當(dāng)前國(guó)際輿論態(tài)勢(shì)下外宣效果提升路徑

霍娜 孫璐 羅瑩

2019年底，新冠肺炎疫情驟然暴發(fā)，短短數(shù)月便成為全球重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，幾乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)家幸免。這場(chǎng)災(zāi)難，將世界拖入抗擊疫情和國(guó)際輿論兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。而這場(chǎng)災(zāi)難的發(fā)生，正值中國(guó)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的決勝之年，更是在全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前夕。打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，在兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上均贏取最終勝利，既是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考，也是對(duì)我國(guó)國(guó)家形象塑造和展示外宣效果的一次重大檢驗(yàn)。

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的中西方輿論攻防形勢(shì)，我國(guó)輿論斗爭(zhēng)和外宣工作難度明顯加大?？挂咄庑殉蔀槲覈?guó)更有效參與全球抗疫事業(yè)的“第二條戰(zhàn)線”。我們需要準(zhǔn)確把握國(guó)際輿論場(chǎng)的變化，在系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)推動(dòng)全球抗疫事業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善整體策略制定，提高互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的議程設(shè)置能力，在國(guó)際輿論場(chǎng)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)。

一、當(dāng)前中國(guó)抗疫事業(yè)面臨的輿論挑戰(zhàn)

當(dāng)前，中國(guó)疫情防控取得重要成效，而西方國(guó)家卻應(yīng)對(duì)遲緩被動(dòng)，導(dǎo)致錯(cuò)失疫情防控最佳時(shí)機(jī)。美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際輿論場(chǎng)持續(xù)涌動(dòng)污華聲浪，中國(guó)抗疫成效及國(guó)際貢獻(xiàn)被刻意邊緣化和污名化，其中四種輿論態(tài)勢(shì)值得注意。

（一）抹黑中國(guó)。西方國(guó)家惡意攻擊中國(guó)，試圖顛覆過(guò)去幾年我國(guó)在國(guó)際社會(huì)上塑造的國(guó)家形象。

疫情暴發(fā)以來(lái)，美國(guó)主要官員、官方媒體以及自媒體活躍賬號(hào)一直在國(guó)際輿論場(chǎng)有組織、有節(jié)奏地趁機(jī)抹黑中國(guó)，試圖顛覆過(guò)去幾年中國(guó)在國(guó)際社會(huì)上塑造的國(guó)家形象，干擾中國(guó)大國(guó)崛起進(jìn)程。

出于推卸政府疫情防控不力責(zé)任、維護(hù)自身形象以角逐總統(tǒng)大選等政治目的，以特朗普為首的美國(guó)政要惡意攻擊中國(guó)，大搞污名化，炮制“陰謀論”“責(zé)任論”。其主要表現(xiàn)為：丑化中國(guó)人形象，污蔑中國(guó)抗疫舉措，詆毀中國(guó)對(duì)國(guó)際組織和他國(guó)的抗疫支援，指責(zé)中國(guó)是新冠病毒的源頭，將疫情政治化等等，進(jìn)而不斷設(shè)置議題，將話題引伸到中國(guó)的對(duì)外軍事政策、中國(guó)對(duì)外援助、涉港、涉臺(tái)、涉疆、涉藏等等，制造一個(gè)又一個(gè)新的熱點(diǎn)。

包括英、法、德、澳在內(nèi)的其他西方國(guó)家政客也追隨美國(guó)立場(chǎng)，質(zhì)疑中國(guó)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和透明度，甚至揚(yáng)言將在疫情結(jié)束后對(duì)中國(guó)“秋后算賬”。

（二）詆毀中國(guó)。一些發(fā)展中國(guó)家組織和政客投機(jī)“跟風(fēng)”，雜音滋擾抗疫合作。

在美國(guó)的煽動(dòng)下，一些發(fā)展中國(guó)家，甚至某些我國(guó)抗疫援助的受益國(guó)，也出現(xiàn)個(gè)別組織和政客出于投機(jī)目的跟風(fēng)詆毀中國(guó)的現(xiàn)象。

例如，巴西教育部長(zhǎng)溫特勞布4月7日在接受巴西當(dāng)?shù)仉娕_(tái)采訪時(shí)稱，疫情暴發(fā)后全球都在向中國(guó)求購(gòu)物資，新冠病毒成為中國(guó)“統(tǒng)治世界”的一部分；以默罕默德·薩迪基為首的17名伊朗議員4月8日簽署聯(lián)名信，蔑稱我國(guó)駐伊朗大使言論“超出外交原則”“傷害伊朗人民的尊嚴(yán)”，要求外長(zhǎng)扎里夫繼續(xù)堅(jiān)持“不要東方也不要西方”的外交路線。發(fā)展中國(guó)家此類對(duì)華負(fù)面輿論相對(duì)較少，且多為親美組織和政客所為，并不代表官方和主流立場(chǎng)，但同樣引發(fā)了中國(guó)民間情緒反彈，給中國(guó)同其他國(guó)家抗疫合作帶來(lái)干擾，需要引起我們的關(guān)注和警惕。

