貴州省職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)現(xiàn)狀分析

摘 要：文章從職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)的五個(gè)主體：主管部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（第一方）、送培機(jī)構(gòu)或企業(yè)（第二方）、培訓(xùn)學(xué)員（受訓(xùn)者）、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)展開分析，闡述五個(gè)主體綜合進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)的必要性，并對(duì)2015年以來貴州省職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)的政策主導(dǎo)因素進(jìn)行分析。得出當(dāng)前貴州省職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)涉及五個(gè)主體三個(gè)層面，評(píng)價(jià)體系較為優(yōu)秀的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：職業(yè)培訓(xùn);質(zhì)量評(píng)價(jià);現(xiàn)狀分析

一、職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)主體

職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)量要滿足社會(huì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的要求，同時(shí)也要滿足企業(yè)員工個(gè)體發(fā)展的需求。職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)主體包括：主管部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（第一方）、送培機(jī)構(gòu)或企業(yè)（第二方）、培訓(xùn)學(xué)員（受訓(xùn)者）、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，五個(gè)評(píng)價(jià)主體組成。

1.主管部門

主管部門對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行評(píng)價(jià)是職業(yè)培訓(xùn)的一項(xiàng)必需環(huán)節(jié)，這是因?yàn)橹鞴懿块T投入大量人力、物力和財(cái)力，是為了通過職業(yè)技能培訓(xùn)解決社會(huì)就業(yè)問題或提高就業(yè)者的素質(zhì)，提升培訓(xùn)對(duì)象的從業(yè)技能，從而達(dá)到社會(huì)從業(yè)者整體質(zhì)量提升，因此主管部門關(guān)心培訓(xùn)的實(shí)施效果是否達(dá)到既定的培訓(xùn)目標(biāo)。要知道培訓(xùn)效果如何，就需要對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事的培訓(xùn)活動(dòng)展開評(píng)價(jià)，提出建議，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果作出決策。

2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自評(píng)

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施方，我們稱之為第一方，其按照制定好的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)參訓(xùn)學(xué)員、企業(yè)考核性評(píng)價(jià)之前對(duì)自身培訓(xùn)效果進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，初步判斷參訓(xùn)收獲與效果，獲取自身在參訓(xùn)過程中的成績及差距，自評(píng)的結(jié)果亦可在最終綜合評(píng)價(jià)中占有一定權(quán)重。

3.委托培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)或企業(yè)評(píng)價(jià)

委托培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)或企業(yè)為第二方。委托培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)或企業(yè)評(píng)價(jià)是指參訓(xùn)學(xué)員學(xué)滿入職或者回到委培企業(yè)，由參訓(xùn)學(xué)員所在企業(yè)根據(jù)其在培訓(xùn)中所學(xué)的知識(shí)和技能，是否有效應(yīng)用到實(shí)際工作中的進(jìn)行客觀評(píng)定，以此作為培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)的參考要素。但由于政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)并不一定是企業(yè)送培，很多培訓(xùn)項(xiàng)目是由主管部門劃定生源范圍，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府、各級(jí)部門共同組織生源。故而在評(píng)價(jià)主體中，時(shí)常會(huì)缺失這一部分。

4.參訓(xùn)學(xué)員評(píng)價(jià)

參訓(xùn)學(xué)員同委托培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)或企業(yè)一起被歸類為第二方，職業(yè)培訓(xùn)的受培方是參訓(xùn)學(xué)員，他們的滿意度在一定程度上可以檢驗(yàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)效果和培訓(xùn)水平。培訓(xùn)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)，包括培訓(xùn)的師資水平、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)及實(shí)訓(xùn)環(huán)境、考核成績、技能考核等級(jí)等各要素，都是檢驗(yàn)培訓(xùn)活動(dòng)是否符合學(xué)員需求，是否達(dá)到學(xué)習(xí)預(yù)期效果的根據(jù)。參訓(xùn)學(xué)員通過滿意度調(diào)查、培訓(xùn)考核、技能等級(jí)認(rèn)證等，為參訓(xùn)效果提供最直接的佐證信息，學(xué)員本身也看從上述信息中發(fā)現(xiàn)自己這次培訓(xùn)取得的成果、產(chǎn)生的變化或技能的提升。

