推進交通旅游融合發(fā)展 打造一流濱海旅游公路

朱嚴(yán)文

旅游業(yè)是國民經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，交通運輸是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和先決條件。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和綜合交通運輸體系的完善，交通旅游已經(jīng)成為人們提升美好生活質(zhì)量的新趨勢、新時尚。與此同時，國家出臺了一系列重大利好政策，進一步推動交通運輸與旅游的融合發(fā)展。本文基于旅游公路的內(nèi)涵，闡述廣東濱海公路的重要意義，提出“省市共建、政府引導(dǎo)，資源整合、互利共贏，創(chuàng)新融合、市場主導(dǎo)”的項目開發(fā)設(shè)想，同時提出相關(guān)建議。

隨著全面建成小康社會持續(xù)推進，人民生活水平不斷提高，旅游已經(jīng)成為人民群眾日常生活的重要組成部分。近年來，國家、廣東省相繼出臺《關(guān)于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》《廣東省沿海經(jīng)濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）》等一系列重大利好政策，引領(lǐng)和促進交通旅游業(yè)高質(zhì)高速發(fā)展。在此背景下，廣東省政府提出要打造一條貫穿廣東海岸線的濱海公路，以支撐廣東省沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展。目前，對于旅游公路的研究，主要集中于旅游公路概念和類型、規(guī)劃設(shè)計、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)布局等，缺少對實踐做法的總結(jié)和歸納，也鮮有涉及項目開發(fā)建設(shè)模式的研究。本文根據(jù)濱海公路的特點和廣東發(fā)展實際，提出廣東濱海公路開發(fā)模式設(shè)想，并為項目開發(fā)建設(shè)提出建議。

旅游公路的內(nèi)涵

《關(guān)于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》提出，推進鐵路旅游、精品公路旅游、水上旅游、低空飛行旅游、交通文化旅游等五大旅游交通產(chǎn)品創(chuàng)新，更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾旅游需求新變化，為促投資、促消費、穩(wěn)增長提供堅實支撐。作為公路旅游的載體，旅游公路是將公路的交通運輸與旅游觀光、景觀營造、生態(tài)建設(shè)和文化傳承等緊密地結(jié)合起來，并在公路交通服務(wù)功能的基礎(chǔ)上打造集旅游資源整合、旅游產(chǎn)品體驗以及服務(wù)消費等為一體的公路形態(tài)。其基本要素構(gòu)成由三大部分組成：一是公路干線或綜合運輸通道。交通是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和先決條件，為沿線的經(jīng)濟和旅游發(fā)展提供便利條件，推動旅游產(chǎn)業(yè)的集聚和擴散。而且，旅游公路本身已經(jīng)成為新的旅游資源，可以實現(xiàn)旅游公路向公路旅游的轉(zhuǎn)變。二是旅游節(jié)點。旅游節(jié)點是游客最為集聚的中心，也是區(qū)域旅游的交通中心、游客集散中心。旅游節(jié)點是旅游產(chǎn)業(yè)的依托和基礎(chǔ)，具有良好區(qū)位的旅游節(jié)點成為交通旅游帶的增長極。三是旅游產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級是旅游帶形成的重要因素，旅游產(chǎn)業(yè)的集聚和擴散是促進交通旅游帶形成和發(fā)展的根本動力。

旅游公路往往跨越多個地域，旅游聯(lián)盟的建立可以打破行政隸屬關(guān)系和地域跨度的局限，由政府或是旅游行政部門牽頭，以資源為基礎(chǔ)，以交通干線為紐帶，搭建旅游合作的平臺，實現(xiàn)旅游交通帶不同區(qū)域間的資源互補、客源互通、市場共享，達到區(qū)域旅游共同發(fā)展的目標(biāo)。

項目建設(shè)背景和重要意義

廣東濱海旅游資源稟賦優(yōu)良，旅游開發(fā)空間潛力巨大。自然旅游資源方面，廣東擁有全國最長的大陸海岸線3368公里，曲折蜿蜒的海岸線密布連綿的沙灘174處，廣袤無垠的海面聳立著759個超500平方米的海島，星羅棋布無數(shù)唯美的景區(qū)景點。人文旅游資源方面，嶺南文明與中華文化同根同源、休戚與共，歷史長河中催生出璀璨的廣府文化、潮汕文化、客家文化，并愈加厚重;依此演繹沉淀的海絲文化、海防文化、媽祖文化、工業(yè)文明脈動在南海之濱，閃耀世界。

