海南省高等職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率及發(fā)展對策

張林鋒

摘要：采用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)對海南省高等職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)行測算分析，結(jié)合研究結(jié)果，就如何提高全省高等職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，提出加強(qiáng)法律制度建設(shè)、加強(qiáng)校企合作、優(yōu)化高等職業(yè)教育師資隊(duì)伍、優(yōu)化專業(yè)設(shè)置等對策。

關(guān)鍵詞：海南省;高等職業(yè)教育;區(qū)域經(jīng)濟(jì);貢獻(xiàn)率

2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上，習(xí)近平總書記鄭重宣布“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”?！吨泄仓醒? 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》提出“賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新使命，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港”，要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵社會力量通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育”。

近年來，海南省高等職業(yè)教育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，為海南省各行各業(yè)培養(yǎng)了許多可用之才，提高了海南省勞動者素質(zhì)，為推動海南省就業(yè)率的提高和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。筆者對近年來海南省高等職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)行研究，通過實(shí)證分析，創(chuàng)新思路，探索新路徑，為打造更具活力的高等職業(yè)教育體制機(jī)制提供參考。

一、海南省高等職業(yè)教育現(xiàn)狀

（一）高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)同步增長

近年來，海南省從國際旅游島到現(xiàn)在的自貿(mào)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，與此同時(shí)，高等職業(yè)教育也在不斷發(fā)展。截至2018年，海南省共有高職學(xué)院17所，在校學(xué)生75138人，教職工4638人，專任教師3002人。海南省高職院校主要分布在海口和三亞，這兩個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)水平相較于其他市縣要高很多。

（二）專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同性有待提升

旅游業(yè)是海南省重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。在海南省17所高職院校中，有16所設(shè)有旅游管理專業(yè)，14所設(shè)有酒店管理專業(yè)，專業(yè)重復(fù)率非常高。此外，財(cái)務(wù)、金融類專業(yè)一直備受推崇，海南省高職院校專業(yè)設(shè)置也反映出這點(diǎn)。在17所高職院校中，有7所學(xué)校設(shè)有財(cái)務(wù)管理專業(yè)，11所學(xué)校設(shè)有會計(jì)專業(yè)，9所學(xué)校設(shè)立了市場營銷專業(yè)和電子商務(wù)專業(yè)。

海南省不僅擁有豐富的旅游資源，熱帶農(nóng)業(yè)資源及海洋資源也極為豐富。在海南省各高職院校中，與熱帶農(nóng)業(yè)和海洋相關(guān)的專業(yè)也有涉及，但專業(yè)數(shù)量和類別還有待增加。目前，只有海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)有熱帶農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院，該學(xué)院圍繞熱帶農(nóng)業(yè)設(shè)置了藥學(xué)、園林技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、園藝技術(shù)、食品營養(yǎng)與檢測、食品加工技術(shù)、寵物臨床診療技術(shù)等專業(yè)。海南工商學(xué)院雖設(shè)有海洋學(xué)院，但只有水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)專業(yè)真正與海洋相關(guān)，其余學(xué)校有關(guān)海洋的專業(yè)大都為游艇郵輪等與海洋旅游相關(guān)的專業(yè)。

（三）學(xué)生對定位越明確的院校滿意度越高

在海南省的17所高職院校中，有9所為公辦院校，3所院校既設(shè)有本科專業(yè)，又設(shè)有大專專業(yè)。通過陽光高考網(wǎng)提供的學(xué)生滿意度評分，發(fā)現(xiàn)學(xué)科類型明確的高職院校的排名靠前（見表1），排在前三的學(xué)校分別是海南政法職業(yè)學(xué)院（公立）、海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（公立）、海南工商職業(yè)學(xué)院（私立）。這三所職業(yè)院校的學(xué)科類型都很明確，學(xué)校類型與設(shè)立院系緊密相關(guān)。尤其是排名第一的海南政法職業(yè)學(xué)院，僅設(shè)有公安司法、應(yīng)用法律、法務(wù)技術(shù)、公共安全等四個(gè)院系。每個(gè)專業(yè)均與政法緊密相關(guān)，專業(yè)性極強(qiáng)，如公安司法系設(shè)有司法警務(wù)、刑事執(zhí)行、司法鑒定技術(shù)（物證技術(shù)方向）、消防工程技術(shù)等專業(yè);應(yīng)用法律系設(shè)有法律事務(wù)、行政執(zhí)行和社會工作等專業(yè);法務(wù)技術(shù)系設(shè)有法律文秘、司法鑒定技術(shù)等專業(yè);公共安全系設(shè)有安全防范技術(shù)、信息安全與管理等專業(yè)。這些專業(yè)應(yīng)用性極強(qiáng)，可直接為司法系統(tǒng)輸送人才。