5.第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)

眾所周知，培訓(xùn)項(xiàng)目僅僅靠機(jī)構(gòu)自評(píng)及學(xué)員評(píng)價(jià)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，系統(tǒng)化評(píng)價(jià)一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目整個(gè)效果，包括從培訓(xùn)準(zhǔn)備到培訓(xùn)過程再到完成后效果，科學(xué)的、多元化的評(píng)估體系必不可少。由此，委托本領(lǐng)域的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，站在第三方視角客觀評(píng)價(jià)培訓(xùn)整體流程與績效，是最為科學(xué)的評(píng)價(jià)手段之一。[1]

“五主體”的評(píng)價(jià)既有區(qū)別，又有聯(lián)系，在職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)中關(guān)注各個(gè)主體的評(píng)價(jià)才能更科學(xué)、更全面。

二、貴州省職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

根據(jù)Kirkpatrick模型以及Holton模型，培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)可以分為四個(gè)層次：第一，反應(yīng)層，即課程剛結(jié)束時(shí)，了解學(xué)員對(duì)培訓(xùn)的主觀感覺;第二，認(rèn)知層，即學(xué)員在知識(shí)、技能或理念等方面學(xué)到了什么;第三，遷移層，即學(xué)員的工作行為有多大程度的改變;第四，績效層，即通過改變工作行為獲得的收益。[2]

在我省的職業(yè)技能培訓(xùn)中，政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)是重要組成部分。在培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)方面，主管部門制定的撥款政策是培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)的主導(dǎo)因素。

2015年，貴州省貴州省人力資源和社會(huì)保障廳、貴州省財(cái)政廳在聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善我省職業(yè)技能培訓(xùn)有關(guān)工作的通知》，文件中規(guī)定：就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼的費(fèi)用組成，分為招生宣傳組織費(fèi)（含車費(fèi)）、書本資料費(fèi)、場地和食宿費(fèi)、教學(xué)課時(shí)（含耗材）費(fèi)四個(gè)部分。其中：前三項(xiàng)按照學(xué)員個(gè)人出勤率達(dá)到90%以上的實(shí)際人數(shù)撥付，個(gè)人出勤率低于90%不予撥付，教學(xué)課時(shí)（含耗材）費(fèi)的撥付標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)下列規(guī)則進(jìn)行。

（1）培訓(xùn)后取得初級(jí)以上職業(yè)資格證書（未頒布國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)應(yīng)取得專項(xiàng)職業(yè)能力證書），6個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，撥付100%課時(shí)（含耗材）費(fèi);6個(gè)月內(nèi)未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，取得初級(jí)以上職業(yè)資格證書，撥付80%課時(shí)（含耗材）費(fèi)，取得專項(xiàng)職業(yè)能力證書的，撥付60%課時(shí)（含耗材）費(fèi)。

（2）對(duì)于5天以上15天以內(nèi)的短期培訓(xùn)（含訂單培訓(xùn)、定崗式培訓(xùn)等），培訓(xùn)后取得職業(yè)培訓(xùn)合格證書，1個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，撥付100%的課時(shí)（含耗材）費(fèi);1個(gè)月沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，撥付60%的課時(shí)（含耗材）費(fèi)。各市（州）、縣要嚴(yán)格審核合格證書的發(fā)放，合理控制合格證書培訓(xùn)人數(shù)。

