水政執(zhí)法中的城鎮(zhèn)排水許可證審批和執(zhí)法探討

于林

摘 要：規(guī)范辦理城鎮(zhèn)排水許可證不僅能夠規(guī)范排水行為，還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)水環(huán)境的有效保護(hù)。結(jié)合水政執(zhí)法中碰到排水證辦理和執(zhí)法的實(shí)際情況，分析了排水執(zhí)法工作中存在的問題，并對(duì)其解決對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：排水證;水政執(zhí)法;監(jiān)督;審批;對(duì)策

0引言

近年來隨著我國全面依法治國理念的不斷推進(jìn)，人們的法治思想不斷提高，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，治水管水的主要矛盾也由人民對(duì)除水害興水利的需求與水利工程能力不足之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民對(duì)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足之間的矛盾，排水行為依法規(guī)范勢(shì)在必行。如何更好地在優(yōu)化營商環(huán)境下規(guī)范排水行為，提高排水審批效能和規(guī)范水政執(zhí)法工作是現(xiàn)階段水政工作急需解決的問題。

1 企業(yè)規(guī)范排水概述

辦理城鎮(zhèn)排水許可證，是規(guī)范排水的前提。如何規(guī)范排水，針對(duì)不同類型的企業(yè)有不同種類的規(guī)定，《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》中也有明確表述，達(dá)到法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后辦理才可以辦理城鎮(zhèn)排水許可證，因此辦理城鎮(zhèn)排水許可證是規(guī)范排水的重要前提。作為排水行業(yè)必須辦理的證件，以深圳市為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市餐飲、洗車、工業(yè)企業(yè)等所有具有排水行為的企業(yè)有十幾萬家，按照法律規(guī)定，全部都需要辦理城鎮(zhèn)排水許可證。然而，在實(shí)際執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，大量的企業(yè)不知道需要辦理該類證件，并且辦證過程復(fù)雜，違法成本高，且執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大，從而導(dǎo)致排水規(guī)范程度不高，在高度重視環(huán)境問題的今天，水環(huán)境污染情況依舊時(shí)有發(fā)生。

2 排水證執(zhí)法中存在的問題

2.1 影響范圍廣。根據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》第二十一條規(guī)定“從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶（以下稱排水戶）向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)向城鎮(zhèn)排水主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證?！奔瓷鲜鰡挝恢灰形鬯欧疟仨氜k證。以深圳市為例，全市據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有生產(chǎn)、生活污水排放行為的企業(yè)達(dá)十幾萬家，所有企業(yè)都要辦理證件才能依法依規(guī)排水。

2.2 法律責(zé)任嚴(yán)。依據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》第五十條的規(guī)定，水務(wù)執(zhí)法部門對(duì)未辦理排水證的相關(guān)單位要限期辦理，可以處50萬元以下的罰款。50萬以下的具體數(shù)額要按照《行政處罰法行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》中的相關(guān)的規(guī)定：“一般處罰按中間倍數(shù)處罰”，即罰款25萬元，即便從輕處罰，也要以50萬元的20%，即10萬元，一般企業(yè)很難負(fù)擔(dān)，尤其是以餐飲、洗車行業(yè)為排水市場主力軍的微型第三產(chǎn)業(yè)，一旦處罰10萬元，企業(yè)只有關(guān)閉注銷，持續(xù)經(jīng)營幾乎難以為繼。

2.3 申辦流程繁。根據(jù)《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》第七條相關(guān)規(guī)定：除了填寫申請(qǐng)表、登記表外，還要有相關(guān)圖紙、排水隱蔽工程竣工報(bào)告、水質(zhì)檢測報(bào)告等，目前一般辦理排水證，還需要水務(wù)工作人員對(duì)圖紙現(xiàn)場復(fù)查，確保管網(wǎng)接駁正確，再出示證明并蓋核查章后，才可去當(dāng)?shù)厮畡?wù)主管部門行政服務(wù)中心辦理。雖然全國各地不斷優(yōu)化營商環(huán)境，一般對(duì)行政審批時(shí)間要求縮短7-10個(gè)工作日辦結(jié)，比國家法律規(guī)定的20天大大縮短，但是辦證企業(yè)在來提交資料前要做大量的準(zhǔn)備工作，包括管網(wǎng)勘測、圖紙繪畫、現(xiàn)場查驗(yàn)、水質(zhì)監(jiān)測等，短則一周，長則一個(gè)月甚至數(shù)月都有可能，影響城市營商環(huán)境，影響企業(yè)生產(chǎn)。

2.4 現(xiàn)場審核難。據(jù)筆者相關(guān)調(diào)查顯示，由于編制有限，一般縣區(qū)級(jí)水務(wù)部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場核查排水情況的人員只有不足10人，甚至有的只有1-2人，如果一個(gè)縣區(qū)有5000家排水企業(yè)，轄區(qū)內(nèi)所有排水企業(yè)每家都申請(qǐng)辦理排水證，核查人員每個(gè)工作日查10家，刮風(fēng)下雨從不間斷，也要2年多才能全部核查完畢。況且兩年的時(shí)間，大多數(shù)餐飲、洗車公司的壽命都不足2年，公司從申辦到關(guān)閉，都沒將證書辦下來的情況屢見不鮮。