三所同時(shí)設(shè)有本科和大專專業(yè)的學(xué)校在滿意度評分中并不十分理想：?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院為3.8分、海南熱帶海洋學(xué)院為3.7分，海南醫(yī)學(xué)院為3.4分。雖然設(shè)有本科的高職院校無論是教學(xué)條件，還是師資力量，相較于一般的高職院校都更具優(yōu)勢，但是這類高職院校的滿意度評分并沒有躋身前列。研究發(fā)現(xiàn)，設(shè)有本科的高職院校將精力重點(diǎn)放在本科專業(yè)建設(shè)上，對?？茖I(yè)建設(shè)重視程度不夠，這是導(dǎo)致學(xué)校滿意度評分較低的主要原因之一。另外，本科生源相較于大專生源更優(yōu)秀，教師在教學(xué)管理的過程中難免區(qū)別對待。

二、海南省高等職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率

（一）模型及數(shù)據(jù)選取

本研究衡量高等職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)影響采用的是在柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行變化后的模型Ce=■。式中，Ce表示教育對國民經(jīng)濟(jì)年均增長率的貢獻(xiàn);y表示計(jì)算期內(nèi)GDP的年均增長率;Re為教育綜合指數(shù)年均增長率;β表示勞動產(chǎn)出彈性系數(shù)，是一個(gè)估計(jì)值，本研究β的取值為國際教育經(jīng)濟(jì)學(xué)界廣泛采用的數(shù)值0.73[1]。

根據(jù)1990年、2000年、2010年的海南省人口普查數(shù)據(jù)，2005年海南省人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)1990—2010年海南省15～64歲勞動人口文化程度分布不斷優(yōu)化，大專及以上文化程度的勞動人口不斷增加，而小學(xué)文化程度的勞動人口不斷減少（詳見表2）。

由于人口普查數(shù)據(jù)中并沒有分別將大專、本科及以上文化程度區(qū)分出來，根據(jù)歷年招生情況可判斷，大專學(xué)生有一半以上為本省生源。由于海南省傳統(tǒng)觀念較重，留在本土就業(yè)的學(xué)生也占大多數(shù)，而本科生源來自全國各地，畢業(yè)后留在海南省工作的人數(shù)相較于大專生要少很多。根據(jù)表3中歷年本?？频漠厴I(yè)生人數(shù)可見，近幾年本、專科畢業(yè)生人數(shù)相差不大，而時(shí)間越早，大專畢業(yè)生人數(shù)比例越大。因此，本研究將15～64歲勞動人口文化程度中的大專文化和本科及以上文化程度的人數(shù)按不同占比分開進(jìn)行測算，得出海南省15～64歲各文化層次勞動人口比例（見表4）。

1990年、2000年、2005年和2010年海南省15～64歲勞動人口人均受教育年限情況如表5所示。

教育綜合指數(shù)需要明確不同文化程度勞動力的勞動簡化率。王侃鈺借助丹尼森及其他有關(guān)研究成果，將小學(xué)文化程度勞動力的勞動簡化率定為1，將初中、高中及中專、高職、本科及以上勞動簡化率定為1.2、1.4、1.8和2.0[2]。本研究中不同文化程度勞動力的勞動簡化率同樣采取這組數(shù)據(jù)。通過計(jì)算得出1990年、2000年、2005年和2010年海南省15～64歲勞動人口的教育綜合指數(shù)分別為8.06、9.14、9.66和10.32。

