高校設(shè)備資產(chǎn)處置問題探索

劉 杰，易曉麗，郎 瑯，錢昌吉

（浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江溫州325000）

0 引 言

2017年3月，教育部等5部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號），文件明確指出“破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步向地方和高校放權(quán)，給高校松綁減負(fù)、簡除煩苛，讓學(xué)校擁有更大的辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)廣大教學(xué)科研人員教書育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性”［1-2］。

文件從8個(gè)方面提出意見，其中，與高校國有資產(chǎn)處置密切相關(guān)的內(nèi)容十分具體。如對國有資產(chǎn)處置備案和報(bào)批的權(quán)限要進(jìn)一步擴(kuò)大，將達(dá)到最低使用年限且應(yīng)淘汰報(bào)廢的固定資產(chǎn)處置收益調(diào)整為留歸高校使用。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，國有資產(chǎn)管理的主體責(zé)任在于高校。這些規(guī)定顯然對于高校資產(chǎn)管理工作具有指導(dǎo)意義，有助于提高高校國有資產(chǎn)管理工作效率。

據(jù)對省內(nèi)多所院校實(shí)地調(diào)研以及對省內(nèi)各高校公開的國有資產(chǎn)管理信息，并結(jié)合本單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，各院校雖然已建立了基本的國有資產(chǎn)管理體制，同時(shí)，也普遍存在著國有資產(chǎn)處置管理體制、機(jī)制、制度不健全不完善；資產(chǎn)處置管理職責(zé)不明確，存在無統(tǒng)一資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，造成各高校之間不能共享設(shè)備信息資源；資產(chǎn)處置過程不通暢，待報(bào)廢資產(chǎn)過多；對大型設(shè)備、精密貴重儀器的處置績效管理不完善等問題［3］。

這些現(xiàn)象的存在，顯然不符合高校內(nèi)涵建設(shè)要求，長此下去，必將影響高校的持續(xù)發(fā)展。目前，很多高校正在努力向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型過程中，學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)高速增長，一方面由于設(shè)備總量的激增導(dǎo)致折舊報(bào)廢資產(chǎn)增加；另一方面學(xué)科、專業(yè)頻繁調(diào)整、人才流動加速，導(dǎo)致固定資產(chǎn)大批閑置，傳統(tǒng)的資產(chǎn)處置方式和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)已很難適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展需求［4］。因此，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提升資產(chǎn)處置現(xiàn)代化和信息化水平、降低資產(chǎn)處置成本就成為高校重要問題。

高校資產(chǎn)處置是事業(yè)單位國有資產(chǎn)整個(gè)生命周期（購進(jìn)、使用、處置）的最后一個(gè)階段，它關(guān)系到高?？沙掷m(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且，對其處置的好壞也必將關(guān)系到高校的辦學(xué)水平。因此，抓好資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，對高等教育的發(fā)展具有相當(dāng)重要的意義［5］。

（1）資產(chǎn)處置的目的是資產(chǎn)的保值增值，是適應(yīng)教育規(guī)律，促進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展的需要［6］。只有確保高校資產(chǎn)的保值增值和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，才能有效提高辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展［7］。

（2）高校是一個(gè)特殊的市場主體，它不同于生產(chǎn)企業(yè)，但市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐漸滲入到高校的各項(xiàng)管理體制之中。所以高校的發(fā)展在遵循教育自身發(fā)展規(guī)律的前提下，也要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)則，特別是資產(chǎn)管理部門。必須看到，高校資產(chǎn)處置的機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)的要求有脫節(jié)之象。例如，高校閑置資產(chǎn)的浪費(fèi)和處置成本的升高，與市場的成本利益原則相悖。如何規(guī)范處置高校的不良資產(chǎn)，是體現(xiàn)高校節(jié)約經(jīng)費(fèi)的能力，也是資產(chǎn)管理體制和水平的展現(xiàn)［8］。

（3）資產(chǎn)分類體系的細(xì)化和資產(chǎn)處置流程的規(guī)范，有助于學(xué)校決策層對學(xué)校在教學(xué)、科研、管理等方面設(shè)施條件的資金投入情況的把握，可提高決策上的準(zhǔn)確度。