2.5 執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一般縣區(qū)內(nèi)有排水許可證的餐飲企業(yè)不足10%，一旦處罰，所有餐飲企業(yè)挨家處罰，定會(huì)民生怨道，且自2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，中小企業(yè)一直處于寒冬狀態(tài)，能正常經(jīng)營已屬不易，一旦處罰進(jìn)一步增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，處罰過重極有可能引起社會(huì)穩(wěn)定問題;不處罰，執(zhí)法人員又有失職瀆職風(fēng)險(xiǎn)。目前縣級(jí)水務(wù)部門的做法是，一旦發(fā)現(xiàn)污水排出或錯(cuò)接亂接的餐飲企業(yè)，執(zhí)法人員會(huì)要求整改并且對(duì)未辦理排水許可證的，責(zé)令限期辦理，對(duì)拒不辦理且造成危害后果的企業(yè)才依法處罰。

3 排水許可證審批及執(zhí)法建議

3.1 變審批制為備案制?？梢詤⒄窄h(huán)保行業(yè)監(jiān)管模式，從最初的全部要環(huán)保審批到后來的環(huán)保備案，直到現(xiàn)在的環(huán)保審批豁免。水務(wù)也將目前要求所有排水戶必須辦理排水許可證的規(guī)定變?yōu)橹攸c(diǎn)排水戶辦理、一般小微排水企業(yè)（例如月排水量1000噸以下的企業(yè)）只需網(wǎng)上備案的規(guī)定，這樣從審批制變?yōu)閭浒钢坪?，可以大大降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境，政府部門也從事中、事后監(jiān)管變成提前介入提前監(jiān)管，在企業(yè)運(yùn)營之初就備案管理，有效減少企業(yè)運(yùn)營過程中污水違法排出污染環(huán)境的行為。

3.2 變分散管理為集中管理。目前對(duì)集中的商業(yè)綜合體內(nèi)排水戶辦證問題，《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》第六條就規(guī)定可以集中由物業(yè)部門辦理。可以借鑒這種方式，對(duì)小區(qū)周邊物業(yè)的集中排水戶，由物業(yè)單位集中統(tǒng)一辦理;對(duì)城中村的分散排水戶由村委或村股份公司統(tǒng)一管理和集中統(tǒng)一辦理。借助統(tǒng)一管理的企業(yè)、村委會(huì)等民間力量，政府只要管好物業(yè)公司、村委會(huì)等牽頭單位，減少直接和排水經(jīng)營單位的接觸，大大降低政府運(yùn)營成本，提升企業(yè)統(tǒng)一管理主觀能動(dòng)性。

3.3 由事后辦證變?yōu)槭虑皞浒?。目前的法律?guī)定是辦理城鎮(zhèn)排水許可證時(shí)要提供水質(zhì)檢測報(bào)告和水費(fèi)單，這就必須營業(yè)后才可以辦理證件，但是在這期間一旦被舉報(bào)或被執(zhí)法人員查到，就是屬于無證排水，依據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》第五十條的規(guī)定要予以處罰。因此要改變這種情況，就要修改相應(yīng)法規(guī)，變事后辦證為事前備案，在正式營業(yè)前就將管網(wǎng)圖等內(nèi)容網(wǎng)上報(bào)備至水務(wù)主管部門，大大減少違法風(fēng)險(xiǎn)。此外還要加大現(xiàn)場審核隊(duì)伍人數(shù)，將現(xiàn)場審核工作從在水務(wù)局職責(zé)中技術(shù)外包給具備資質(zhì)的水務(wù)集團(tuán)或者設(shè)計(jì)院，水務(wù)部門對(duì)外包單位做好監(jiān)管，確?，F(xiàn)場審核時(shí)間控制在規(guī)定時(shí)間內(nèi)并把好廉政關(guān)。

3.4 強(qiáng)化排水知識(shí)法律宣傳。鑒于目前排水戶對(duì)辦理排水證知識(shí)的缺乏，加大排水知識(shí)宣傳是必不可少的手段。從目前來看，水政執(zhí)法和排水證辦理方面依舊存在宣傳力度不夠的情況。宣傳力度不夠，使得排水戶很難認(rèn)識(shí)到規(guī)范排放污水的重要性和如何規(guī)范排水等知識(shí)。水政執(zhí)法作為依法治水的途徑，其想要保證工作行為的有效性，必須要依靠百姓的支持。在這種工作前提下，水務(wù)部門必須要加大對(duì)排水戶規(guī)范排水和水政執(zhí)法的宣傳力度，讓排水戶更加充分、正確地認(rèn)識(shí)依法治水，了解依法治水的好處，提升他們的思想意識(shí)及行為水平對(duì)依法治水的配合度。在宣傳途徑方面，水務(wù)部門可以通過電視新聞、報(bào)紙等媒體，借好“世界水日”、“法制宣傳日”等重要時(shí)間來進(jìn)行，同時(shí)也可以依靠專題講座、報(bào)告會(huì)等交流形式進(jìn)行。除此之外，在進(jìn)行依法排水知識(shí)宣傳時(shí)還要著重突出對(duì)水政執(zhí)法工作的宣傳，通過對(duì)違法排水行為的查處，來警示和提醒其他排水戶，遵守依法排水的重要性，達(dá)到“懲罰一人，教育一方，影響一片”的效果。

4 結(jié)語

綜上所述，要保護(hù)好綠水青山，規(guī)范排水是必要前提;要不斷優(yōu)化營商環(huán)境，減少行政審批是手段之一;減少違法排水行為，規(guī)范執(zhí)法必不可少。因此，要水行政主管部門依法規(guī)范城鎮(zhèn)排水許可證辦理和規(guī)范行政處罰，保障群眾對(duì)水環(huán)境的需求，為我國綠水青山貢獻(xiàn)水務(wù)力量。

參考文獻(xiàn)：

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