但由于課時(shí)（含耗材）費(fèi)，每節(jié)課時(shí)最高5元/人，如果按培訓(xùn)人數(shù)50人一個(gè)批次，培訓(xùn)周期15天，每天8個(gè)課時(shí)量折算，即便不解決就業(yè)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也能獲得75%的培訓(xùn)補(bǔ)貼。另外由于2015年政策下發(fā)伊始，在實(shí)際執(zhí)行中，與就業(yè)掛鉤有一定的難度，故2015年-2017年期間，主管部門在評(píng)價(jià)培訓(xùn)質(zhì)量時(shí)，撥款依據(jù)主要考慮學(xué)員合格率、職業(yè)資格證書獲取率等。

2017年，省政府辦公廳出臺(tái)了《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省精準(zhǔn)推進(jìn)貧困勞動(dòng)力全員培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)脫貧工作方案的通知》，根據(jù)通知精神，“各地要按照‘誰組織、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量和資金監(jiān)管。各級(jí)紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)資金檢查，保證培訓(xùn)的合規(guī)性、有效性和資金安全。建立培訓(xùn)和就業(yè)的掛鉤機(jī)制，制定培訓(xùn)質(zhì)量考核細(xì)則，對(duì)培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)的按100%撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼，未實(shí)現(xiàn)的按70%撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼，生活補(bǔ)助根據(jù)貧困勞動(dòng)力參加培訓(xùn)的到課率據(jù)實(shí)發(fā)放。各地在確保資金安全的前提下，可向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)撥30%的培訓(xùn)補(bǔ)貼用于啟動(dòng)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)結(jié)束后據(jù)實(shí)結(jié)算?！?/p>

2019年，貴州省人力資源和社會(huì)保障廳出臺(tái)了《關(guān)于做好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼撥付有關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，文件規(guī)定“開展各類項(xiàng)目制（即按培訓(xùn)天數(shù)開展培訓(xùn)）技能培訓(xùn)，在培訓(xùn)后合格率達(dá)80%以上、初次就業(yè)率達(dá)30%以上的，撥付培訓(xùn)機(jī)構(gòu)50%的培訓(xùn)補(bǔ)貼，在1年以內(nèi)提供累計(jì)就業(yè)達(dá)3個(gè)月以上（含3個(gè)月）相關(guān)勞動(dòng)收入依據(jù)的，撥付剩余50%培訓(xùn)補(bǔ)貼”

我省政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)的撥款政策，作為培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)的主導(dǎo)因素，直接對(duì)接評(píng)價(jià)層次的最深一層：第四層，績效評(píng)價(jià)。并包含學(xué)員評(píng)教、技能考核、技能認(rèn)證等第一，第二層即反應(yīng)層、認(rèn)知層的評(píng)價(jià)內(nèi)容。另外，從培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)的“五主體”來看，我省的培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)涉及主管部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（第一方）、送培機(jī)構(gòu)或企業(yè)（第二方）、培訓(xùn)學(xué)員（受訓(xùn)者）四個(gè)主體，雖缺乏第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，但用達(dá)標(biāo)率、獲證率、就業(yè)率等客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行考核，綜合而言，可說是一種比較優(yōu)秀的評(píng)價(jià)體系。但由于就業(yè)率不易達(dá)標(biāo)，加上就業(yè)佐證數(shù)據(jù)不易收集，都給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收款帶來一定困難，從而也導(dǎo)致我省職業(yè)院校參與政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)的積極性不高的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]田玉娟，徐博文.職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建立和機(jī)制研究[J].天津職業(yè)院校聯(lián)合學(xué)報(bào)，2015，17（12）：9-12.

[2]姚景瀚.新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建探索[J].農(nóng)民科技培訓(xùn)，2018，3：31-33.

作者簡介：

彭靜（1983-），女（穿青人），貴州貴陽人，副教授，碩士，2008年攻讀武漢理工大學(xué)交通工程碩士，主要從事交通領(lǐng)域職業(yè)教育研究。

課題來源：2019年貴州省職業(yè)教育科研項(xiàng)目重點(diǎn)課題《新時(shí)代背景下貴州職業(yè)教育開展“培訓(xùn)強(qiáng)技”策略與路徑研究》課題編號(hào)：GZZJ-Z2019001