（三）施壓中國(guó)。部分國(guó)家將抗疫與中國(guó)對(duì)外援助、債務(wù)聯(lián)系在一起，借機(jī)提出無(wú)理要求。

受新冠肺炎疫情、石油和大宗商品價(jià)格暴跌、貨幣貶值等影響，疫情危機(jī)已經(jīng)在考驗(yàn)全球主權(quán)債務(wù)可持續(xù)性的極限。在此情況下，關(guān)于對(duì)非洲等貧困國(guó)家減免債務(wù)，以幫助其應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)重創(chuàng)的呼聲越來(lái)越高。英國(guó)千禧年債務(wù)運(yùn)動(dòng)組織等140多個(gè)組織聲稱，將敦促包括中國(guó)在內(nèi)的二十國(guó)集團(tuán)（G20）國(guó)家為非洲最貧窮國(guó)家減免債務(wù)。疫情也導(dǎo)致“一帶一路”沿線較貧困國(guó)家面臨的經(jīng)濟(jì)政治壓力上升，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。亞洲金融智庫(kù)3月25日在其公號(hào)上發(fā)表的《疫情下“一帶一路”倡議的未來(lái)》預(yù)測(cè)，“在極端情況下，如果新冠肺炎疫情危機(jī)比目前預(yù)期的更長(zhǎng)、更嚴(yán)重，一些被投資國(guó)可能將面臨債務(wù)重組”。

盡管我國(guó)已宣布本年度暫停部分最貧困國(guó)家債務(wù)償還，但美國(guó)一些政客和媒體仍拿所謂“債務(wù)陷阱”大做文章，不斷借疫情給中國(guó)施壓，導(dǎo)致一些國(guó)家在減免債務(wù)和提供援助方面提出不切實(shí)際的要求。

（四）干擾中國(guó)。西方借疫情挑唆中非關(guān)系，干擾我國(guó)對(duì)外工作大局。

疫情防控工作中，國(guó)內(nèi)一些城市在對(duì)外籍人員進(jìn)行管理時(shí)出現(xiàn)矛盾和摩擦。例如，在廣州嚴(yán)防境外疫情輸入工作中，基層防控人員和非洲籍人員發(fā)生摩擦，相關(guān)視頻和圖片傳播至海外，引起部分非洲國(guó)家官員的關(guān)切。路透社4月12日?qǐng)?bào)道，非洲駐華大使致信中國(guó)外交部，提出“駐華非洲大使團(tuán)要求立刻停止強(qiáng)制性（病毒）檢測(cè)、隔離和其他一切針對(duì)非洲人的非人道做法”。還有一些非洲國(guó)家向中國(guó)政府提出，應(yīng)正視他們對(duì)非洲人在華遭遇的關(guān)切。

一些美國(guó)政客和媒體借題發(fā)揮，大肆炒作“非洲學(xué)生遭到歧視”，妄言“中國(guó)面臨外交危機(jī)”，給中國(guó)貼上“種族歧視”和“排外主義”標(biāo)簽，試圖挑撥中非關(guān)系，激化非洲民眾的對(duì)華負(fù)面情緒。

二、系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)推動(dòng)全球抗疫事業(yè)做法，回?fù)魢?guó)際輿論

病毒沒(méi)有國(guó)界，不分種族，國(guó)際社會(huì)只有形成合力，才能戰(zhàn)而勝之。中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人帶頭發(fā)揚(yáng)科學(xué)精神，倡導(dǎo)用科學(xué)方法應(yīng)對(duì)疫情。中國(guó)與國(guó)際社會(huì)攜手抗疫，采取了一系列積極舉措，推動(dòng)了全球抗疫事業(yè)的發(fā)展。

一是堅(jiān)持人民生命健康優(yōu)先。高度重視源頭防控，果斷封城，集中全國(guó)優(yōu)秀醫(yī)療資源馳援湖北，快速有效控制住疫情擴(kuò)散，為延緩疫情全球大流行爭(zhēng)取了時(shí)間。習(xí)近平總書記“人民至上、生命至上”的執(zhí)政理念和為民情懷，贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛共鳴和普通贊賞。

二是堅(jiān)持科學(xué)防治原則。實(shí)行“早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早診斷、早治療”和“應(yīng)檢盡檢、應(yīng)收盡收、應(yīng)隔盡隔、應(yīng)治盡治”防治方針。各地區(qū)、各部門、各層級(jí)聯(lián)合防控，創(chuàng)造性地建立方艙醫(yī)院收治患者，及時(shí)總結(jié)診療經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持臨床和科研相結(jié)合，加快藥物篩選和疫苗研發(fā)。

