工程項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理探微

陳森

摘 要：招投標(biāo)是我國(guó)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行資源管理的有效方式，能夠穩(wěn)定建筑行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。合同管理是工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中的重要內(nèi)容，規(guī)定了招投標(biāo)雙方需要承擔(dān)的合同義務(wù)與法律責(zé)任，對(duì)雙方進(jìn)行法律約束，也能夠保障各自的權(quán)利，加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)合同管理，能夠降低工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。故此，文章將概述對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理，分析我國(guó)工程項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理中所存在的問(wèn)題，微探其主要措施，旨在促進(jìn)我國(guó)建筑工程行業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：合同管理;招投標(biāo);工程項(xiàng)目

建筑工程規(guī)模大時(shí)間跨度長(zhǎng)，成本投入較高，對(duì)于工程項(xiàng)目中的各項(xiàng)資源管理均有十分高的要求。因此在建筑行業(yè)市場(chǎng)管理中，多采用招投標(biāo)方式選擇中標(biāo)單位完成工程項(xiàng)目。在招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)方要通過(guò)文件形式告知競(jìng)標(biāo)人，并要求競(jìng)標(biāo)單位按照招標(biāo)文件要求準(zhǔn)備競(jìng)標(biāo)方案進(jìn)行競(jìng)標(biāo)。招標(biāo)方根據(jù)公開(kāi)、公平、公正要求，選擇最佳競(jìng)標(biāo)方案，將工程項(xiàng)目承包給中標(biāo)單位。在招投標(biāo)管理過(guò)程中，需要重點(diǎn)對(duì)合同進(jìn)行管理，降低招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，分析如何進(jìn)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理與合同管理是十分必要的。

一、工程項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理概述

（一）工程項(xiàng)目招投標(biāo)

招投標(biāo)項(xiàng)目管理模式，是建筑行業(yè)普遍采用的項(xiàng)目管理模式，符合市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)需求，能夠科學(xué)調(diào)配各項(xiàng)資源，讓建設(shè)方、施工方、發(fā)包方等共同參與到其中，強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理質(zhì)量[1]。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，一定要保證公平、公正、公開(kāi)性，確保中標(biāo)方案為最優(yōu)方案，滿足工程項(xiàng)目招投標(biāo)需求。在招投標(biāo)過(guò)程中，一定要預(yù)防非法交易、貪污腐敗等問(wèn)題，嚴(yán)格按照法律規(guī)定從競(jìng)標(biāo)單位中選擇具有明顯優(yōu)勢(shì)的競(jìng)標(biāo)企業(yè)。

（二）招投標(biāo)合同管理

招投標(biāo)合同，規(guī)定了招投標(biāo)雙方在工程項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中的權(quán)利與義務(wù)，具有法律效力，關(guān)系到工程項(xiàng)目質(zhì)量開(kāi)展情況，對(duì)于工程項(xiàng)目開(kāi)展進(jìn)度管理具有重要意義[2]。招投標(biāo)雙方在項(xiàng)目開(kāi)展后之間的監(jiān)督、指導(dǎo)、溝通關(guān)系，需要以合同為依據(jù)，減少雙方之間的溝通矛盾，為工程開(kāi)展提供質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此，加強(qiáng)招投標(biāo)合同管理，才能夠保障招投標(biāo)雙方的合法利益，推動(dòng)工程項(xiàng)目的有序開(kāi)展。

（三）工程項(xiàng)目招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法

目前我國(guó)建筑行業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理體系比較成熟，基本能夠堅(jiān)持“三公”原則，具有準(zhǔn)確、客觀等主要特征[3]。評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)中的主要環(huán)節(jié)之一，決定了發(fā)包方與承包方之間的關(guān)系。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中主要采用以下四種方法：

（1）最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。招標(biāo)方確定競(jìng)標(biāo)方案的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，并按照“由低到高”評(píng)標(biāo)價(jià)順序，選擇三個(gè)評(píng)標(biāo)方案，并結(jié)合工程項(xiàng)目要求，從中選擇最佳方案。

