加強(qiáng)民生檔案管理 服務(wù)民生工作大局

摘 要：民生檔案是關(guān)乎到老百姓的切身利益，加強(qiáng)民生檔案管理服務(wù)民生大局有利于提升檔案館的公共服務(wù)效能及社會(huì)影響力，使民生檔案更好地服務(wù)廣大人民群眾，對(duì)于推進(jìn)“一次辦好”改革、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境都有重要意義是政府部門服務(wù)民生的重要舉措。本文結(jié)合實(shí)際，主要從當(dāng)前加強(qiáng)民生檔案管理服務(wù)民生工作大局的重要意義、服務(wù)民生工作存在的問(wèn)題和有效對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：民生檔案管理;服務(wù)民生;問(wèn)題;對(duì)策

民生檔案是社會(huì)管理活動(dòng)的歷史記錄，涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)、食品安全、社會(huì)管理、社會(huì)保障等多個(gè)方面，做好民生檔案管理服務(wù)民生工作大局，有利于政府了解民情、服務(wù)民生。是檔案部門在新時(shí)代貫徹落實(shí)黨的十九大精神的必然要求，對(duì)于提升服務(wù)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革都有重要意義、是政府部門服務(wù)民生重大的民心工程。

1 當(dāng)前加強(qiáng)民生檔案管理服務(wù)民生工作大局的重要意義

1.1 有利于提升檔案館的公共服務(wù)效能

實(shí)現(xiàn)檔案館與涉及民生部門便民辦事窗口的館室合作，市、區(qū)檔案館與下屬街道合作，為支撐點(diǎn)的多元化民生檔案資源體系，依托民生檔案資源信息化平臺(tái)，并將民生檔案資源共享與覆蓋全市范圍的社區(qū)便民服務(wù)中心并軌，有利于提升檔案館的公共服務(wù)效能及社會(huì)影響力，有執(zhí)政為民的重要作用。

1.2 有利于提升服務(wù)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

國(guó)家、省、市提出提升服務(wù)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)，服務(wù)保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，打造國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，正在推動(dòng)政府職能部門“服務(wù)窗口”全方位大改革、成為加快轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，使各檔案館服務(wù)水平躍上了一個(gè)新的高度，為提升服務(wù)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革保駕護(hù)航。

2 當(dāng)前堅(jiān)強(qiáng)民生檔案管理服務(wù)民生工作大局存在的問(wèn)題

2.1 理念落后、意識(shí)不強(qiáng)

目前有些檔案部門、創(chuàng)新理念不新，仍停留在傳統(tǒng)的服務(wù)層面上，未將民生檔案管理服務(wù)民生工作列入重要日程。從重機(jī)關(guān)文書(shū)檔案、輕基層民生檔案、到重官方輕民間、重保管輕利用。比如：部分檔案館每年將文書(shū)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核、接收文書(shū)檔案進(jìn)館當(dāng)成首要工作來(lái)抓，把民生檔案工作擱置一旁。很多民生檔案形成部門認(rèn)為沒(méi)列入考核，收集、整理不到位，造成民生檔案資料出現(xiàn)流失、應(yīng)有的作用得不到發(fā)揮。

2.2 缺乏規(guī)劃、資源建設(shè)薄弱

目前大部分檔案館數(shù)字化建設(shè)側(cè)重于機(jī)關(guān)文書(shū)檔案，民生檔案資源體系建設(shè)規(guī)劃不夠、沒(méi)有統(tǒng)一共享的標(biāo)準(zhǔn)，共享資源來(lái)源途徑單一，開(kāi)發(fā)利用資源不同步，隨著科技高速發(fā)展、民生檔案資源體系建設(shè)信息化方向不斷前進(jìn)，但受場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等限制，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，硬件環(huán)境、系統(tǒng)軟件等都達(dá)不到相關(guān)水平，配套設(shè)施跟不上，不具備民生檔案資源體系建設(shè)，導(dǎo)致館藏民生檔案資源匱乏。

2.3 管理分散、共享程度不高

民生檔案涉及面很廣，資料管理混亂、形成多頭部門保存，各自為政，缺乏有權(quán)威行的國(guó)家專門管理機(jī)構(gòu)以及統(tǒng)一完善制度建設(shè)，檔案實(shí)體資源整合困難、經(jīng)費(fèi)保障不足、信息化程度底。如低保檔案、社會(huì)保險(xiǎn)檔案、學(xué)籍檔案、婚姻檔案等都由各自形成部門自我保管，管理比較分散。同時(shí)，許多檔案館民生檔案沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)字化資源共享，信息安全問(wèn)題突出、缺乏共享技術(shù)支撐。例如，外省王某因結(jié)婚登記證丟失，想查閱他的婚姻檔案補(bǔ)辦結(jié)婚證，因當(dāng)年他結(jié)婚是在異地登記結(jié)婚，只好回異地查閱。往往市民提前不打電話咨詢就直接去檔案館文檔中心查閱窗口，但是因各地檔案館沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，無(wú)法解決想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困的突出問(wèn)題，這就給百姓查閱利用民生檔案帶來(lái)多跑腿、誤跑腿的麻煩。