三是堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念。向世界各國(guó)提供抗疫物資，毫無(wú)保留地向世界分享中國(guó)抗疫經(jīng)驗(yàn)，派出多支專家組馳援疫情嚴(yán)重或醫(yī)療體系薄弱國(guó)家助力抗疫，以實(shí)際行動(dòng)傳遞戰(zhàn)勝疫情決心，踐行人類命運(yùn)共同體理念。

四是堅(jiān)持支持聯(lián)合國(guó)體系發(fā)揮作用。中國(guó)積極支持世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)體系中其他機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，保持密切合作，以負(fù)責(zé)任和公開、透明的態(tài)度及時(shí)向外界發(fā)布疫情信息，彰顯中國(guó)開放和負(fù)責(zé)任的良好形象。

五是堅(jiān)持履行大國(guó)責(zé)任。習(xí)近平總書記親力親為，以元首外交統(tǒng)領(lǐng)抗疫外交，以領(lǐng)袖擔(dān)當(dāng)推動(dòng)國(guó)際合作。他已同數(shù)十位外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)際組織負(fù)責(zé)人通電話、發(fā)慰問(wèn)電，凝聚國(guó)際抗疫共識(shí)，提振共同抗疫信心，為國(guó)際抗疫合作指明方向。

三、關(guān)于提升抗疫外宣效力的幾點(diǎn)思考

西方輿論面對(duì)中國(guó)抗疫高光表現(xiàn)心態(tài)失衡、西方體制弊端在疫情期間集中暴露，是導(dǎo)致中西方輿論戰(zhàn)升級(jí)的重要原因。在對(duì)外宣介中，我們應(yīng)緊緊圍繞講好中國(guó)抗疫故事和中國(guó)參與的全球抗疫故事，以實(shí)踐做法為堅(jiān)實(shí)依托，提高國(guó)際輿情回應(yīng)的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性，努力塑造有利于我國(guó)的國(guó)際輿論場(chǎng)。

（一）繼續(xù)講好中國(guó)抗疫故事和中國(guó)參與的全球抗疫故事。

在抗疫外宣中，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要性和緊迫性更加凸顯。要努力講好中國(guó)攜手世界抗疫的中國(guó)故事，傳播好與各國(guó)共同抗疫中的中國(guó)聲音。外宣媒體要注意報(bào)道的方法和策略，巧妙宣介中國(guó)國(guó)家制度的優(yōu)越性，避免用概念講概念，更要堅(jiān)決杜絕“低級(jí)紅”和“高級(jí)黑”。要多講全社會(huì)民眾齊心抗疫的故事，多講醫(yī)療工作者忘我戰(zhàn)斗的故事，多講普通人面對(duì)生死積極治療的故事，多講中國(guó)克服自身困難提供對(duì)外援助的故事。通過(guò)普通人的故事和視角，彰顯人類命運(yùn)共同體理念，反映真善美的人性光輝。

（二）繼續(xù)及時(shí)回應(yīng)國(guó)際輿論，尤其是國(guó)外社交媒體的熱點(diǎn)。

圍繞此次疫情，國(guó)際輿論熱點(diǎn)不斷，我國(guó)在與西方的輿論斗爭(zhēng)中幾乎沒(méi)有一刻喘息時(shí)間。疫情每到一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，就會(huì)激起新一波國(guó)際輿情高潮。由于很多國(guó)家頒布“禁足令”，社交媒體在疫情期間成為人們獲取信息的主要來(lái)源。應(yīng)多元化地回應(yīng)國(guó)際輿論熱點(diǎn)，既要提升官方輿論的權(quán)威聲音，又要利用智庫(kù)、社會(huì)組織的多樣化表達(dá)，形成有效的對(duì)外“合唱”，提高輿論反擊的恰當(dāng)性、精準(zhǔn)性和節(jié)奏性。要應(yīng)對(duì)輿論戰(zhàn)的新戰(zhàn)局，我們需采取“新打法”，適時(shí)放開海外社交媒體平臺(tái)，鼓勵(lì)民眾在海外社交媒體發(fā)出正義聲音，有序釋放全社會(huì)外宣活力。