（2）雙信封評(píng)標(biāo)法。該方法將評(píng)標(biāo)分為技術(shù)文件部分與工程量清單及報(bào)價(jià)兩個(gè)部分，要求競(jìng)標(biāo)方通過(guò)兩次評(píng)審才具有中標(biāo)資格。如果競(jìng)標(biāo)方在技術(shù)文件部分就沒(méi)有通過(guò)評(píng)審，招標(biāo)方也就不對(duì)其工程量清單及報(bào)價(jià)清單進(jìn)行評(píng)審。

（3）合理低價(jià)法。按照“由高到低”競(jìng)標(biāo)方法確定中標(biāo)候選人資格。

（4）綜合評(píng)估法。綜合評(píng)估法，需要對(duì)競(jìng)標(biāo)方財(cái)務(wù)能力、企業(yè)信譽(yù)、企業(yè)資等多個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)估，能夠保障工程質(zhì)量。大中型建筑工程項(xiàng)目對(duì)于工程項(xiàng)目質(zhì)量有著嚴(yán)格要求，一般使用綜合評(píng)估法與雙信封評(píng)標(biāo)法。

（四）合同管理在招投標(biāo)管理中的作用

合同管理是招投標(biāo)管理中的核心部分，也是各項(xiàng)工作開(kāi)展的主要依據(jù)。兩者之間在管轄重點(diǎn)上也有略微不同，招投標(biāo)管理包含合同管理，但同時(shí)需要對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行整體把控，監(jiān)督活動(dòng)有序開(kāi)展，并對(duì)合同簽訂前后的相關(guān)事宜進(jìn)行監(jiān)督。招投標(biāo)合同管理則是側(cè)重于合同內(nèi)容，需要確保合同內(nèi)容無(wú)遺漏、錯(cuò)誤問(wèn)題，能夠真實(shí)反映雙方的意愿，妥善處理雙方之間矛盾。

二、我國(guó)工程項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理問(wèn)題

（一）評(píng)標(biāo)方法選擇不當(dāng)

不同評(píng)標(biāo)方法適用于不同的建筑工程項(xiàng)目，但在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中卻存在與實(shí)際情況不符的問(wèn)題。通常情況下，需要招標(biāo)方對(duì)競(jìng)標(biāo)方案進(jìn)行綜合審查，并設(shè)置各個(gè)評(píng)分制度，綜合各個(gè)方案的評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)，選擇最佳方案。這種評(píng)標(biāo)方法主要以競(jìng)標(biāo)方案為主，并沒(méi)有對(duì)競(jìng)標(biāo)方的資質(zhì)進(jìn)行綜合審查，導(dǎo)致結(jié)果出現(xiàn)較大差異。即使競(jìng)標(biāo)方因方案中標(biāo)，但財(cái)務(wù)、資質(zhì)、技術(shù)不達(dá)標(biāo)，也容易引起其他競(jìng)標(biāo)單位的投訴，影響其公平、公正性。

（二）監(jiān)督管理意識(shí)不足

我國(guó)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理并不完善，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程把控不嚴(yán)，容易出現(xiàn)非法交易、以公謀私等問(wèn)題。另外，發(fā)包方作為項(xiàng)目的提供者，會(huì)利用資源優(yōu)勢(shì)脅迫承包方在合同簽訂中做出較大犧牲。

（三）合同管理意識(shí)不高

合同是招投標(biāo)雙方進(jìn)行工程項(xiàng)目溝通的主要依據(jù)，能夠維護(hù)雙方的合法利益。但招投標(biāo)雙方均存在合同管理意識(shí)不足問(wèn)題，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：（1）招標(biāo)方隨意變更合同，通過(guò)資源優(yōu)勢(shì)脅迫承包方簽訂不平等條約;（2）競(jìng)標(biāo)方忽視合同中的質(zhì)量規(guī)定、工期規(guī)定，隨意拖延工期，降低工程項(xiàng)目質(zhì)量;（3）招投標(biāo)雙方均沒(méi)有對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)審查，條款內(nèi)容比較粗糙，導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)糾紛，難以對(duì)雙方的權(quán)責(zé)進(jìn)行判定[4]。