（4）資產(chǎn)處置的現(xiàn)代化，有助于高?？焖?、準(zhǔn)確核查各類資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)厘定、使用效果、完好狀態(tài)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)等基本情況，提升高校的資產(chǎn)管理水平，為制訂學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃提供可靠依據(jù)。

如何提高國有資產(chǎn)處置流程的便捷性、高效性、科學(xué)性，促進(jìn)高校國有資產(chǎn)的保值和增值，很值得下大力氣去研究和探索［9-10］。

1 問題及對策

1.1 高校資產(chǎn)處置中存在的問題及產(chǎn)生的原因分析

由于各高校自身情況有所差異，資產(chǎn)處置中問題出現(xiàn)的時(shí)間、涉及的范圍、產(chǎn)生的影響等都有所不同。但由于產(chǎn)生問題的原因大體相近，問題的表現(xiàn)形式差別不大，通過歸納總結(jié)來分析問題，并解決問題。

（1）不良資產(chǎn)堆積，審批手續(xù)煩瑣。不良資產(chǎn)堆積是制約大多數(shù)高?？焖侔l(fā)展的普遍性問題。造成這一問題的原因主要有：①由于高校應(yīng)社會需求不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，專業(yè)設(shè)置頻繁改革，設(shè)備資產(chǎn)頻繁更新，閑置資產(chǎn)不斷增多；②高校的許多設(shè)備都是因人而設(shè)，由于人才引進(jìn)競爭激烈，導(dǎo)致學(xué)科帶頭人非正常流動，造成大批設(shè)備的閑置；③資產(chǎn)處置手續(xù)繁瑣，加劇了不良資產(chǎn)的累積。導(dǎo)致高校廢舊、閑置設(shè)備倉庫物滿為患，甚至地下室、露天操場、教室都變成了倉庫，帶來了管理成本的增加，資產(chǎn)總值降低。

（2）資產(chǎn)處置權(quán)限過于集中，處置程序過于繁雜。高校資產(chǎn)屬于國有，高校一般只具有資產(chǎn)的使用權(quán)，故資產(chǎn)處置申請時(shí)，首先要報(bào)上級資產(chǎn)管理部門審批。國有資產(chǎn)處置政策和審批權(quán)限的集中，資產(chǎn)處置程序復(fù)雜而剛性，自然有利于防止資產(chǎn)流失，但不利于學(xué)校及時(shí)處置且增加相應(yīng)管理成本，例如，相關(guān)部門指定的有資質(zhì)的評估鑒定單位少預(yù)約難、鑒定流程過嚴(yán)過繁導(dǎo)致耗時(shí)過長，無法及時(shí)處理基層的不良資產(chǎn)。

（3）資產(chǎn)處置制度欠靈活，處置成本過高。國有資產(chǎn)的保值和增值是一把手工程。為了防止國有資產(chǎn)流失，在設(shè)備處置環(huán)節(jié)，無論是處置制度或流程，每個(gè)單位總是層層設(shè)防嚴(yán)格把關(guān)，建立了一套非常剛性制度。例如辦公室辦公面積按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，多出1～2 m2，必須處理讓它達(dá)標(biāo)。在處置一堆幾乎沒有再利用價(jià)值報(bào)廢資產(chǎn)——如達(dá)到報(bào)廢年限的廢舊家具，處置流程十分繁雜。這種處置制度過于細(xì)密，導(dǎo)致處置時(shí)效降低，成本增加，使資產(chǎn)處置管理工作陷入風(fēng)險(xiǎn)［12］。

（4）管理手段落后，缺少信息共享。雖然目前高校都已經(jīng)通過各種專業(yè)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)來管理資產(chǎn)，但由于高校國有資產(chǎn)基數(shù)大，內(nèi)容繁雜，部分高校資產(chǎn)基礎(chǔ)信息更新不及時(shí)，各個(gè)管理層級使用的軟件種類不同等原因，已完成的信息系統(tǒng)多是分散的，各管理部門系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)不能對接，缺少信息共享機(jī)制（如資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)沒有進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，依然依靠人工進(jìn)行資產(chǎn)賬和財(cái)務(wù)賬的實(shí)時(shí)對賬。也導(dǎo)致處置效率低下）。

