鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展問題與對策

陳俊秀 張新健 羅雨鋒 韓昊洋

摘 要：2020年是我國脫貧攻堅(jiān)的決勝之年，也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之年。鄉(xiāng)村旅游作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的一個新途徑，開展旅游扶貧的研究價值越發(fā)顯著。本文以墊江縣為例，首先梳理了墊江縣當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)有旅游資源條件;然后結(jié)合實(shí)際走訪中的調(diào)查結(jié)果，深入分析了墊江縣在鄉(xiāng)村旅游扶貧領(lǐng)域的五個凸顯問題。最后，結(jié)合當(dāng)?shù)貑栴}和實(shí)際發(fā)展情況，我們從不同的方面提出了切實(shí)可行的建議與對策，以期能推動旅游扶貧項(xiàng)目的落實(shí)及發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村旅游;扶貧對策

引言：2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出，將發(fā)展旅游業(yè)作為推動貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游已然成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，能夠促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綠色增長。近年來，在政府與當(dāng)?shù)鼐用竦墓餐ο?，墊江縣憑借其獨(dú)特的旅游資源實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展，但在旅游資源開發(fā)和對接扶貧工作方面仍存在很多問題亟待解決?；诖?，本文就墊江縣為例對鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的問題和對策展開了研究。

一、重慶市墊江縣現(xiàn)狀概括

（一）墊江縣總體概括

墊江縣位于重慶市的東北部，占地面積1518平方千米，人口數(shù)量98萬，轄管6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），是重慶的一小時經(jīng)濟(jì)圈和渝東北翼的重要接點(diǎn)，川渝東部的陸上鏈接走廊。被稱為“千年古縣”的墊江縣擁有著豐富的旅游資源，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速。[1]在2019年全年一共接待游客人數(shù)達(dá)460.05萬，旅游總收入高達(dá)3.億元，分別同比增加30%、35%，旅游業(yè)已經(jīng)成為拉動市場經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村扶貧工作的新動力。

（二）墊江縣特色旅游資源

（1）花卉資源：墊江被稱為“華夏牡丹之源”，牡丹櫻花世界在018年成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，成為墊江縣最高級的旅游資源。除牡丹以外，墊江縣為我們展現(xiàn)了一場視覺盛宴，五洞李子花、新民櫻花、“渝黃i號”油菜基地等景觀與墊江的山水云霧融為一體，以嬌艷之姿傲立于墊江各大花卉園區(qū)。（2）康養(yǎng)資源：康養(yǎng)旅游是一種將綠色健康和休閑養(yǎng)生等多種元素集于一體的新型形式，而墊江縣恰好具備多種可實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)旅游的資源，如五洞鹽水浴、寶鼎山森林公園、明月山溫泉、高山養(yǎng)生環(huán)境與森林氧吧等，極具開發(fā)價值。（3）人文資源：墊江縣擁有悠久的歷史和千年文物古跡，包括鶴游坪、鐘嘴寨、石寶寨等數(shù)十處歷史遺跡，其中山寨式古城堡—鶴游坪，城垣以全長超過80千米位列世界第一，內(nèi)含48座古石寨和涪州鶴游分州治所遺址，在世間罕見。除文物古跡外，墊江縣迄今為止擁有十項(xiàng)市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，包括永安梅咂酒的傳統(tǒng)釀造技藝、牡丹皮傳統(tǒng)加工技藝、石磨豆花制作技藝等。

二、墊江縣鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展存在的問題

（一）政府規(guī)劃與管理有待改善

2019年，墊江縣政府通過了《墊江縣全域旅游規(guī)劃》的審核，圍繞“牡丹故里？康養(yǎng)墊江”這一主題，強(qiáng)調(diào)以“古寨”“鄉(xiāng)村”等五個特征為中心，在全縣范圍內(nèi)打造文化與旅游融合發(fā)展的新格局。但實(shí)際上，規(guī)劃內(nèi)容中對于墊江旅游發(fā)展的定位仍不夠突出，未闡明未來的旅游類型發(fā)展方向，極易導(dǎo)致旅游開發(fā)過程中的混亂;其次，規(guī)劃中也未明確墊江旅游資源開發(fā)的重心，僅闡述要以五個特征并駕齊驅(qū)。對于尚處于萌芽期、開發(fā)精力有限的墊江旅游，多個目標(biāo)無疑會滯緩墊江縣旅游的發(fā)展進(jìn)程;最后，規(guī)劃中未提出一條清晰明確的發(fā)展路線，如何發(fā)展怎樣發(fā)展的發(fā)展思路較為模糊，需要在今后的規(guī)劃實(shí)踐中進(jìn)一步落實(shí)。同時，墊江縣政府對于旅游開發(fā)和發(fā)展的管理機(jī)制也需進(jìn)一步完善。一方面縣政府缺乏對下級政府和基層組織的統(tǒng)一布局管理，導(dǎo)致旅游相關(guān)政策實(shí)施效率不高。另一方面各個下級政府與組織之間也缺乏聯(lián)動與合作，各自為政，拉低了整體旅游發(fā)展的速度。

