)：一是守住底線，突出重點(diǎn);二是具備導(dǎo)向功能、監(jiān)測(cè)功能和評(píng)估功能;三是“指標(biāo)體系”難度稍高，達(dá)到“跳起來摘桃子”的目的。

督導(dǎo)實(shí)施 強(qiáng)化過程管理和成效保障

在實(shí)施過程中，寶雞市政府教育督導(dǎo)室按照“以評(píng)促建，重在過程，保證實(shí)效”的原則，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)創(chuàng)建工作的組織管理和領(lǐng)導(dǎo)。

（一）強(qiáng)化過程管理，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

一是扎實(shí)組織開展市級(jí)過程督導(dǎo)。從制度設(shè)計(jì)上安排了前期調(diào)研、過程督導(dǎo)和正式驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)，其中市級(jí)過程督導(dǎo)是核心環(huán)節(jié)，防止縣區(qū)只盯“牌子”，不重實(shí)效，把創(chuàng)建工作流于形式。市級(jí)過程督導(dǎo)是專業(yè)督導(dǎo)，確定的原則是“指問題、把方向、促提高”，從而把過程督導(dǎo)變?yōu)閷?duì)縣區(qū)開展教育現(xiàn)代化宣傳培訓(xùn)和工作指導(dǎo)的過程。每次過程督導(dǎo)至少抽調(diào)15人以上由市級(jí)督學(xué)、教研員、校（園）長、學(xué)科骨干教師組成的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，分成五個(gè)左右的小組深入基層學(xué)校和教學(xué)一線，進(jìn)行面對(duì)面、手把手檢查指導(dǎo)。在督導(dǎo)過程中堅(jiān)持做到“三個(gè)覆蓋”：覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保證縣域整體均衡;覆蓋不同層次、不同學(xué)段、不同類型、不同性質(zhì)的教育，保證體系完備;覆蓋不同人群，保證信息多元，兼聽則明。

二是做好現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和大會(huì)反饋。要求各小組在實(shí)地督查過程中對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)面指出，能糾正的現(xiàn)場(chǎng)糾正，不能糾正的記下來形成該校的“問題清單”。督導(dǎo)人員對(duì)問題不但要說清“是什么”，還要說清“為什么”，從而對(duì)學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，便于整改;特別注重督查之后的大會(huì)反饋。反饋時(shí)要求縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和涉教部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校各方面都參加，以盡量擴(kuò)大反饋的覆蓋面，發(fā)揮反饋的教育引導(dǎo)功能。在反饋中，既有點(diǎn)上反饋，也有面上工作反饋，既有共性問題反饋，也有個(gè)性問題深度反饋，做到了既見樹木又見森林，既有細(xì)節(jié)又有全貌，從而提高了反饋工作的針對(duì)性和實(shí)效性，也鍛煉了專家隊(duì)伍。

三是加強(qiáng)對(duì)整改情況的跟蹤問效。在正式驗(yàn)收時(shí)，把過程督導(dǎo)反饋問題的整改情況作為督查重點(diǎn)，以“釘釘子”精神確保問題得到整改，工作得到推動(dòng)。在督導(dǎo)評(píng)估中，我們還把陜西省“學(xué)校316工程”指標(biāo)、雙高雙普縣指標(biāo)、教育強(qiáng)縣指標(biāo)、教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣指標(biāo)四個(gè)體系結(jié)合起來，要求全面對(duì)照檢查，整改落實(shí)，大大夯實(shí)了創(chuàng)建工作基礎(chǔ)。還特別把校長的三場(chǎng)學(xué)術(shù)報(bào)告（對(duì)教師、學(xué)生、家長各一場(chǎng)）、教科研課題的覆蓋面（涵蓋教學(xué)、活動(dòng)、生活、安全等各個(gè)方面，涵蓋各個(gè)學(xué)科）等情況作為必查項(xiàng)目，引導(dǎo)學(xué)校轉(zhuǎn)變教育思想觀念，聚指成拳，練好內(nèi)功，強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)，提高發(fā)展質(zhì)量和品質(zhì)。

（二）聚焦內(nèi)涵質(zhì)量，促進(jìn)辦學(xué)升級(jí)

在市級(jí)過程督導(dǎo)和正式驗(yàn)收中，聚焦教育現(xiàn)代化本質(zhì)要求，堅(jiān)持“四個(gè)突出”。

一是突出信息化。在指導(dǎo)和驗(yàn)收過程中，重點(diǎn)抓四個(gè)方面：信息化基本建設(shè)、師生信息化素養(yǎng)、學(xué)校管理信息化、網(wǎng)絡(luò)科研情況。通過量化指標(biāo)，促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)信息化應(yīng)用，從而把信息化變成日常行為習(xí)慣和工作、生活方式，實(shí)現(xiàn)和學(xué)校管理及教學(xué)的深度融合。教育部《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》頒行之后，又及時(shí)對(duì)寶雞市指標(biāo)體系按新的要求進(jìn)行了修訂。