綜上所述，資產(chǎn)處置問題的原因既有高校內(nèi)部的原因，也有外部環(huán)境的因素，是外因和內(nèi)因共同作用的結(jié)果。無論是外因，還是內(nèi)因，高校的資產(chǎn)處置工作都存在著許多的問題，要如何解決這些問題，管理好高校資產(chǎn)，是各高校迫切面臨的問題。

1.2 改進(jìn)高校資產(chǎn)處置措施

要解決上述資產(chǎn)處置過程中發(fā)現(xiàn)的問題，必須從源頭著手，發(fā)現(xiàn)本質(zhì)的、根本的原因，從而提升資產(chǎn)處置工作的效率。

1.2.1 簡化處置流程，提高資產(chǎn)處置的實(shí)效性

處置國有資產(chǎn)在保證國有資產(chǎn)不流失的大前提下，要追求經(jīng)濟(jì)、高效快捷地進(jìn)行處置。處置貴重設(shè)備按嚴(yán)謹(jǐn)、剛性的流程是必須的。處置低凈值的國有資產(chǎn)宜簡化程序，權(quán)力下放重心下移［13］。

首要任務(wù)就是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，一方面找出設(shè)備資產(chǎn)科學(xué)分類的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面建立處置不同類別設(shè)備相對應(yīng)的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范流程和相對簡化流程，不同類別的設(shè)備資產(chǎn)采取相應(yīng)的處置流程，最終達(dá)到提高管理效率的目的。比如可以規(guī)定達(dá)到報(bào)廢年限的經(jīng)折舊后凈值為零的辦公家具類教學(xué)課桌板凳類教學(xué)設(shè)備直接進(jìn)入簡化版的流程處理；可以由使用單位提出申請報(bào)廢，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，由相應(yīng)的專家評估鑒定替代有資質(zhì)的第三方評估公司評估，再經(jīng)學(xué)校資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)（超過一定數(shù)額的報(bào)校長辦公會議批準(zhǔn)），走簡化版處置流程。這樣既能增強(qiáng)學(xué)校自主管理的能力，也能提升處置效率［14-15］。

1.2.2 管理權(quán)限適度下放，調(diào)動基層管理的積極性

教育部等5部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》中指出，高校承擔(dān)本校占有、使用國有資產(chǎn)的具體管理職責(zé)，校長是國有資產(chǎn)管理工作第一責(zé)任人，分管校領(lǐng)導(dǎo)是國有資產(chǎn)管理工作的主要負(fù)責(zé)人。對已達(dá)使用年限且應(yīng)淘汰報(bào)廢的固定資產(chǎn)，授權(quán)高校自主處置。這意味著已達(dá)使用年限的固定資產(chǎn)，高?？勺灾魈幹?。

隨著高校國有資產(chǎn)管理越來越規(guī)范化，未達(dá)使用年限將不能輕易處置，相應(yīng)的處置備案和報(bào)批金額也會降低。由此，可以有效簡化高校報(bào)批報(bào)備的工作程序，減少高校上報(bào)的工作量和上報(bào)次數(shù)，調(diào)動高校管理人員工作的積極性，讓高校對資產(chǎn)處置事項(xiàng)具有更大的自主空間，同時(shí)能提高固定資產(chǎn)使用效率。

1.2.3 加強(qiáng)紀(jì)監(jiān)評估部門全程管控

資產(chǎn)處置制度的創(chuàng)新性是重要的，比創(chuàng)新更重要的是創(chuàng)新的合法性。如何發(fā)揮本單位紀(jì)委監(jiān)察審計(jì)等力量的監(jiān)管作用，在制度建設(shè)層面，設(shè)計(jì)這些監(jiān)管力量何時(shí)及何種形式適度出現(xiàn)在鑒定評估、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就成必不可缺的措施。

在制度建設(shè)中切斷利益鏈，在設(shè)備處置流程中有效嵌入互相制衡的力量，也可在設(shè)備資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫中硬性規(guī)定，數(shù)據(jù)永久保留，以便審計(jì)可終身追責(zé)。確立科學(xué)的資產(chǎn)管理檔案制度，更有利于清楚記錄學(xué)校的固定資產(chǎn)情況，也有利于對資產(chǎn)展開全過程管理［5-6］。

