奮力譜寫陜西省生態(tài)文明建設(shè)新篇章的路徑探析

摘 要：習(xí)近平總書記在陜西考察時明確要求陜西省在生態(tài)文明建設(shè)方面“推動生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)好轉(zhuǎn)”，為陜西省在生態(tài)保護(hù)和環(huán)境改善方面以及生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)工作指明了努力方向。近幾年，陜西省政府根據(jù)習(xí)近平總書記的指示批示，在秦嶺違建別墅查處拆除和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、黃河流域及其支流監(jiān)測治理、全力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)等方面付出了巨大努力，取得的成績有目共睹。今后，陜西省仍將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為遵循，努力推動生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)好轉(zhuǎn)，嚴(yán)格落實(shí)《秦嶺生態(tài)保護(hù)條例》，堅守“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，扎實(shí)推動秦嶺生態(tài)保護(hù);以習(xí)近平對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的總體要求為指引，堅守山水林田湖草系統(tǒng)治理，努力實(shí)現(xiàn)黃河流域的生態(tài)修復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展;努力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，還陜西人民藍(lán)天白云、綠水青山、鳥語花香的美好生態(tài)家園。

關(guān)鍵詞：陜西;秦嶺;黃河;污染防治攻堅戰(zhàn)

習(xí)近平總書記于4月20日至23日再一次回陜西，肯定了陜西省近幾年的發(fā)展，并明確要求陜西繼續(xù)追趕超越，奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章。在生態(tài)文明建設(shè)方面，習(xí)近平總書記提到秦嶺、黃河、污染攻堅戰(zhàn)等方面的內(nèi)容，提出陜西省要“推動生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)好轉(zhuǎn)”，為今后陜西省推動生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)指明前進(jìn)方向。

一、習(xí)近平總書記對陜西省生態(tài)文明建設(shè)的新要求

1.總體要求是推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)

習(xí)近平總書記4月23日聽取陜西省委省政府的工作匯報之后結(jié)合陜西實(shí)際提出“推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)”，并且明確強(qiáng)調(diào)了陜西的自然生態(tài)與保護(hù)在全國的重要地位及作用。對陜西來說，深刻認(rèn)識自身生態(tài)環(huán)境保護(hù)在全國生態(tài)文明建設(shè)中的地位和重要性，堅守“綠水金山就是金山”、“山水林田湖草系統(tǒng)治理”、“生態(tài)興則文明興”等生態(tài)文明理念，明確最緊迫任務(wù)是生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，現(xiàn)實(shí)任務(wù)是打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重中之重是做好秦嶺和黃河的生態(tài)保護(hù)衛(wèi)士，實(shí)現(xiàn)綠水青山的高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)美麗陜西建設(shè)，實(shí)現(xiàn)陜西的綠色發(fā)展。

2.要深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題教訓(xùn)，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士

習(xí)近平總書記六次重要批示警示秦嶺北麓違建別墅問題，直到1194棟違建別墅被徹底整治，4557畝土地被收歸國有，一批相關(guān)責(zé)任人被嚴(yán)肅處理，秦嶺北麓生態(tài)持續(xù)修復(fù)。習(xí)近平總書記針對秦嶺違建別墅的六次批示，從生態(tài)環(huán)保的角度來看，就是督促陜西省重視秦嶺、黃河等重要生態(tài)安全屏障的保護(hù)與修復(fù)，不因陜西境內(nèi)的環(huán)境問題影響全國生態(tài)保護(hù)的大局。所以習(xí)總親自批示、持續(xù)督促整改落實(shí)，親自考察“回頭看”，不得不讓陜西汗顏。當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士，就是要做好秦嶺生態(tài)保護(hù)的制度制定和執(zhí)行、做好綠色生態(tài)產(chǎn)品支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展、做好生物鏈的維護(hù)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鐵腕治山，山清水秀。杜絕一切破壞秦嶺生態(tài)的行為，不放過一絲一毫能讓秦嶺生態(tài)變壞的可能，以堅定的決心將秦嶺這個“國之大者”生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，久久為功，為中國人守護(hù)好我們的“祖脈”。