（三）更加重視抗疫經(jīng)驗(yàn)技術(shù)知識(shí)的國(guó)際分享。

中國(guó)的抗疫經(jīng)驗(yàn)和做法是最好的中國(guó)故事。中國(guó)強(qiáng)有力的防疫措施，取得了顯著效果，從事實(shí)層面對(duì)外媒有關(guān)中國(guó)防疫舉措的質(zhì)疑予以有力反擊。我們要繼續(xù)主動(dòng)設(shè)置議程，邀請(qǐng)世界各國(guó)醫(yī)學(xué)專家和病毒學(xué)專家，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)分享，探討研究進(jìn)展；借助融媒體手段及時(shí)介紹中國(guó)疫苗研究、醫(yī)療方案的進(jìn)展情況；及時(shí)總結(jié)中國(guó)各地統(tǒng)籌抗疫和恢復(fù)生產(chǎn)生活的實(shí)踐做法，提升總結(jié)的系統(tǒng)性、學(xué)理性，利用好國(guó)際學(xué)術(shù)平臺(tái)發(fā)聲。

（四）重視國(guó)內(nèi)輿論與國(guó)際輿論的互動(dòng)。

在此次疫情期間，國(guó)內(nèi)輿論與國(guó)際輿論之間的互動(dòng)前所未有的頻繁，網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪日益激烈。這種主體泛化、多維互動(dòng)的傳播方式，雖然有助于我們通過(guò)向海外進(jìn)行積極正面的輿論引導(dǎo)，在一定程度上削弱西方媒體對(duì)中國(guó)形象的片面報(bào)道，但與此同時(shí)，西方媒體也可以更加容易地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把負(fù)面輿論向我們倒灌。兩大輿論場(chǎng)交織融合的新態(tài)勢(shì)對(duì)我們加強(qiáng)輿情管控方式和手段提出更高要求。一方面，我們要警惕信息技術(shù)強(qiáng)國(guó)憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)，宣揚(yáng)其政策主張、意識(shí)形態(tài)與價(jià)值觀念，瓦解我們的社會(huì)凝聚力與價(jià)值觀；另一方面，我們要提升中國(guó)話語(yǔ)供給能力，通過(guò)主動(dòng)設(shè)置有關(guān)人類共同福祉、全球性挑戰(zhàn)和區(qū)域性危機(jī)的前瞻議題，將議題引導(dǎo)力轉(zhuǎn)化為國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，使國(guó)家正面形象得到彰顯。此外，在加強(qiáng)對(duì)新媒體領(lǐng)域管理時(shí)，應(yīng)擺脫單一的硬性手段，采用更靈活的應(yīng)對(duì)策略，既要同負(fù)面輿論正面交鋒，也要有效引導(dǎo)，提升網(wǎng)絡(luò)治理能力。

（五）繼續(xù)提高國(guó)際傳播的精準(zhǔn)性和引導(dǎo)力。

在這次疫情國(guó)際輿論場(chǎng)上，國(guó)內(nèi)主流媒體，特別是以中央外宣媒體機(jī)構(gòu)為主體的“國(guó)家隊(duì)”，在捍衛(wèi)國(guó)家形象、與西方爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)方面取得了諸多經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)受疫情影響的200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的受眾，他們的需求千差萬(wàn)別，對(duì)華立場(chǎng)也不盡相同，我們的外宣產(chǎn)品生產(chǎn)和供給方式仍然比較單一，產(chǎn)品內(nèi)容差異化不夠明顯。要繼續(xù)利用外宣媒體的多語(yǔ)種優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同語(yǔ)種受眾和國(guó)別受眾，依托傳統(tǒng)報(bào)道渠道和新媒體、海外社交媒體平臺(tái)，豐富產(chǎn)品內(nèi)容，進(jìn)行分眾傳播。與此同時(shí)，我們還應(yīng)關(guān)注重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、加強(qiáng)預(yù)判意識(shí)和能力，主動(dòng)制造和引導(dǎo)國(guó)際輿論熱點(diǎn)，提升在議題設(shè)置、公共外交、危機(jī)公關(guān)等方面的快速反應(yīng)能力，多層次、立體化地開展國(guó)家形象塑造的正面宣傳。

四、結(jié)語(yǔ)

在抗擊疫情過(guò)程中，我們深刻感受到，中國(guó)在攜手國(guó)際社會(huì)共同抗疫的同時(shí)，也迎來(lái)國(guó)際輿論場(chǎng)上的激烈交鋒。國(guó)家形象的塑造和展示，離不開外宣部門的努力，它更是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。從政府到民間，從外交戰(zhàn)線到新聞戰(zhàn)線，從國(guó)內(nèi)智庫(kù)到海外華人華僑，只有全方位動(dòng)員、多層次聯(lián)動(dòng)、多角度出擊、相互協(xié)同配合，才能準(zhǔn)確把握國(guó)際輿論場(chǎng)的變化，將中國(guó)抗疫的成功經(jīng)驗(yàn)有效轉(zhuǎn)化為我國(guó)對(duì)外宣介的勢(shì)能。中國(guó)已經(jīng)開始付諸行動(dòng)，歷史必將作出客觀公正的評(píng)價(jià)。