1990—2000年、2001—2005年、2006—2010年，海南省勞動人口教育綜合指數(shù)年均增長率、非高職教育綜合指數(shù)年均增長率、高職綜合指數(shù)年均增長率及其所占比例見表 6。

根據(jù)海南省統(tǒng)計(jì)年鑒中海南省實(shí)際GDP，計(jì)算出1990—2000年期間海南省實(shí)際GDP年均增長率為17.795%，2001—2005年海南省實(shí)際GDP年均增長率為5.719%，2006—2010年海南省實(shí)際GDP年均增長率為8.433%。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)及模型Ce，可以計(jì)算出1990—2000年、2001—2005年、2006—2010年海南省整體教育、高等職業(yè)教育、本科及以上教育對GDP增長的貢獻(xiàn)率（見表7）。

（二）結(jié)果分析

1.海南省高等職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的影響增強(qiáng)

從表7可以看出，1990—2000年，海南省高等職業(yè)教育對GDP增長的貢獻(xiàn)率增長僅為0.27%，而2001—2005年增長到0.83%，增速明顯。追溯海南省高等職業(yè)教育的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)2001—2005年新增3所高職院校，而1990—2000年海南省新增2所高職院校，其中的海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院是在2000年創(chuàng)辦的。可見，新增的高職院校提升了海南省高等職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

2.海南省高等職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率略高于本科及以上教育

2001—2005年，海南省高等職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率與本科及以上教育持平;1990—2000年、2006—2010年，海南省高等職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率比本科及以上教育高出0.01%。（見表7）

3.2006—2010年海南省高等職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有下降趨勢

由表7可見，2006—2010年，海南省高等職業(yè)教育對GDP增長的貢獻(xiàn)率為0.74%，比2001—2005年低0.09%。同時(shí)，本科及以上教育以及整體教育對海南省GDP的貢獻(xiàn)率也在下降，然而海南省的年均GDP增長率卻在上升。可見，海南省教育事業(yè)在2006—2010年期間沒能很好地發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

究其原因，盡管在2006—2010年增加了3所高職院校，但增加的都是民辦院校，且滿意度評分不高。這些學(xué)校獲得的財(cái)政支持少，沒有享受到生均撥款政策，基本上處于“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”狀態(tài)。此外，高等職業(yè)教育機(jī)制不暢，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，優(yōu)質(zhì)師資流失嚴(yán)重;專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，專業(yè)競爭力降低;辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源較單一，教學(xué)支出明顯受到擠壓，加大投入困難。

4.海南省高等職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率低于全國水平

從表8可以看出，1990—2000年，海南省高等職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為0.27，比全國水平低0.49個(gè)百分點(diǎn)。2001—2010年，海南省高等職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為0.74，比2001—2010年的全國水平低了1.04個(gè)百分點(diǎn)。

三、對策建議

（一）加強(qiáng)法律制度建設(shè)

國家應(yīng)加快建立健全以政府為主導(dǎo)、以行業(yè)為指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，出臺相關(guān)法律法規(guī)，完善辦學(xué)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制。首先，政府應(yīng)建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，依法制定并落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善職業(yè)院?；巨k學(xué)條件，建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督公告制度、預(yù)決算公開制度等。其次，要建立一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有權(quán)威、有實(shí)力的管理機(jī)構(gòu)。該部門應(yīng)認(rèn)真研究國內(nèi)外的專業(yè)技術(shù)資格、從業(yè)資格、執(zhí)業(yè)資格等標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動各行各業(yè)參與制定合理的、符合現(xiàn)代社會人才需求的專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)，以便高等職業(yè)教育按照社會所需人才標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)人才。相關(guān)部門要打破部門之間的界限，加強(qiáng)聯(lián)動，簡化并理順彼此之間的關(guān)系，提高管理效率。最后，要先行先試，積極開展海南省職業(yè)教育政策制度的創(chuàng)新與探索，總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，在政策上支持海南省高職院校在各自優(yōu)勢領(lǐng)域中改革創(chuàng)新，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，為海南省建設(shè)優(yōu)質(zhì)院校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)創(chuàng)造更加有利的政策環(huán)境。

