濮陽：強(qiáng)化資源要素保障 全力服務(wù)鄉(xiāng)村振興

李瑞靜 馮秀秀

“你看這路多寬敞平整，兩側(cè)還種著花草樹木，以前的違建和破舊房屋也清理了，村容村貌越來越美，平時(shí)沒事還能到文化廣場(chǎng)來鍛煉身體，咱們農(nóng)村的生活現(xiàn)在可不比城里差。”近日，在濮陽市睢莊休閑小鎮(zhèn)文化廣場(chǎng)鍛煉的李大媽高興地說。

近年來，濮陽市自然資源和規(guī)劃局圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升，進(jìn)一步健全工作機(jī)制、強(qiáng)化工作措施，用好用足用活自然資源政策，以高質(zhì)量的自然資源工作全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

嚴(yán)守耕地紅線

根據(jù)2018年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，濮陽市耕地總面積421.83萬畝，較省政府下達(dá)目標(biāo)高15.36萬畝，全市劃定永久基本農(nóng)田面積342.84萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)率80.81%，牢牢守住了耕地保護(hù)紅線。

為強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，該局扎實(shí)開展永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定工作，全市初步劃定儲(chǔ)備區(qū)12.46萬畝，劃定成果已通過省自然資源廳質(zhì)檢，為永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃和未來一定時(shí)期重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)占用預(yù)留了足夠空間。

該局以耕地產(chǎn)能為核心，對(duì)新增耕地后期進(jìn)行培肥改良，推進(jìn)耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目建設(shè)。目前，已完成提質(zhì)改造項(xiàng)目3個(gè)，新增6等水澆地3400畝，7等水田600畝，改造耕地3700畝，提升糧食產(chǎn)能330萬余公斤。

為嚴(yán)格自然資源執(zhí)法監(jiān)察，該局積極開展全市違建清查整治專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決清理整治“大棚房”問題，全市28個(gè)“大棚房”問題圖斑已全部拆除復(fù)耕。同時(shí)，加強(qiáng)違法占地案件查處力度，對(duì)典型案件督導(dǎo)督辦，常態(tài)化開展土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查。2019年，共立案查處土地違法案件1601宗4372.23畝。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

為落實(shí)“多規(guī)合一”要求，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合，該局堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)，更好發(fā)揮規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)約束作用。

該局積極對(duì)縣域村莊布局進(jìn)行優(yōu)化，組織省級(jí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范縣清豐縣、7個(gè)省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和濮陽縣濮渠路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成縣域村莊布局規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，將村莊分為城郊融合類、搬遷撤并類、集聚提升類、整治改善類、特色保護(hù)類，采取差異化規(guī)劃策略，避免“千村一面”，力爭(zhēng)體現(xiàn)村莊不同的特色。

根據(jù)全省“鄉(xiāng)村規(guī)劃千村試點(diǎn)”工作部署，濮陽市積極爭(zhēng)取，將72個(gè)村納入全省試點(diǎn)，涉及5縣3區(qū)46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中包含16個(gè)貧困村、3個(gè)脫貧村，并組織召開了全市鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作動(dòng)員部署暨試點(diǎn)村黨支部書記培訓(xùn)會(huì)議。目前，各試點(diǎn)村已形成實(shí)用性村莊規(guī)劃初步成果，還將組織全市村莊規(guī)劃編制成果展評(píng)，進(jìn)一步優(yōu)化提升試點(diǎn)成果。

為給村莊規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，該市積極開展農(nóng)村土地專項(xiàng)調(diào)查，并查清建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、住宅等地類的土地利用狀況，為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市做好充分準(zhǔn)備。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工作，各縣農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)登記外業(yè)權(quán)籍調(diào)查已基本完成，權(quán)籍信息疊加、數(shù)據(jù)融合整理等工作正在有序推進(jìn)。

該局還以村莊規(guī)劃為依據(jù)，開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興，力爭(zhēng)取得可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

強(qiáng)化要素保障

該局緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興“四個(gè)優(yōu)先”要求，堅(jiān)持在資源配置上優(yōu)先滿足，改變資源要素向城市單向流動(dòng)格局，讓土地、資金等發(fā)展要素更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

圍繞新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，該局按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，對(duì)于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地進(jìn)行傾斜。2019年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次用地共使用計(jì)劃指標(biāo)1434.414畝。

為保障鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目盡快落地，該局采取開辟綠色通道（隨到隨審、優(yōu)先審查）、明確專人負(fù)責(zé)、強(qiáng)化臺(tái)賬管理等方式，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地報(bào)批提速增效，共報(bào)批鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次用地2027.1105畝，有效保障了鄉(xiāng)村振興類項(xiàng)目用地需求。

該局還積極進(jìn)行宅基地復(fù)墾券交易。2019年，該局積極指導(dǎo)濮陽縣、范縣、臺(tái)前縣進(jìn)行復(fù)墾券交易，其中范縣交易B類復(fù)墾券986.4958畝，收益1.758億;臺(tái)前縣完成跨省交易1350畝，收益5.4億元。（作者單位：濮陽市自然資源和規(guī)劃局）