1.2.4 構(gòu)建以新技術(shù)為基礎(chǔ)的信息管理平臺

為了更好地落實(shí)資產(chǎn)處置改革政策，高校可以利用各次清查及核查機(jī)會對存量資產(chǎn)進(jìn)行重新核實(shí)和清理。然后統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃，將國有資產(chǎn)管理的購置、使用、處置過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)固化到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對學(xué)校資產(chǎn)處置動態(tài)化、精細(xì)化管理。同時(shí)，可通過數(shù)據(jù)系統(tǒng)對接，如財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)對賬，以減少人工工作量和紙質(zhì)文件的流轉(zhuǎn)。

利用網(wǎng)絡(luò)，探索構(gòu)建一個(gè)國有資產(chǎn)二手設(shè)備調(diào)劑平臺，學(xué)校在購置資產(chǎn)前，充分考慮本單位資產(chǎn)存量情況，對于長期閑置不用、低效率運(yùn)行機(jī)器通過信息平臺相互調(diào)劑使用，以減少同類型設(shè)備的重復(fù)購置，提高資產(chǎn)的使用效率。

1.2.5 重構(gòu)資產(chǎn)處置流程

任何管理方法，都難以一步達(dá)到盡善盡美，總是在不斷追求完善的實(shí)踐中產(chǎn)生。面對日新月異的外部環(huán)境變化，需要一線崗位的同志研究新情況、新對策，在實(shí)踐中不斷地完善制度和流程。在工作中發(fā)現(xiàn)問題，琢磨出好的點(diǎn)子，對制度進(jìn)行微調(diào)，日積月累，所謂1年一小改，3年一大改，滾動推進(jìn)制度建設(shè)。

在制度創(chuàng)新中風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，制度不夠完善在所難免，制度創(chuàng)新，是敢作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w體現(xiàn)，是適應(yīng)新變化提高管理效率的必要途徑！各行業(yè)各單位情況千差萬別，即使同一單位的不同發(fā)展階段情況也不一樣，好的制度執(zhí)行過程存在度的把握問題，這個(gè)度的把握恰到好處，永遠(yuǎn)是我們的追求。希望通過資料收集，召集專家座談，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，考察等途徑拿出一個(gè)可以給人借鑒和啟示的具有一定靈活性的、具有較高決策參考價(jià)值的方案，滾動推進(jìn)制度建設(shè)。

2 實(shí)踐探索

我院是一所國有民辦高校，隸屬于溫州的國企——溫州現(xiàn)代集團(tuán)，其資產(chǎn)管理基本上采用國企的一套。相對高校來說，國企資產(chǎn)管理要復(fù)雜得多，相應(yīng)的管理制度也更繁雜和龐大，顯然不能很好地照顧到高校資產(chǎn)管理的特殊性，尤其在資產(chǎn)處置領(lǐng)域。如2017年學(xué)院要從原來的老校區(qū)搬遷到新校區(qū)的過程中，學(xué)院也和其他類似的學(xué)院一樣，為了保證生均設(shè)備值，所有的破銅爛鐵一直舍不得報(bào)廢，到了新校區(qū)需要鳥槍換炮，導(dǎo)致有一大堆破舊設(shè)備需要處理，按企業(yè)設(shè)備處置制度，一個(gè)批次完整的全套流程走下來需要半年多時(shí)間；但報(bào)廢設(shè)備殘值的回收金額，還不夠用于支付第三方中介評估費(fèi)用。由于老校區(qū)需要限時(shí)騰空，破舊設(shè)備來不及就地報(bào)廢，無奈之下，只得先把這破舊設(shè)備花重金搬運(yùn)到幾十km外的新校區(qū)再進(jìn)行處置。

針對上述情況，學(xué)院依據(jù)高校資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，將待報(bào)廢資產(chǎn)處置辦法進(jìn)行改革，用專家評估代替費(fèi)時(shí)費(fèi)錢的第三方中介評估，對已達(dá)報(bào)廢年限的設(shè)備大大簡化了審批環(huán)節(jié)形成新的處置辦法。其主要內(nèi)容如下：