（二）加強(qiáng)校企合作

一是鼓勵行業(yè)企業(yè)參與高等職業(yè)教育辦學(xué)，鼓勵多元化辦學(xué)。允許企業(yè)以知識、技術(shù)、資本、管理等方式參與高等職業(yè)教育辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利，探索企業(yè)參與高等職業(yè)教育辦學(xué)的有效形式。同時(shí)，建立健全企業(yè)參與辦學(xué)的資格審查制度，明確企業(yè)參與辦學(xué)的必要條件和培訓(xùn)內(nèi)容。此外，構(gòu)建和完善行業(yè)企業(yè)參與高等職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制，確保企業(yè)在高等職業(yè)教育辦學(xué)中的影響力和話語權(quán)。鼓勵行業(yè)企業(yè)對非營利性高職院校給予捐贈，允許民辦高職院校利用辦學(xué)結(jié)余和捐贈資金設(shè)立教育基金，收益用于學(xué)校發(fā)展。

二是高職院校既要“走出去”，也要將企業(yè)“引進(jìn)來”。學(xué)校應(yīng)做好人才需求預(yù)測和專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)社會需求及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容。在教學(xué)過程中，重視實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，讓學(xué)生多走進(jìn)企業(yè)，教師進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)，使學(xué)生將理論知識及時(shí)轉(zhuǎn)化為專業(yè)技能。在教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)上，可邀請企業(yè)職業(yè)技能人才參與課程內(nèi)容的編寫和安排，強(qiáng)化知識的實(shí)用性。

（三）優(yōu)化師資隊(duì)伍

海南省高職院校師資力量薄弱，尤其是民辦高職院校，教師待遇低，師資流動性大，不利于教學(xué)質(zhì)量的提高。因此，海南省亟需采取措施，優(yōu)化教師隊(duì)伍。一是提高教師工資福利待遇，為留住和吸引人才創(chuàng)造有利條件。二是調(diào)整考核評價(jià)機(jī)制，以敦促教師進(jìn)步為主要目的，注重考核過程，幫助教師解決遇到的問題，引導(dǎo)教師提高專業(yè)技能、溝通能力等，讓教師能夠全身心地投入到教學(xué)中，解聘經(jīng)多次警告仍無改進(jìn)的教師。三是拓寬高職院校教師來源渠道，對有意轉(zhuǎn)入職教師資隊(duì)伍的企業(yè)技能人才進(jìn)行免費(fèi)職前培訓(xùn)，吸引其來校專職任教或兼職指導(dǎo)，傳授專業(yè)技能，提高學(xué)生的實(shí)踐能力。四是，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立個(gè)性化的學(xué)習(xí)方式，使學(xué)習(xí)能夠滿足不同群體的個(gè)性化需求，通過持續(xù)專業(yè)發(fā)展促進(jìn)教師和培訓(xùn)者的專業(yè)發(fā)展，提高教師質(zhì)量[3]。五是拓寬高職院校教師晉升渠道，建立從教學(xué)、科研、實(shí)踐等各方面均能晉升的通道，提升教師的積極性。

（四）優(yōu)化專業(yè)設(shè)置

海南省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人才。目前，海南省高職院校與海洋相關(guān)的專業(yè)在數(shù)量上和種類上都不足。政府應(yīng)出臺鼓勵措施，加大對海洋類專業(yè)的投入，制定優(yōu)惠政策，刺激各高職院校逐漸淘汰酒店管理、旅游管理、市場營銷、會計(jì)等設(shè)置過剩的專業(yè)，增設(shè)海洋、漁業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)等人才緊缺專業(yè)，促進(jìn)專業(yè)平衡。各高職院校應(yīng)以社會需求為導(dǎo)向，不斷更新專業(yè)設(shè)置，為海南省培養(yǎng)真正需要的人才。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：張維佳）