完善貴州煙葉科技成果轉(zhuǎn)化園建設的對策研究

南沁 貴州省煙草科學研究院

科技成果轉(zhuǎn)化是實現(xiàn)從科學到技術、從技術到經(jīng)濟“并駕齊驅(qū)”支撐高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。2018年，為加快煙葉科技成果轉(zhuǎn)化，貴州在省內(nèi)典型生態(tài)區(qū)域建立5個煙葉科技成果轉(zhuǎn)化園，推動煙葉科技成果示范驗證和轉(zhuǎn)化應用，突破煙葉成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”壁壘，為打造貴州山地生態(tài)煙葉典范“打通關卡”、“破解瓶頸”提供有效平臺支撐。2019年，5個煙葉科技成果轉(zhuǎn)化園建設運行，并取得一定成效。但在建設運行過程中，在硬件設施維護、運行管理、成果遴選與評價等方面存在的問題逐步顯現(xiàn)，需要認真研究加以解決。

一、存在的問題與不足

（一） 人員配備不足，隊伍建設不完備。各園區(qū)管理和技術指導人員多由地市煙草公司技術中心、縣級煙草公司生產(chǎn)股或煙站生產(chǎn)技術人員兼任，專職人員匱乏，農(nóng)忙時節(jié)更是以煙葉生產(chǎn)工作為主，無暇全力投入轉(zhuǎn)化園驗證示范工作；技術實施多為臨聘人員，專業(yè)技術水平有限，整體技術力量薄弱，缺乏保障轉(zhuǎn)化園高效率、高標準運行的隊伍支撐。

（二）多類項目共載，服務水平受影響。存在部分知識產(chǎn)權不明晰、推廣基礎不具備的成果項目，成果入園標準設定不夠嚴格。且各園區(qū)同時兼顧課題試驗項目，數(shù)量多、類型多，人均項目承擔量過重，工作效率與服務水平不高，成果轉(zhuǎn)化園的功能性充分發(fā)揮受到限制。

（三）設施配套不齊，運行支撐基礎薄弱。各轉(zhuǎn)化園基礎設施主要依靠煙區(qū)原有配套，基礎設施配額有限，集中以保障主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)業(yè)務為主，缺少轉(zhuǎn)化園專項設施配套配額，部分園區(qū)機耕路、排灌設施、農(nóng)機具缺乏維護，老化損毀嚴重，整體抗災能力薄弱，設施新建和維護存在難度，難以保障園區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定運行。

（四）前期進度滯后，工作開展無法保障。成果入園工作程序繁瑣，組織評審時間偏晚，前期工作進度把控不足，導致成果驗證示范項目實施方案落實滯后，物資、資金到位不及時，影響園區(qū)整體工作部署，延誤煙葉種植關鍵節(jié)令節(jié)點，部分驗證示范應用效果參考價值受到影響。

（五）運行制度不健全，規(guī)范管理待提高。科技成果轉(zhuǎn)化園區(qū)規(guī)范管理辦法、日常運行管理、崗位職責劃分、工作考核考評、土地流轉(zhuǎn)模式等制度體系尚不健全，園區(qū)運行缺乏標準化的制度體系支撐，項目實施缺乏程序化的規(guī)范制度約束，成果轉(zhuǎn)化園科學管理基礎尚未搭建牢固。

（六）土地矛盾突出，集中流轉(zhuǎn)成本偏高。園區(qū)部分土地因政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、種植品種限制、地力情況不明、當?shù)刈饨鹌叩葐栴}，造成土地穩(wěn)定性不高，集中規(guī)劃土地流轉(zhuǎn)費用較高，增加了園區(qū)管理運行成本。

二、對策與建議

（一）完善人員配備，加快管理技術隊伍建設。按照“屬地管理、分級負責、流程覆蓋、責任到人”的原則，完善園區(qū)員工編制，補充人員配備，專職管理人員配置至少1人，專職技術人員至少2名。同時加強臨聘實習人員技術能力培訓，明確崗位職責，細化任務流程，完善考評機制，加快建設專業(yè)化的園區(qū)管理技術團隊。

（二）嚴格入園標準，強化轉(zhuǎn)化園功能作用。嚴格成果遴選評價標準，提高成果入園門檻，準確把控轉(zhuǎn)化園區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)化園驗證示范作用，精簡入園實施項目：一是未經(jīng)正式審定，不具備知識產(chǎn)權和產(chǎn)業(yè)化推廣基礎的成果項目不再進入園區(qū)驗證；二是年度入園成果項目數(shù)量控制在10個左右，并按照推廣價值科學考慮新品種、新技術、新產(chǎn)品、新裝備類別示范項目年度占比；三是嚴格控制園區(qū)試驗項目數(shù)量，著力提高試驗及示范展示項目的實施質(zhì)量，確保達到預期效果。

（三）完善基礎設施，加強園區(qū)運行基礎條件。立足園區(qū)穩(wěn)定運行需求，確?；A生產(chǎn)和辦公生活的正常開展，盡快完善各園區(qū)配套設施:一是部分重新選址的園區(qū)需充分考慮原有基礎配套設施條件，確保園區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定基礎；二是園區(qū)運行經(jīng)費中增加配套設施建設費用，不擠占生產(chǎn)設施專項配額，提供基礎設施修建與維護的經(jīng)費保障。

（四）固化流程節(jié)點，確保工作高效協(xié)作開展。按照煙葉種植適應節(jié)令，做好節(jié)點預設、協(xié)調(diào)配合和計劃制定，緊扣方案落實、物資供應、實施準備、工作啟動、成果評價等關鍵節(jié)點，固化驗證示范工作流程，流程化、標準化推進工作開展，提高工作效率和實施標準。

（五）健全運行制度，提升工作效率與質(zhì)量。完善轉(zhuǎn)化園運行管理、人員編制、崗位職責、資金申報、生產(chǎn)組織、考核考評制度，規(guī)范工作流程與標準，科學配置資源要素，建立成果轉(zhuǎn)化園制度支撐體系，保證園區(qū)運行的秩序性、高效性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性，增強轉(zhuǎn)化園的功能發(fā)揮。

（六）加強政策溝通，穩(wěn)定園區(qū)土地基礎。一是提前規(guī)劃土地集中流轉(zhuǎn)方案，主動加強與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮煙葉生產(chǎn)資源要素優(yōu)勢，確保園區(qū)土地長期穩(wěn)定有序流轉(zhuǎn)。二是積極探索產(chǎn)業(yè)融合互補，創(chuàng)新生產(chǎn)組織模式，降低土地流轉(zhuǎn)成本；三是做好前期調(diào)查工作，掌握各塊土地地力條件及病害發(fā)生情況，確保各類項目示范效果與試驗結果的準確性。

建立完善煙葉科技成果轉(zhuǎn)化園是解決科技成果與產(chǎn)業(yè)應用脫節(jié)的有效途徑和方法，是推動創(chuàng)新發(fā)展的平臺支撐，對加速推動成果轉(zhuǎn)化有著重要意義。從2018年籌備工作至今，煙葉科技成果轉(zhuǎn)化園建設工作已取得了一定成績?？萍汲晒D(zhuǎn)化園的建立也為廣大基層科研人員搭建了驗證交流平臺，提升了科技人員的積極性和創(chuàng)新效率,營造了積極主動、協(xié)同共贏、敢于嘗試、嚴謹驗證的創(chuàng)新氛圍，為科研人員實現(xiàn)知識價值，為成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，搭建起重要的展示、驗證、交流平臺。