新冠肺炎疫情對國際糧食供應(yīng)鏈的影響及山東應(yīng)對策略

袁方曜，楊萍，張躍，徐鋒，韓同凱

（1.山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究所/農(nóng)業(yè)農(nóng)村部都市農(nóng)業(yè)重點實驗室，山東 濟南 250100；2.泗水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 濟寧 273200；3.山東種業(yè)集團(tuán)有限公司，山東 濟南 250100）

新冠肺炎疫情雖在我國境內(nèi)得到了有效控制，但境外疫情持續(xù)蔓延。世界主要糧食出口國紛紛限制糧食出口，以確保本國糧食消費，造成一定恐慌。世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織及世界貿(mào)易組織三大國際組織發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁各國在采取措施遏制疫情的同時，應(yīng)最大限度減少疫情對糧食供應(yīng)鏈的沖擊，防止這場公共衛(wèi)生危機引發(fā)糧食危機，導(dǎo)致糧食供應(yīng)中斷或糧價過高。聯(lián)合聲明表示，截至目前，疫情并未對糧食安全構(gòu)成沖擊，但是在缺糧的地方有可能會出現(xiàn)供應(yīng)斷檔的風(fēng)險，而這一風(fēng)險可能會促使決策者采取貿(mào)易限制措施，從而導(dǎo)致世界糧食市場出現(xiàn)嚴(yán)重混亂，進(jìn)而引發(fā)價格飆升和波動加劇。聲明指出，必須確保糧食市場正常運轉(zhuǎn)，人們需要攜手努力將疫情對糧食供應(yīng)鏈的破壞降至最低。在此情況下，研判疫情對國際糧食價格的影響以及分析我國糧食進(jìn)口形勢，對我國及早采取措施，應(yīng)對可能發(fā)生的糧食供應(yīng)鏈突發(fā)性危機，確保糧食安全具有重要意義［1-5］。

1 疫情蔓延態(tài)勢下多國停止糧食或農(nóng)產(chǎn)品出口

隨著疫情在全球的蔓延，目前已有6個國家宣布禁止糧食或某些農(nóng)產(chǎn)品出口，包括越南、泰國、哈薩克斯坦、埃及、塞爾維亞和柬埔寨。全球糧食出口大國的疫情形勢以及近期一系列表態(tài)也給全球糧食市場蒙上了陰影。作為全球糧食重要的生產(chǎn)和出口大國，美國近年糧食出口量占據(jù)全世界的10%左右，今年糧食出口形勢難以預(yù)測。2020年3月24日，全球最大的稻米出口國印度宣布開始“封國”。世界最大的小麥出口國俄羅斯近期也透露不排除實施出口禁令。新冠肺炎疫情在全球蔓延致使勞動力短缺和糧食供應(yīng)鏈中斷，可能影響一些國家和地區(qū)糧食安全。聯(lián)合國糧農(nóng)組織近期表示：“已經(jīng)發(fā)現(xiàn)糧食在多方面遭遇多重挑戰(zhàn)，例如糧食運輸和家畜養(yǎng)殖等。疫情或致糧食危機在4月和5月出現(xiàn)糟糕情況。除非我們快速采取行動，保護(hù)最脆弱環(huán)節(jié)，保證全球糧食供應(yīng)鏈通暢，緩解疫情蔓延對整個糧食體系的影響，否則我們面臨糧食危機迫近的風(fēng)險?！?/p>

2 近期國際糧食價格新趨勢與供求分析

受到東非蝗災(zāi)擴散的影響，2020年全球糧食供應(yīng)趨緊，而新冠疫情全球性蔓延又使人們產(chǎn)生囤積糧食的傾向，強勁的需求以及供應(yīng)的收緊推升國際糧價上升。以稻米為例，糧農(nóng)組織2月份全米價格指數(shù)（The FAO All Rice Price Index）上漲了1.4%，美國稻米價格上升了4.8%；亞洲主產(chǎn)地越南稻米價格上升了3.3%，印度稻米價格上升了0.6%，稻米價格增長十分強勁［1］。從世界主要糧食出口來源地分析，主要糧食的出口價格預(yù)期變動情況如下。