3 當(dāng)前加強(qiáng)民生檔案管理服務(wù)民生工作大局的有效對(duì)策

3.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化宣傳力度

改變傳統(tǒng)的“重文書(shū)保管”、“輕民生利用”的指導(dǎo)觀念。檔案館應(yīng)將民生檔案管理工作納入工作部署，規(guī)范民生檔案管理制度，制定歸檔范圍。加強(qiáng)機(jī)關(guān)檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、線上線下開(kāi)展業(yè)務(wù)上指導(dǎo)，可以舉辦民生檔案宣傳活動(dòng)，老照片、“攝影”展、開(kāi)展民俗、旅游文化精品展活動(dòng)?；蛘邊R編成于民生息息相關(guān)的政策知識(shí)手冊(cè)、借助媒體和網(wǎng)站宣傳介紹民生檔案的作用，開(kāi)展“愛(ài)國(guó)主義教育基地”宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍，吸引更多人關(guān)注民生、走近民生，增強(qiáng)民生檔案意識(shí)，提高民生檔案社會(huì)等影響力。

3.2 強(qiáng)化收集、接收范圍

可以根據(jù)民生檔案工作的職責(zé)要求，擬定適合檔案館的實(shí)際接收工作意見(jiàn)，列出了一些相應(yīng)的接收計(jì)劃，把涉及群眾就業(yè)，社保，房產(chǎn)、公證檔案等及相關(guān)數(shù)據(jù)列入監(jiān)督和接收進(jìn)館范圍。不斷增加民生檔案館藏量，擴(kuò)大民生檔案收集、接收范圍，充分運(yùn)用多種載體和形式便于更好的提供利用。

3.3 強(qiáng)化民生檔案管理、監(jiān)督指導(dǎo)

民生檔案涉及不同的行業(yè)和部門，種類繁雜、內(nèi)容豐富。檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)同民生主管部門協(xié)同建立及完善民生檔案管理相關(guān)制度。要做好民生檔案指導(dǎo)和監(jiān)督工作，指定專業(yè)人員及時(shí)對(duì)重點(diǎn)民生檔案部門進(jìn)行指導(dǎo)。例如：深入街道和社區(qū)、到最基層社會(huì)民生單位去指導(dǎo)民生檔案收集、歸檔，實(shí)現(xiàn)全文數(shù)字化掃描，深入一線，掌握第一手資料，了解真實(shí)情況，評(píng)估工作效果，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，強(qiáng)化考核制度，適當(dāng)加大民生檔案的接收力度，完善民生檔案管理的考核體系。

3.4 優(yōu)化整合民生檔案資源、共享共用

優(yōu)化整合民生檔案資源，實(shí)現(xiàn)檔案資源共享是社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。開(kāi)展遠(yuǎn)程查檔首先整合各級(jí)檔案館和各級(jí)檔案便民中心基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)，以檔案信息化管理為依托借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、云資源，建立民生檔案信息庫(kù)，在應(yīng)用系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)平臺(tái)均要實(shí)現(xiàn)全面深度的優(yōu)化整合，在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨館室、跨館社之間民生檔案數(shù)據(jù)資源共享。

3.5 創(chuàng)新服務(wù)模式、發(fā)揮民生檔案管理服務(wù)民生工作大局中的現(xiàn)實(shí)作用

檔案館要緊緊圍繞省、市、區(qū)提升服務(wù)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的部署，把服務(wù)的“窗口”當(dāng)作改革的“主場(chǎng)”。一是充分利用文檔查閱窗口、全面推廣柜員制。嚴(yán)格按照《檔案法》、《山東省檔案實(shí)施條例》、《政府信息公開(kāi)條例》、《保密法》、有關(guān)國(guó)家法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，將市民可利用民生檔案目錄、通過(guò)掛圖方式、網(wǎng)絡(luò)分解列出公開(kāi)事項(xiàng)清單。提供“一柜式、一站式、一窗式”服務(wù)，使群眾能夠“進(jìn)一個(gè)門、找一個(gè)人、辦所有事”。同時(shí)，大廳設(shè)置導(dǎo)服臺(tái)和自助服務(wù)區(qū)，方便群眾自主辦理業(yè)務(wù)。

二是開(kāi)展創(chuàng)新服務(wù)方式。除了傳統(tǒng)的查閱方式，還可以開(kāi)展用“店小二”、“保姆式”貼心服務(wù)，電話代查、網(wǎng)上查、對(duì)弱勢(shì)群體不能來(lái)查檔的可提供上門服務(wù)，簡(jiǎn)化不當(dāng)查檔各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，盡最大的努力減少民眾跑多門、跑多次。

三是實(shí)施檔案數(shù)據(jù)資源共享。檔案部門緊緊圍繞提升服務(wù)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署，從源頭抓起，統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、制度、平臺(tái)、流程實(shí)現(xiàn)跨館際、館室檔案數(shù)據(jù)資源共享，為服務(wù)民生利用搭建一條高效、快捷的通道，通過(guò)讓信息服務(wù)“多跑路”，讓群眾辦事“零跑腿”，切實(shí)提高民生檔案數(shù)據(jù)資源共享服務(wù)的便捷性，真正體現(xiàn)加強(qiáng)民生檔案管理服務(wù)民生工作大局的現(xiàn)實(shí)作用。

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作者簡(jiǎn)介

年文平（1971-），女，漢族，河南，本科，館員，山東省青島市市北區(qū)發(fā)展和改革局，研究方向：檔案管理。