（二）旅游資源開發(fā)不足

被譽(yù)為“千年古縣”的墊江，旅游資源豐富，且有著深厚的歷史文化底蘊(yùn)。但缺乏對旅游資源的進(jìn)一步整合和文化的深挖。首先，墊江雖然擁有眾多旅游景點(diǎn)，但缺乏精品。旅游產(chǎn)品供給單一，景區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重，未能體現(xiàn)出墊江特色。其次，景區(qū)體驗(yàn)上，單純依靠“牡丹”文化，基本還停留在單一的采摘觀賞環(huán)節(jié)，未對其進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)和深度加工，無法使游客獲得深度沉浸式體驗(yàn)，導(dǎo)致游客粘黏性差，不利于形成固定群體。此外，鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀仍是以花卉資源為主，其他休閑體驗(yàn)式旅游開發(fā)較少，過度依賴花卉牡丹，淡旺季突出，花海資源出現(xiàn)長時間空檔。最后，墊江縣旅游立足鄉(xiāng)村旅游，但“游”與“娛”獨(dú)立進(jìn)行，各景區(qū)直接互動性差，沒能形成規(guī)?；?。

（三）旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套產(chǎn)業(yè)尚未完善

景區(qū)周邊的交通、衛(wèi)生、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢，通信承載能力有限，帶寬能力仍顯不足，難以滿足旅游高峰期眾多游客的需要。其次景區(qū)周邊及縣城內(nèi)的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)落后，相關(guān)餐飲、住宿、娛樂購物區(qū)等仍存在所處位置分散，經(jīng)營規(guī)模小的問題，未能形成規(guī)?；?，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，未能很好的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合。此外，旅游產(chǎn)品運(yùn)營宣傳方面，專業(yè)管理人才欠缺，仍集中沿襲以往縣內(nèi)電視臺、高速公路投放廣告等傳統(tǒng)單一的營銷宣傳方式。借助互聯(lián)網(wǎng)等新媒體宣傳方式較少，與重慶同地區(qū)的景區(qū)宣傳對比，互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵詞搜索排名明顯落后。

（四）財(cái)政投入不足，融資困難

由于地方政府財(cái)政不強(qiáng)，財(cái)政支持力度略顯欠缺，據(jù)縣政府發(fā)布的財(cái)政預(yù)算可看出，政府對地方旅游開發(fā)項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金補(bǔ)助不足。同時，對于非遺文物的保護(hù)和非遺文化的宣傳資金撥款明顯未給予重視。[2]此外，政府對旅游資金統(tǒng)籌規(guī)劃不足，沒有打捆使用，資金利用率不高。

目前，墊江縣旅游景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)與建設(shè)的投資主體較為單一，依賴各級財(cái)政或向上級爭取資金。政府招商引資力度不夠，未能吸引強(qiáng)有力的大型龍頭旅游企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行帶動和支撐。融資方式仍以政府撥款或中長期銀行貸款等間接融資為主，融資途徑單一和資金利用率不高問題較為突出。利用資本市場直接融資比例過低，融資層面與發(fā)到區(qū)縣（萬盛區(qū)等）仍存在差距較大。[3]截止2015年，墊江縣尚未有一家旅游融資平臺，直到2016年重慶興墊實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司成立，為該縣旅游景區(qū)開發(fā)提供了融資平臺。但仍處于緩慢發(fā)展階段，融資能力有待提高。

（五）旅游與扶貧的連接機(jī)制脆弱

旅游扶貧的傳導(dǎo)過程一般為“發(fā)現(xiàn)并挖掘當(dāng)?shù)靥厣糜钨Y源——貧困戶參與特色旅游業(yè)的開發(fā)與發(fā)展——多方支持，培育旅游產(chǎn)業(yè)使其成為支柱性產(chǎn)業(yè)——帶動當(dāng)?shù)厝嗣袷杖胩岣?，?shí)現(xiàn)貧困戶脫貧”。但在實(shí)際調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)墊江縣旅游扶貧在多個傳導(dǎo)環(huán)節(jié)中存在不匹配的地方，各環(huán)節(jié)間轉(zhuǎn)化存在障礙，導(dǎo)致旅游與扶貧間的連接機(jī)制較為脆弱。