2.1 小麥價格

全球超過70%的出口小麥來自歐洲和北美洲，其中俄羅斯、加拿大和美國三個國家的出口量占全世界出口量的50%。目前，俄羅斯小麥價格已達(dá)到歷史最高水平。截至2020年3月20日，俄羅斯糧用小麥的價格達(dá)到了歷史最高位，僅在一周內(nèi)，三等和四等小麥的平均價格從每噸12 250盧布上漲到13 275盧布。根據(jù)俄全國谷物生產(chǎn)商協(xié)會的數(shù)據(jù)，3月23日至27日俄羅斯市場谷物價格持續(xù)上漲。為遏制糧食價格上漲，俄羅斯農(nóng)業(yè)部3月底提議確定小麥的臨時出口額度：在6月30日之前出口不得超過700萬噸。限額針對6月底之前，但俄羅斯未到4月26日就用完了額度，并且停止小麥出口。出口禁令將實施至7月1日［2］。2020年美國小麥的播種面積低于2019年水平，供應(yīng)也將隨之緊張，國際小麥價格上揚在即。

2.2 大米價格

亞洲是大米最大出口來源地，其出口量約占全球80%的份額。由于馬來西亞、菲律賓需求強勁和2020年供應(yīng)更加緊俏，越南的秈稻價格上漲幅度最大。受東非蝗災(zāi)影響，其需求增加，也導(dǎo)致了巴基斯坦大米價格繼續(xù)上升。印度地方政府采購的強勁，也繼續(xù)支撐了大米價格上升，國際大米價格出現(xiàn)強勢上漲。

2.3 玉米價格

超過80%的出口玉米來自北美、南美和歐洲。國際新冠疫情快速擴散后，北美洲和歐洲成為重災(zāi)區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品市場也未能幸免，美國玉米期貨價格下跌。但2020年2月18日公布的中美貿(mào)易協(xié)定第一階段協(xié)議提出，自3月2日起，關(guān)稅稅則委員會受理免關(guān)稅進(jìn)口美國玉米的申請。因此疫情得到控制后，中國將大量購買美國玉米，屆時玉米價格或?qū)俣然厣?/p>

3 國際糧價變動對國內(nèi)糧食價格的影響

3.1 當(dāng)前國際災(zāi)情疫情因素推動國內(nèi)糧食價格波動

2020年國內(nèi)糧食價格波動出現(xiàn)較早，2月份價格同比上漲了0.7%，漲幅擴大了0.5%；環(huán)比上漲0.4%，漲幅擴大0.5%。糧食價格上漲的主要原因：生產(chǎn)環(huán)節(jié)上延期開工導(dǎo)致供給不足；運輸環(huán)節(jié)上交通運輸管制導(dǎo)致了物流成本上升；需求方面，由于居民恐慌心理影響，出現(xiàn)了搶購并囤積糧食行為，助推價格上升。全球疫情蔓延加劇了國內(nèi)主糧價格波動，重要糧食企業(yè)股票價格出現(xiàn)異動，截至4月1日收盤，過去8個交易日金健米業(yè)6天漲停；過去5個交易日農(nóng)發(fā)種業(yè)有3天漲停，京糧控股3天漲停，惠發(fā)食品也連續(xù)2天漲停［3，4］。截至3月30日，國產(chǎn)大豆期貨價格上漲4.46%，粳稻期貨價格上漲4.02%，晚秈稻期貨價格上漲3.68%，進(jìn)口大豆期貨價格上漲2.32%，玉米、豆粕價格也有不同程度上漲。