二是突出課程及教學(xué)。重點(diǎn)看課程建設(shè)和管理情況，看地方課程和校本課程的發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)考察教學(xué)研究情況，檢查校本課題立項(xiàng)及覆蓋教學(xué)工作情況，查看日常校本教研開展情況，教師的教學(xué)反思和專業(yè)發(fā)展情況，教研成果運(yùn)用情況等。課堂教學(xué)是我們?cè)趯W(xué)?？疾斓闹行沫h(huán)節(jié)，要求每個(gè)小組在每所學(xué)校隨機(jī)聽課不少于5節(jié)。要認(rèn)真看教師教學(xué)行為的轉(zhuǎn)變情況，看學(xué)生在課堂的學(xué)習(xí)狀態(tài)、表現(xiàn)，看知識(shí)與技能、過程與方法、情感態(tài)度價(jià)值觀三維目標(biāo)的落實(shí)情況，看課前備課和課后批改作業(yè)情況等，以此樹牢學(xué)校工作以教學(xué)為中心的基本價(jià)值，引導(dǎo)學(xué)校抓好主陣地，練好基本功。

三是突出教師隊(duì)伍建設(shè)。在指導(dǎo)和評(píng)估驗(yàn)收過程中，牢牢抓住教師隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，考察教師的編制總量、學(xué)科結(jié)構(gòu)、師德師風(fēng)情況、課堂教學(xué)管理情況。要求學(xué)校通過公開課、示范課、觀摩課、匯報(bào)課、評(píng)教賽講等多種方式促進(jìn)教師提高教學(xué)能力。通過評(píng)樹教學(xué)新秀、教學(xué)能手、首席教師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)名師等多種方式為教師專業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)。

四是突出對(duì)外開放。在督導(dǎo)和驗(yàn)收過程中，從三個(gè)方面對(duì)學(xué)校教育開放進(jìn)行考察。一是教育的國際化情況，即和境外學(xué)校的師生交流、教學(xué)交流、項(xiàng)目交流等情況;二是和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校交流情況，特別是和東南沿海地區(qū)學(xué)校的學(xué)習(xí)交流情況，建立深度合作關(guān)系等情況;三是學(xué)校開門辦學(xué)情況。即利用社會(huì)資源、自然資源和歷史文化資源開展課程建設(shè)和教學(xué)、開展社會(huì)實(shí)踐、研究性學(xué)習(xí)等情況，打造具有“中國心、鄉(xiāng)土情”的個(gè)性化學(xué)校。開放性保證了教育的時(shí)代性，也為學(xué)校發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力，培養(yǎng)了學(xué)生的家國情懷和責(zé)任意識(shí)。

（三）緊盯改革目標(biāo)，促進(jìn)發(fā)展提質(zhì)

按照“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育”的改革方向，力圖通過教育督導(dǎo)幫助各方厘清職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，逐步推進(jìn)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一是推動(dòng)縣區(qū)政府落實(shí)“管”的責(zé)任。在驗(yàn)收時(shí)對(duì)縣區(qū)政府考察的重點(diǎn)是，看縣區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃的制定情況，看當(dāng)?shù)亟逃叱雠_(tái)情況，財(cái)政投入情況，解決教師隊(duì)伍編制、結(jié)構(gòu)和提高工資待遇情況，對(duì)校園周邊環(huán)境的治理情況等。通過督導(dǎo)政府管理責(zé)任的落實(shí)，為學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年多來，8個(gè)縣區(qū)共投入創(chuàng)建資金11.56億元，其中教育信息化資金達(dá)到3.27億元，有效改善了辦學(xué)的基礎(chǔ)條件。各縣區(qū)通過招聘、引進(jìn)、調(diào)整、培養(yǎng)等手段，解決了緊缺教師問題，教師隊(duì)伍數(shù)量和專業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，待遇明顯改善，教書育人的積極性進(jìn)一步提高，教育發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。

二是推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校落實(shí)“辦”的責(zé)任。我們認(rèn)為，學(xué)校教育現(xiàn)代化（或者說現(xiàn)代化學(xué)校）至少應(yīng)該包括這樣一些方面：①校長教育思想和管理理念的現(xiàn)代化;②教育信息化建設(shè)和應(yīng)用，特別是師生信息化素養(yǎng)和應(yīng)用能力情況;③管理層面的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，重點(diǎn)是落實(shí)校本管理主體責(zé)任、依法管理、民主管理等制度和機(jī)制的建立完善情況;④教學(xué)層面的課程及教學(xué)改革，重點(diǎn)是課堂教學(xué)改革情況;⑤隊(duì)伍層面的現(xiàn)代化教師隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)情況;⑥機(jī)制層面的教育對(duì)外開放與交流合作等情況;⑦效果層面的育人質(zhì)量、辦學(xué)特色和辦學(xué)個(gè)性形成情況等，社會(huì)認(rèn)可度、滿意度情況等。這些方面都是對(duì)學(xué)校考察和指導(dǎo)的重點(diǎn)。