1.旅游開發(fā)方向與扶貧方向匹配度差

目前墊江縣政府已明確將文化旅游業(yè)作為當(dāng)?shù)氐木C合性支柱產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行培育，但仍未正式提出以旅游進(jìn)行扶貧的口號，未充分明確旅游產(chǎn)業(yè)在扶貧工作中的重要地位。根據(jù)最新《墊江縣產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》，墊江縣目前的扶貧方向仍主要集中于糧、果，并僅將中藥材、特色經(jīng)濟(jì)林等作為重點(diǎn)支持的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。其扶貧方向一方面局限在農(nóng)業(yè)的發(fā)展框架內(nèi)，另一方面扶貧內(nèi)容也與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中提出的“牡丹”“鹽浴”等相去甚遠(yuǎn)，二者關(guān)聯(lián)程度低。同時，從扶貧方式來看，墊江縣也主要以資金直接補(bǔ)貼或幫助建立種植或養(yǎng)殖基地等方式為主，缺乏對相關(guān)鄉(xiāng)村旅游資源知識的培訓(xùn)，使得貧困戶參與融入旅游發(fā)展的難度加大，加劇了旅游開發(fā)與鄉(xiāng)村扶貧的脫節(jié)。

2.貧困戶獲取的旅游發(fā)展紅利少

2019年墊江縣旅游發(fā)展取得巨大成就，旅游總收入高達(dá)32.2億元，同比增加35%，旅游整體發(fā)展邁上了快車道。但與此相對的是，2019年城市低保3025戶3922人，人數(shù)較去年僅下降6.8%;農(nóng)村低保8197戶12628人，人數(shù)較去年反而增長10.7%;城鄉(xiāng)總低保人數(shù)達(dá)到16550人，較去年增長6%，說明脫貧攻堅(jiān)仍存在許多盲點(diǎn)。此外，2019年墊江縣全體居民人均可支配收入26377元，較去年增長10.5%。人們的收入提高了，但低保戶的數(shù)量卻仍在增加，說明旅游紅利并未被貧困戶們所得，旅游發(fā)展反而拉大了居民間的收入差距。長此以往，不僅無法實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的目的，反而還會阻礙當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。這種困境的原因在于墊江縣旅游業(yè)存在明顯的利益受損問題，“錢進(jìn)錯了腰包”，貧困戶乃至普通民眾的獲利較小，大部分利益被當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的文旅、服務(wù)等類型的企業(yè)所得，旅游紅利并未轉(zhuǎn)化帶來底層人民生活水平的提高，違背了旅游扶貧的初衷。

三、墊江縣鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的對策

（一）明確相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)一布局管理

墊江縣政府接下來的旅游工作重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到落實(shí)相關(guān)規(guī)劃上來。首先，應(yīng)落實(shí)規(guī)劃中各特色發(fā)展的承接地點(diǎn)，進(jìn)一步明細(xì)墊江縣各特色旅游資源開發(fā)布局。其次，應(yīng)由上一級政府帶頭對規(guī)則中旅游特色明顯的地點(diǎn)集中實(shí)行率先開發(fā)，并明確相關(guān)責(zé)任主體，形成相關(guān)特色旅游發(fā)展的“標(biāo)兵”項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，為其余旅游資源的開發(fā)與發(fā)展起到模范引領(lǐng)作用;最后，要全面強(qiáng)化對地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府乃至基層組織的工作引領(lǐng)與督導(dǎo)，提高縣政府規(guī)劃的實(shí)施效率。

（二）整合開發(fā)旅游資源，促進(jìn)文旅融合

墊江旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)整體部署，構(gòu)筑品牌，探索潛在文化價值。首先，推動文旅交融，突顯地域文化亮點(diǎn)。在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，墊江的牡丹文化、中醫(yī)藥文化、鹽浴文化等墊江特色文化，以及墊江極具地理標(biāo)志性的豐富的非遺產(chǎn)品是需要調(diào)動各方資料以培育發(fā)展的。將文化浸潤在旅游中，可在墊江車流要道、城市綠化、餐飲酒店等各行業(yè)融入墊江文化元素，營造墊江特色文化氛圍，形成獨(dú)具特色的旅游體驗(yàn)。其次，整合旅游資源，打造精品。借“花”獻(xiàn)力，留客為本，以良性外力杠桿驅(qū)動旅游資源整合。區(qū)域旅游競爭的核心是精品優(yōu)質(zhì)景區(qū)，抓好縣內(nèi)景區(qū)建設(shè)，有機(jī)鏈接各景點(diǎn)，打造“一站式多景區(qū)體驗(yàn)”的互動旅游精品線路。依托“牡丹之鄉(xiāng)，康養(yǎng)墊江”的品牌和口號，將墊江鹽浴、中醫(yī)藥、溫泉等為核心的康養(yǎng)旅游做大作響。按照國家A級旅游標(biāo)準(zhǔn)將康養(yǎng)旅游發(fā)展精品化，建設(shè)國家級康養(yǎng)旅游城市，提升墊江旅游產(chǎn)業(yè)定位。