國內(nèi)糧價上漲主要由當(dāng)前新冠疫情所致，并非源于結(jié)構(gòu)性問題。2019年全國糧食產(chǎn)量66 384萬噸，較2018年增長0.9%。糧食種類以玉米、稻谷、小麥為主，約占總產(chǎn)量的93%；大豆和薯類僅占7%左右。中國每年進(jìn)口糧食1億多噸，主要以大豆、粗糧等為主；大米、小麥進(jìn)口一般分別為200萬噸、400萬噸，僅占國內(nèi)消費總量的1%、2%。中國有較為完善的糧食儲備調(diào)控體系和應(yīng)急機制。數(shù)據(jù)顯示，中國糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在6.5億噸以上，主要谷物自給率保持在95%以上，主要口糧儲備充足［5，6］。稻谷、小麥、玉米三大主糧存量高、供應(yīng)足，對國際市場依賴性低，價格穩(wěn)定有堅實基礎(chǔ)［7-9］。

從不同糧食種類的對外依存度來看，我國對進(jìn)口大豆的依存度最高，進(jìn)口大豆的數(shù)量和金額比重均在90%左右，2019年進(jìn)口大豆9 000多萬噸；玉米次之且波動較大，小麥、稻谷及大米依賴度較低。2019—2020年度世界谷物總供給量預(yù)計為34.67億噸，總需求量為26.71億噸，期末庫存量7.97億噸。全球糧食生產(chǎn)大勢趨好，庫存充足，真正引發(fā)糧食價格上漲，威脅糧食安全的因素是糧食的可及性。疫情有可能沖擊世界糧食供應(yīng)鏈，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和運輸中的勞動力短缺、物流中斷，糧食出口國提高出口關(guān)稅或禁止糧食出口，以及這種政策引發(fā)的效仿而造成更大范圍的自我囤積和恐慌預(yù)期，進(jìn)而擾亂世界糧食貿(mào)易關(guān)系［5］。2020年3月以來，中國大豆均價也從每噸3 500元上漲到了近3 900元；疫情在全球蔓延帶來進(jìn)口大豆價格短期上漲也是可能的。我國已開辟了多種大豆進(jìn)口渠道。此外，國內(nèi)大豆還有一定儲備，能夠緩解國際大豆價格上漲帶來的影響［10-12］。從2018年全球主要糧食供需情況（表1）與中國主要糧食供需情況（表2），可總體分析判斷我國糧食供應(yīng)對國際市場的依賴程度［3］。

表1 2018年世界主要糧食供應(yīng)狀況（萬噸，%）

表2 2018年中國主要糧食供應(yīng)狀況（萬噸，%）

3.2 進(jìn)口來源地的供應(yīng)情況引發(fā)國內(nèi)糧食價格變動

從進(jìn)口來源地看，我國主要從北美洲、南美洲、亞洲和歐洲進(jìn)口糧食。從表3可以看出2016—2019年我國主糧進(jìn)口來源地及其數(shù)量與金額比重。

表3 中國主要糧食重要來源地（前3位）統(tǒng)計結(jié)果 （%）

3.2.1 大豆 我國主要從巴西和美國進(jìn)口大豆，從阿根廷也有一定的進(jìn)口量。2018年中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致中國進(jìn)口大豆中巴西和美國的份額分別變成75.07%和18.09%，2019年巴西成為我國大豆最重要進(jìn)口國。由于近期巴西降雨已經(jīng)影響到大豆的收割及出口，美國的新冠疫情病例數(shù)激增，我國飼料、獸藥和屠宰等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營已基本恢復(fù)正常，國內(nèi)部分區(qū)域大豆的現(xiàn)貨供應(yīng)開始出現(xiàn)問題。