廣東濱海經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)起云涌，發(fā)展基礎(chǔ)厚實。改革開放以來，廣東先行先試、創(chuàng)新發(fā)展，已成為中國經(jīng)濟第一大省、人口第一大省，經(jīng)濟最發(fā)達、最具市場活力和投資吸引力的地區(qū)之一。作為我國參與經(jīng)濟全球化的核心區(qū)域之一和對外開放的重要窗口，廣東省沿海經(jīng)濟帶在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和全方位開放格局中占有重要的戰(zhàn)略地位，是“一帶一路”建設(shè)的重要樞紐和橋頭堡。2019年，廣東沿海14個地市常住人口合計8591.02萬，GDP合計88465.84億元，分別占廣東省的74.57%和82.16%;2019年度常住人口新增合計為137.88 萬，占比同期全省增長總量的78.97%。

基于建設(shè)小康社會和發(fā)展現(xiàn)代交通的內(nèi)涵與要求，全面支撐沿海經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展的條件仍顯薄弱，全面引領(lǐng)“旅游+交通”融合發(fā)展依然存在短板。主要表現(xiàn)為：一是近海無貫穿主線公路，旅途繞行迂回;二是公路技術(shù)等級總體偏低;三是近海公路注重單一的交通功能，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，視野范圍內(nèi)景觀層次較低。

為此，廣東省政府提出借鑒世界先進經(jīng)驗，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)廣東濱海公路，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)打造世界一流的濱海旅游帶，實現(xiàn)“交通+旅游”的有機融合和共贏增值，促進沿海經(jīng)濟帶發(fā)展，打造廣東濱海休閑新名片。項目沿大陸海岸線從東至西途經(jīng)潮州、深圳、廣州、湛江等14個城市，主線全長1569.8公里，全程為一級公路，至少設(shè)4車道;線路沿途經(jīng)過國家級和省級自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)70多個，A級以上濱海旅游景點72個，港口港區(qū)60個，工業(yè)園區(qū)96個，市縣級自然保護區(qū)、森林公園等200多個。

廣東濱海公路是國家《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中重點建設(shè)的國家旅游風(fēng)景道（東南沿海風(fēng)景道）的組成路段，規(guī)劃建設(shè)廣東濱海公路具有重要的意義。一是貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步完善濱海旅游產(chǎn)業(yè)布局和配套，推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展和新興城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造發(fā)展走廊;二是推動“交通+旅游”融合發(fā)展，促進濱海旅游休閑新消費升級，滿足人民對美好生活向往的需要，拉動濱海旅游增長。三是發(fā)揮投資拉動效應(yīng)，促進沿線14個城市城區(qū)擴容提質(zhì)，輻射沿線規(guī)劃的20多個濱海新區(qū)，有效推動沿海地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。三是進一步完善沿海地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，補齊東西兩翼欠發(fā)達地區(qū)交通發(fā)展短板，鞏固和推進全面小康社會建設(shè)。

打造一流濱海旅游公路的設(shè)想

圍繞“南海鑲帶、嶺南絲路”的總體定位，以濱海公路為載體，融合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，形成以特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)漁業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、先進制造等為重點的產(chǎn)業(yè)新體系，將廣東濱海公路項目打造成為集旅游觀光、休閑度假、健康養(yǎng)老、商貿(mào)展示、餐飲娛樂、停車補給于一體的示范性公路旅游項目，進一步提升珠三角片區(qū)整體發(fā)展能級，培育壯大“汕潮揭”“湛茂”發(fā)展增長極，增強汕尾、陽江銜接?xùn)|西兩翼和珠三角的戰(zhàn)略支點功能，推進粵港澳大灣區(qū)和東西兩翼發(fā)展，形成更具國際競爭力的沿海產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶，實現(xiàn)廣東經(jīng)濟發(fā)展的新跨越。

省市共建、政府引導(dǎo)。廣東濱海公路屬于前期投入大、投資期限長、總體回報率不高但對國民經(jīng)濟社會發(fā)展有重要作用的基礎(chǔ)設(shè)施項目，各級政府必須發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)作用。貫徹落實基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，廣東省政府統(tǒng)籌部署、統(tǒng)一規(guī)劃，落實項目的定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時序，在立項審批、用地指標(biāo)和財政補助等方面提供政策扶持。地市政府發(fā)揮利用屬地規(guī)劃、資源優(yōu)勢，在征地拆遷和項目用地方面提供保障。省、市政府聯(lián)合，在項目前期投入少量的啟動資金（補助）和資源，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)效應(yīng)。