（三）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，重視人才培養(yǎng)

加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是確保旅游發(fā)展的重中之重，其次需要完善相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系。旅游產(chǎn)業(yè)的重心是旅游景區(qū)，但其配套的服務(wù)體系才是拉動旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展及脫貧致富的關(guān)鍵。首先，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)的體系包括餐飲酒店體系，旅游監(jiān)管體系，環(huán)境保護(hù)體系。要切實(shí)的利用資金，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)，堅(jiān)決避免盲目開發(fā)造成的服務(wù)體系失衡。其次，目前墊江縣旅游產(chǎn)業(yè)存在著大量的“建而不管，管而不精”的現(xiàn)象。墊江縣應(yīng)更大力度的重視景區(qū)后續(xù)的維護(hù)和運(yùn)營工作。應(yīng)重視人才培育體制，景區(qū)內(nèi)的各類工作人員無論學(xué)歷水平都應(yīng)進(jìn)行對應(yīng)崗位的教育培訓(xùn)工作，相關(guān)的培訓(xùn)工作應(yīng)遵循“強(qiáng)化技能水平、樹立服務(wù)意識、體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)”的總體要求，從而有力的推進(jìn)墊江旅游精品化，并使百姓擁有一技之長以拉動脫貧致富。

（四）用活用好資金，多樣化融資并舉

墊江旅游產(chǎn)業(yè)資金問題的解決一方面要依靠政府，另一方面資本市場的力量更不容小覷。首先，切實(shí)用足用活旅游業(yè)資金，保證旅游發(fā)展資金真正落實(shí)到旅游業(yè)發(fā)展。加大對旅游景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目的財(cái)政傾斜，強(qiáng)化對財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督和審核。其次，利用資本市場多樣化的融資方式對當(dāng)前墊江旅游進(jìn)行融資更為靈活和有效，可以極大解決旅游項(xiàng)目融資難題。政府首先應(yīng)整合梳理所有旅游資源及其產(chǎn)權(quán)，改變過去景區(qū)“各自為陣”經(jīng)營的混亂狀況，成立旅游項(xiàng)目的融資平臺，利用該平臺進(jìn)行統(tǒng)一融資。將盈利良好的旅游項(xiàng)目進(jìn)行篩選，采用信托或政府類股權(quán)引導(dǎo)基金的形式進(jìn)行融資。[3]或借鑒萬盛經(jīng)開區(qū)公路項(xiàng)目海外舉債方式，由政府進(jìn)行包裝打造，使其進(jìn)行海外發(fā)債，或通過金融機(jī)構(gòu)以資產(chǎn)證券化的方式進(jìn)行融資，解決旅游產(chǎn)業(yè)融資瓶頸。最后，隨旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，將墊江旅游業(yè)借殼或首次公開發(fā)行上市，以獲取更多資金，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力農(nóng)戶脫貧，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（五）鞏固旅游扶貧連接機(jī)制，惠及旅游發(fā)展紅利

只有將普通民眾特別是貧困戶作為受益主體，將旅游業(yè)的發(fā)展與貧困戶的生活聯(lián)系起來，充分將旅游發(fā)展與扶貧方向相結(jié)合，鞏固好旅游扶貧的連接機(jī)制，才能充分實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的目的。首先，政府在實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃時應(yīng)充分考慮貧困戶周邊特色的旅游條件，以循序漸進(jìn)為原則，有序合理地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)貧困戶收入的多元化增長，再將收入增加的一部分繼續(xù)用于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，從而得以良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)旅游脫貧。[4]其次，應(yīng)完善鄉(xiāng)村旅游利益分配機(jī)制與補(bǔ)償機(jī)制。除貧困戶個體旅游業(yè)外，在實(shí)行集體性的的旅游資源開發(fā)時，一方面要對因占用公共資源的而利益受損的居民進(jìn)行補(bǔ)償，另一方面也要通過集體入股等多種形式進(jìn)行旅游資源收益分配。最后，要加強(qiáng)普通民眾特別是貧困戶在本地旅游發(fā)展中的參與作用，例如在旅游發(fā)展雇工時，同等條件下優(yōu)先雇傭本地收入較低的居民。通過以上多種措施實(shí)現(xiàn)旅游效益到人民生活水平的良好轉(zhuǎn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的目標(biāo)。

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