3.2.2 稻谷和大米 亞洲一直是我國稻谷和大米進(jìn)口的主要來源地，其中越南、泰國、柬埔寨、巴基斯坦這些主要進(jìn)口來源國都已加強了出口管制或大米報價出現(xiàn)上漲。越南大米年出口量在700萬噸左右，占全球貿(mào)易量的16%，占全球產(chǎn)量的1.4%；越南大米占中國進(jìn)口來源的46%。越南大米的庫銷比僅為6%左右，疫情封城的情況下禁止大米出口實屬越南的自保行為，而越南大米出口的禁令將明顯影響到菲律賓和印尼等國家的大米供應(yīng)；由于中國進(jìn)口大米僅占消費總量的1%，所以影響十分有限。從全球來看，2月份全球大米價格指數(shù)已上漲了1.4%，價格上漲強勁。國內(nèi)大米庫存較多，國內(nèi)價格上漲壓力十分有限［3-5］。

3.2.3 小麥 我國主要從澳大利亞、美國、加拿大進(jìn)口小麥，從法國和哈薩克斯坦等也有一定的進(jìn)口量。目前來看，新型冠狀病毒疫情已引發(fā)民眾恐慌性采購面粉等，同時今年美國冬小麥產(chǎn)量下降，對小麥價格的上行提供了一定支撐。

3.2.4 玉米 烏克蘭是我國最重要的玉米進(jìn)口來源國家，從美國、俄羅斯、老撾有少量的進(jìn)口量。受疫情和天氣條件的影響，2020年烏克蘭玉米產(chǎn)量將降低10.3%。國內(nèi)需求方面，2019年受到非洲豬瘟影響，國內(nèi)對玉米需求并不高，今年或?qū)⒓哟笥衩仔枨罅?，?dǎo)致價格上升。

4 山東穩(wěn)定糧食生產(chǎn)采取的措施及效果

綜上，我國糧食供給來源主要有國內(nèi)糧食生產(chǎn)、糧食進(jìn)口以及糧食儲備等。此次蝗災(zāi)、新冠疫情等多方原因造成的國際糧價上漲將對我國糧食供給產(chǎn)生一定的沖擊。經(jīng)綜合分析，對于一些糧食無法自足、依賴糧食進(jìn)口的國家，如果全球疫情不能在短期內(nèi)得到控制，很可能面臨糧食供應(yīng)短缺的問題，此外，一些炒作因素也會給糧價帶來不穩(wěn)定前景。我國長期以來堅持“口糧自給”的糧食安全戰(zhàn)略，糧食進(jìn)口量在總體糧食供應(yīng)鏈中占比不大，除大豆之外的其他糧食常年進(jìn)口需求較低，盡管全球糧價呈上漲趨勢，但我國糧食市場供應(yīng)充足、穩(wěn)定。同時，應(yīng)該看到盡管我國糧食供給總量豐裕，但糧食安全的形勢不能盲目樂觀，還要繼續(xù)筑牢糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，因個別品種庫存大，有的地方重農(nóng)業(yè)、抓糧食生產(chǎn)的積極性并不高。各地要有憂患意識、風(fēng)險意識，認(rèn)真貫徹“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口與科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全的戰(zhàn)略底線，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量［13-17］。

山東是糧食生產(chǎn)大省，2019年糧食產(chǎn)量為5 357萬噸，僅次于黑龍江、河南，穩(wěn)居全國第三位。新冠肺炎疫情影響下，山東肩負(fù)的確保糧食安全重任顯得尤為突出，山東省委、省政府對此高度重視，采取了一系列有效措施穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，取得了顯著效果。

4.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，有序開展春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