（1）對達(dá)到報(bào)廢年限家具、行政辦公設(shè)備及教學(xué)儀器設(shè)備的報(bào)廢，由所在二級單位提出申請，按以下分檔辦理報(bào)廢手續(xù)。二級單位申請報(bào)廢總額在10萬元以下的固定資產(chǎn)，應(yīng)組織3人（含）以上人員鑒定小組對報(bào)廢固定進(jìn)行技術(shù)鑒定，鑒定小組一般由資產(chǎn)管理中心領(lǐng)導(dǎo)、各二級單位資產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)實(shí)驗(yàn)室主任等組成。填寫《資產(chǎn)報(bào)廢申請單》，由資產(chǎn)管理處審批。10萬元以上（含10萬元），50萬元以下固定的報(bào)廢，由資產(chǎn)管理處組織3人（含）以上的鑒定小組對報(bào)廢固定進(jìn)行技術(shù)鑒定，填寫《資產(chǎn)報(bào)廢申請單》，由資產(chǎn)管理處進(jìn)行審核，由分管院長審批。報(bào)廢總額在50萬元以上（含50萬元），100萬元以下，須經(jīng)5人（含）以上鑒定小組對報(bào)廢（2）資產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)鑒定，經(jīng)資產(chǎn)管理處進(jìn)行審核，報(bào)校長辦公會議審議批準(zhǔn)。原值總額100萬元以上（含100萬元）固定的報(bào)廢需經(jīng)學(xué)院董事會通過再報(bào)現(xiàn)代集團(tuán)批準(zhǔn)。

（2）設(shè)備報(bào)廢年限嚴(yán)格按照集團(tuán)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，未達(dá)報(bào)廢年限的固定原則上不得報(bào)廢；貴重儀器設(shè)備、未達(dá)年限的設(shè)備報(bào)廢，必須經(jīng)有資質(zhì)的評估公司評估才能報(bào)廢。

（3）申請報(bào)廢的固定資產(chǎn)未獲批準(zhǔn)前，使用單位不得自行拆卸、挪用或丟棄，獲批準(zhǔn)后的報(bào)廢固定資產(chǎn)由資產(chǎn)管理處在監(jiān)察部門的監(jiān)管下采用事先上網(wǎng)公示，現(xiàn)場競價(jià)方式處理（競價(jià)可以是自然人，但須3家以上），處理后的殘值上交學(xué)校財(cái)務(wù)［7］。

依據(jù)新的資產(chǎn)處置辦法，僅用1年時(shí)間學(xué)院就已經(jīng)成功處置了7個(gè)批次的廢舊設(shè)備（見表1），有效地縮短了處置周期、降低了處置成本，取得了良好的管理效果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

表1 浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院2018年設(shè)備報(bào)廢處置匯總

3 結(jié) 語

近幾年，隨著高校建設(shè)力度的加大，高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和設(shè)備投入快速增長。就浙江省而言，一所高校的設(shè)備資產(chǎn)原值總量都達(dá)到億元級的水平，即使平均按10年使用年限計(jì)算，每年僅報(bào)廢處置的設(shè)備資產(chǎn)就達(dá)千萬元［8］，如果堅(jiān)持實(shí)事求是調(diào)查研究，因地制宜推進(jìn)一些創(chuàng)新與改革，必將帶來豐厚的回報(bào)，但在高校的國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域，還有許多不如意，至少如上所述的一刀切、引發(fā)的痛苦還歷歷在目［9］。另外，類似的情況也在國企上演、因?yàn)閲髧匈Y產(chǎn)管理也存在著同樣資產(chǎn)處置困境的問題，如負(fù)責(zé)溫州甌江口污水處理的某國企，由于污水處理的標(biāo)準(zhǔn)突然升級及伴隨而來治污工藝的改進(jìn)，原先定制的幾百萬元治污設(shè)備就慘遭淘汰。沒有制度的創(chuàng)新，設(shè)備就只有等到報(bào)廢年限，才能進(jìn)入處置程序。本文做了一點(diǎn)探索，認(rèn)為國家對有關(guān)高校改革，如管理放權(quán)、改革的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)相當(dāng)明確［10-11］，這就需要高校國有資產(chǎn)管理一線的同行加強(qiáng)調(diào)研探索，把每一個(gè)管理單元，或者每一個(gè)管理者都成為改革的探索者，促進(jìn)資產(chǎn)的保值增值，有效提高辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。