三是推動(dòng)全社會(huì)形成“幫”的責(zé)任。要求縣區(qū)成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將有關(guān)涉教部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會(huì)各界充分吸納進(jìn)來，明確各方責(zé)任和職責(zé)，形成創(chuàng)建工作的合力機(jī)制。同時(shí)在座談走訪、調(diào)查問卷、滿意度測(cè)評(píng)等環(huán)節(jié)虛心聽取各方意見，協(xié)調(diào)各方利益，讓教育發(fā)展成果最大限度地惠及不同人群。最后再大力加強(qiáng)工作宣傳，樹立新風(fēng)尚，弘揚(yáng)正能量，在全社會(huì)營造尊師重教、崇文尚禮的濃厚氛圍，為教育發(fā)展創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。

搞好激勵(lì) 激發(fā)創(chuàng)建熱情和工作動(dòng)力

一是精神鼓勵(lì)。對(duì)創(chuàng)建成功的縣區(qū)以市政府文件發(fā)文表彰，召開命名表彰大會(huì)，市政府領(lǐng)導(dǎo)出席。通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)宣傳創(chuàng)建成果，提振精氣神。

二是經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)創(chuàng)建成功的縣區(qū)由市級(jí)財(cái)政一次性給予200萬元資金獎(jiǎng)補(bǔ)，并專項(xiàng)用于此項(xiàng)工作。

三是以評(píng)代“考”。我們和市委組織部聯(lián)合，把教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣區(qū)驗(yàn)收和當(dāng)年對(duì)縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)履行教育工作職責(zé)考核結(jié)合起來，凡是創(chuàng)建成功的縣區(qū)，當(dāng)年主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的考核等次均為“優(yōu)秀”等次，極大地激發(fā)了縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)開展創(chuàng)建工作的積極性，也為此項(xiàng)工作后續(xù)發(fā)展提供了動(dòng)力。

思考和困惑

教育現(xiàn)代化是一個(gè)宏大的時(shí)代課題，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一篇系統(tǒng)復(fù)雜的大文章，是一個(gè)常講常新、永無止境的話題。囿于能力、水平和視野，我們只是做了一些探索性的“微改革”工作，雖然效果不錯(cuò)，也贏得了一定的口碑，但工作中遇到的挑戰(zhàn)和困惑也常讓我們感到力不從心、捉襟見肘，成為提升工作質(zhì)量和水平的最大“瓶頸”，主要有以下幾方面。

一是在“管、辦、評(píng)”分離改革中，“評(píng)”是最大的短板。一方面，獨(dú)立、專業(yè)、社會(huì)聲譽(yù)較好的第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)比較缺乏;另一方面也是當(dāng)前的社會(huì)支持環(huán)境、政策環(huán)境還比較薄弱，不夠濃厚，影響基層工作的積極性。希望能從更高的層面上對(duì)“管、辦、評(píng)”分離改革給予更為具體細(xì)致的專業(yè)支持和政策指導(dǎo)，增強(qiáng)改革的可操作性。

二是在創(chuàng)建過程中“重物不重人”“重配備輕應(yīng)用”的問題還比較突出。教育現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，特別是校長和教師隊(duì)伍的現(xiàn)代化。沒有現(xiàn)代化的教師，就難以教出具有現(xiàn)代思想觀念和公民意識(shí)的學(xué)生。我們?cè)诨鶎域?yàn)收過程中，發(fā)現(xiàn)縣區(qū)對(duì)現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施配備的積極性很高，但對(duì)現(xiàn)代化教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)卻重視不夠，花在這一方面的錢不多，措施、辦法也比較少。經(jīng)過創(chuàng)建后，基層學(xué)校高大上的教學(xué)設(shè)備不少，但經(jīng)常用設(shè)備的人卻不多，形成應(yīng)用習(xí)慣的人更少。這應(yīng)該是下一步需要重點(diǎn)解決的一個(gè)大問題。政府搭好舞臺(tái)之后，要唱好戲還得靠我們教育系統(tǒng)自己。

三是教育現(xiàn)代化在學(xué)校層面的落地還比較混沌、模糊。特別是現(xiàn)代治理背景下的學(xué)?！拔⒅卫怼薄霸卫怼比绾螌?shí)現(xiàn)、實(shí)施，還是讓人感到一頭霧水，但又十分關(guān)鍵和重要。希望上級(jí)能制定出臺(tái)系統(tǒng)規(guī)范、操作性更強(qiáng)的現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)政策文件，或者開展現(xiàn)代化學(xué)校評(píng)估認(rèn)定，以指導(dǎo)基層把更多的時(shí)間和精力投向強(qiáng)基礎(chǔ)練內(nèi)功、提高教育治理水平和育人效能、質(zhì)量上來，夯實(shí)教育現(xiàn)代化發(fā)展的根基。

作者單位：寶雞市教育局