山東省委、省政府多次召開會議，對統(tǒng)籌抓好農(nóng)村地區(qū)疫情防控與全省春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出具體安排。一是有序推進(jìn)春耕、春播。4月初，全省春播面積就達(dá)到200多萬公頃，其中早春蔬菜93.3萬公頃，其它春季作物達(dá)15.3萬公頃，春播進(jìn)展順利。冬小麥苗情、長勢整體較好，群體合理、個體健壯，為夏糧豐收打下了良好的基礎(chǔ)。各地紛紛展開春季麥田管理，澆水、施肥、鎮(zhèn)壓、劃鋤、病蟲草害防治等已達(dá)到126.4萬公頃。二是著力加強農(nóng)資調(diào)度。今年春播約需各類種子16.3萬噸、化肥265萬噸（折純）、農(nóng)藥1.1萬噸（折百）、農(nóng)膜11.2萬噸及各種農(nóng)機具150萬臺（套）。各地加強調(diào)度，各類生產(chǎn)資料儲備充足，滿足春季生產(chǎn)需要。三是切實加強技術(shù)指導(dǎo)。及時制定小麥田間管理技術(shù)指導(dǎo)意見，省農(nóng)業(yè)部門組織8個工作指導(dǎo)組與4個行業(yè)專家組，分赴各市指導(dǎo)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。采取線上線下結(jié)合的方式，組織全省農(nóng)業(yè)科技人員開展生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。2月份以來，累計13.9萬人次各級各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人員參與現(xiàn)場指導(dǎo)，5.7萬人次利用網(wǎng)絡(luò)媒體開展技術(shù)服務(wù)；接受技術(shù)服務(wù)的農(nóng)民達(dá)240多萬人次。

4.2 定點幫扶，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)先行復(fù)工復(fù)產(chǎn)

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)多數(shù)連接初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費端，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)對于促進(jìn)種植業(yè)生產(chǎn)與正常運營意義重大。為引導(dǎo)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各級農(nóng)業(yè)部門加強了與龍頭企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場的定點聯(lián)系機制，建立了針對重點農(nóng)業(yè)企業(yè)“一對一”定點包保服務(wù)，協(xié)調(diào)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的相關(guān)問題。據(jù)山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計，截至3月3日，全省有8 289家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其中7 156家復(fù)工，復(fù)工率86.3%。重點監(jiān)測的1 818家飼料企業(yè)中有1 568家復(fù)工復(fù)產(chǎn)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)率達(dá)到86%，產(chǎn)能恢復(fù)率更是達(dá)到95%。

4.3 防疫指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配合農(nóng)村疫情防控

充分利用農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體在農(nóng)村疫情防控中的作用，通過動員農(nóng)村各種力量積極做好志愿者服務(wù)、群防群控及穩(wěn)產(chǎn)保供。積極指導(dǎo)各地做好村莊清潔工作，在避免聚集的情況下，注重農(nóng)村廁所糞污處理等。引導(dǎo)農(nóng)村群眾清理庭院衛(wèi)生，指導(dǎo)農(nóng)民及時清理養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生糞便、污水，減少人畜共患疾病傳播；通過網(wǎng)站、微博、12316、12396信息平臺等通訊條件發(fā)布疫情防控信息，向農(nóng)村群眾普及防疫知識與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識［18-21］。

5 展望及建議

從現(xiàn)在我國新冠疫情得到初步控制的形勢看，山東糧食生產(chǎn)與其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)并未受到嚴(yán)重影響。多年來，山東各地糧食生產(chǎn)一直處于高位運行狀態(tài)，無論是庫存還是生產(chǎn)都有較好的保障［9］。此次疫情對春耕播種及糧食生產(chǎn)影響不大，以青島市為例，其小麥生產(chǎn)量多年維持在300萬噸以上，沒有太大的波動。目前新冠疫情正在全球迅速蔓延，尚無法準(zhǔn)確預(yù)判疫情走向，也不能確定疫情結(jié)束的時間表，所以仍要做好“內(nèi)防擴散、外防輸入”長期打算，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通過程中的防疫工作，確保全省糧食安全。

建議一是堅持防疫與生產(chǎn)雙硬核運行，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的防疫常態(tài)化、精準(zhǔn)化措施，形成防疫條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，應(yīng)對受疫情影響的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利條件，指導(dǎo)全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是強化扶持政策的落地實施，如將產(chǎn)糧大縣獎勵資金、小麥最低收購價等國家惠農(nóng)政策落實好，穩(wěn)定農(nóng)民種糧意愿，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定；三是做好農(nóng)資保供和社會化服務(wù)，推廣應(yīng)用信息化技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民田間管理，確保夏糧豐收。