資源整合、互利共贏。在省市共建的基礎(chǔ)上，積極引入國企、金融機構(gòu)、龍頭民企等優(yōu)質(zhì)合作方，將地方優(yōu)勢資源與市場主體單位的投融資、規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)、運營服務(wù)及技術(shù)人才無縫整合，協(xié)同、融合發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施、沿線旅游產(chǎn)業(yè)、地方特色文化等，實現(xiàn)互利共贏、優(yōu)勢互補，提升地方政府基礎(chǔ)設(shè)施水平和產(chǎn)業(yè)投資力度，培育沿線地市乃至廣東省新的經(jīng)濟增長極。

創(chuàng)新融合、市場主導(dǎo)。在項目的建設(shè)和運營上，遵循市場化運作規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用;創(chuàng)新旅游交通產(chǎn)品，全面推廣智慧交通、智慧城市、新能源、海綿城市等新技術(shù)，著力完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，提升旅游交通服務(wù)品質(zhì)，打造綠色低碳、節(jié)能環(huán)保的新型示范公路項目，實現(xiàn)項目與地市主干交通網(wǎng)絡(luò)及旅游景區(qū)的互通互聯(lián)，提升項目的便捷性和通達性。

相關(guān)建議

旅游公路是公路交通運輸體系與旅游產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合的產(chǎn)物，具有多專業(yè)、功能復(fù)合性、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)等特點，導(dǎo)致在開發(fā)建設(shè)過程中將存在調(diào)動積極性難、資源整合難、投資建設(shè)規(guī)模大、協(xié)調(diào)工作多等問題。因此，為切實推進旅游公路開發(fā)建設(shè)，建議在省級層面自上而下建立“戰(zhàn)略層、實施層、投融資層”的三級組織管理架構(gòu)，通過統(tǒng)籌部署、統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合地市政府、金融機構(gòu)、社會資本等相關(guān)方，共同打造最具代表性的文旅特色品牌和濱海休閑新名片。

建立“戰(zhàn)略層、實施層、投融資層”的三級組織管理架構(gòu)。戰(zhàn)略層面，建議成立省級專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由交通廳、國土資源廳、財政廳、發(fā)改委、旅游局等部門參加，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署、統(tǒng)一規(guī)劃，制定發(fā)展戰(zhàn)略、出臺政策、實施方案等，協(xié)調(diào)各級地方政府等工作。實施層面，省政府委托省屬平臺，與社會資本共同組建項目公司，負(fù)責(zé)項目的統(tǒng)籌策劃、投融資、設(shè)計、建設(shè)、運營維護、資源開發(fā)等全過程工作。投融資面，由平臺公司負(fù)責(zé)策劃引入基金，如廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、各類產(chǎn)業(yè)基金，并通過銀行貸款、融資租賃、企業(yè)債等形式引入債務(wù)性資金，解決除資本金外的資金問題。

因地制宜，充分調(diào)動地方積極性。廣東濱海公路途徑14個地市，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況和資源開發(fā)情況有所不同，建議項目全線采用綜合開發(fā)模式，由項目平臺公司統(tǒng)籌部署項目整體建設(shè)及沿線的開發(fā)運營，統(tǒng)一調(diào)配沿線資源，統(tǒng)一進度和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以豐補欠，協(xié)調(diào)彌補地區(qū)差異對項目建設(shè)的影響。同時，因地制宜，與地方政府合作成立項目公司，調(diào)動地方積極性，深度挖掘項目沿線可利用資源，以綜合開發(fā)帶動濱海公路的建設(shè)。

統(tǒng)一資金調(diào)配，爭取國家和省市政策支持。積極爭取中央貸款優(yōu)惠政策和省級資金補助，將省級補助資金注入項目平臺公司，對項目整體統(tǒng)籌的建設(shè)與開發(fā)運營，在全線范圍內(nèi)對項目進行平衡。積極申請新增土地指標(biāo)、廣東省鐵路沿線土地開發(fā)指標(biāo)富余部分等，作為項目公司綜合開發(fā)資源基礎(chǔ)。

選擇優(yōu)質(zhì)合作方，尋求全方位支撐。項目涉及公路、旅游、土地、資源、文化等多專業(yè)，并涵蓋從規(guī)劃設(shè)計、投融資、工程建設(shè)、資源綜合開發(fā)、運營維護等全生命周期環(huán)節(jié)，必須借助市場主體的專業(yè)、復(fù)合力量，才能高效高質(zhì)地完成項目開發(fā)建設(shè)任務(wù)。建議通過公開招標(biāo)、競爭性談判等多種方式，引入能提供一攬子服務(wù)的優(yōu)質(zhì)社會資本，并與之建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作關(guān)系。

（中國交建粵港澳大灣區(qū)區(qū)域總部）