三、工程項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理

招投標(biāo)是工程項(xiàng)目管理的有效方式，有助于市場(chǎng)建筑資源分配。針對(duì)招投標(biāo)與合同管理過(guò)程中所存在的問(wèn)題，要仔細(xì)分析其原因，并提出具有實(shí)踐操作性的可行措施，提升工程項(xiàng)目開(kāi)展質(zhì)量，讓招投標(biāo)雙方均能夠在建筑工程項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中受惠，保障雙邊利益。

（一）規(guī)范程序

在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中，應(yīng)該明確招投標(biāo)范圍，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)開(kāi)展相關(guān)流程。在開(kāi)展招投標(biāo)流程時(shí)，要指定媒體及平臺(tái)發(fā)布招投標(biāo)文件資料，及時(shí)公示每一項(xiàng)結(jié)果，保障其公平性、快速性、公正性。在招投標(biāo)管理過(guò)程中，如果有人非法參與招投標(biāo)活動(dòng)，干預(yù)評(píng)審結(jié)果，將依法追究其法律責(zé)任，并將其個(gè)人信息記錄在行業(yè)管理數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中，限制其參與招投標(biāo)管理活動(dòng)。

（二）資格審查

在招投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中不僅要對(duì)招投標(biāo)雙方資質(zhì)進(jìn)行審查，還要了解項(xiàng)目中工程師、經(jīng)理人資質(zhì)情況，并對(duì)競(jìng)標(biāo)方的信用進(jìn)行評(píng)級(jí)。同時(shí)對(duì)競(jìng)標(biāo)方的管理能力與技術(shù)水平進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，從側(cè)面反映出競(jìng)標(biāo)方是否具備成本管理能力，能否保障工程質(zhì)量。

（三）建立團(tuán)隊(duì)

在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理過(guò)程中，需要評(píng)審人員能夠嚴(yán)格按照國(guó)家《招投標(biāo)法》進(jìn)行評(píng)標(biāo)[5]。因此，招標(biāo)方需要建立評(píng)審團(tuán)隊(duì)與專家名冊(cè)，對(duì)其資質(zhì)、職業(yè)道德情況進(jìn)行審查，確保其具備評(píng)標(biāo)能力。在招投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展之前，還需要告知專家主要評(píng)標(biāo)方法，對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，使其能夠準(zhǔn)確把握招標(biāo)方的需求，為其選擇最佳競(jìng)標(biāo)方案。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，如果部分專家出現(xiàn)違法評(píng)標(biāo)、金錢交易等問(wèn)題，需要立即取消其資格，交由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

（四）建立制度

面對(duì)招投標(biāo)與合同管理中的問(wèn)題，要完善招投標(biāo)管理制度，將資質(zhì)審查、評(píng)標(biāo)過(guò)程、合同簽訂流程等內(nèi)容用制度進(jìn)行固定，減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生幾率。尤其在合同簽訂前后，招投標(biāo)雙方要進(jìn)行充分交流，并在律師協(xié)助下簽訂合同，將合同一式多份，送至相關(guān)單位進(jìn)行保管。如果雙方出現(xiàn)糾紛問(wèn)題，則以合同為依據(jù)，按照制度要求進(jìn)行處理[6]。

結(jié)語(yǔ)：

招投標(biāo)模式為我國(guó)建筑工程行業(yè)良性發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，仍然是當(dāng)下工程項(xiàng)目資源分配的主要方式。面對(duì)招投標(biāo)與合同管理中的不足，相關(guān)單位要加強(qiáng)制度、意識(shí)、團(tuán)隊(duì)等多個(gè)方面建設(shè)，提升管理水平，規(guī)避合同中的風(fēng)險(xiǎn)，保障招投標(biāo)雙方的利益。

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