3.要搞好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記對黃河的總體要求是“共同抓好大保護(hù)協(xié)同推進(jìn)大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河”。黃河流域這道重要生態(tài)安全屏障，在陜西境內(nèi)全長700多公里，流域國土面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量所占比重較大。渭河是黃河的第一大支流，在潼關(guān)入黃河，對黃河干流和流域整體治理、系統(tǒng)治理影響也很大。對于陜西來說，不僅要保護(hù)好黃河干流，還要保護(hù)好黃河支流，不僅要保護(hù)好河道、水質(zhì)，還要修復(fù)好河流兩岸的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)好濕地、保護(hù)好水土、處理好水沙調(diào)解關(guān)系。退耕還林還草、荒漠化和水土流失綜合治理、改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量都是改善黃河流域生態(tài)問題的重要抓手，在黃河流域自然恢復(fù)、休養(yǎng)生息的基礎(chǔ)上再加上人工修復(fù)逐步恢復(fù)。

4.要打贏污染防治攻堅戰(zhàn)

污染防治攻堅戰(zhàn)是黨的十九大報告中確定的三場攻堅戰(zhàn)之一，中共中央專門針對打好污染防治攻堅戰(zhàn)出臺了意見，習(xí)近平總書記在多地多次提到要打好污染防治攻堅戰(zhàn)。今年在生態(tài)環(huán)保方面的主要抓手和任務(wù)是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，對于陜西來說，產(chǎn)業(yè)問題和地理因素都對打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)不利，黃河干支流治理牽涉多個方面，土壤污染防治迫在眉睫，秦嶺保護(hù)仍壓力巨大，所以要打好藍(lán)天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)仍需攻堅克難、勇挑重?fù)?dān)、持續(xù)發(fā)力。

二、陜西省生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

近幾年，陜西省政府根據(jù)習(xí)近平總書記的指示批示，努力做好秦嶺違建別墅查處、拆除、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，努力做好黃河干流及其支流的監(jiān)測、治理工作，努力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，付出有目共睹，取得的成績有目共睹。

1.秦嶺生態(tài)保護(hù)持續(xù)推進(jìn)

秦嶺的深刻教訓(xùn)讓陜西更加注重秦嶺生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，促進(jìn)秦嶺生態(tài)持續(xù)向好。一是全面展開秦嶺生態(tài)整治工作，以“五亂”為抓手，拆除違建別墅，實(shí)施復(fù)綠工程，在違建拆除的基礎(chǔ)上新建森林公園;二是對《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》進(jìn)行全方位宣傳，加大執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變，保護(hù)秦嶺生態(tài);三是兩次秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會召開釋放出持續(xù)關(guān)注秦嶺保護(hù)工作的信號，使各方認(rèn)識到秦嶺生態(tài)保護(hù)的重要性和開展修復(fù)治理的緊迫性;四是環(huán)境持續(xù)向好，野生物種種群逐步擴(kuò)大，野生動植物繁衍步入良性軌道。

2.黃河流域保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)

一是嚴(yán)格水資源管理制度，河長制湖長制已全面落實(shí)，國家公園體制試點(diǎn)工作持續(xù)推動。二是治理黑臭水體，恢復(fù)河湖生態(tài)環(huán)境。陜西境內(nèi)所有國考斷面全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)，3個國家級水利風(fēng)景區(qū)和沿渭河55座生態(tài)公園使陜西水生態(tài)得到了全新改變，渭河成為“全國最美家鄉(xiāng)河”的典范。三是保障南水北調(diào)中線水質(zhì)達(dá)標(biāo)北上，讓京津百姓喝上健康好水。四是植樹造林，防風(fēng)固沙。植樹造林749萬畝，治理沙化面積105.5萬畝，向北推進(jìn)綠色植被400多公里，成為我國第一個完全“拴牢”流動沙地的省份。

3.污染防治攻堅戰(zhàn)順利推進(jìn)

一是汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控成效顯著。關(guān)中因地處秦嶺和黃土高原之間的狹長地帶，冬春季節(jié)污染物難以有效擴(kuò)散，在陜西大氣治理難度較大的情況下，仍實(shí)現(xiàn)了13個市（區(qū)）空氣優(yōu)良率為72.7%的成績，確屬不易。二是河湖綜合治理和城市黑臭水體治理成效顯著。漢江、丹江、嘉陵江、無定河、渭河干流（陜西段）水質(zhì)為優(yōu)，渭河出省斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類。渭河支流、延河仍有輕度污染。三是農(nóng)業(yè)面源污染治理和固體廢棄物專項(xiàng)整治成效顯著。在全省范圍實(shí)施了千村整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村容村貌有效提升，面源污染治理持續(xù)推進(jìn)。同時開展了第二次污染源普查和土壤詳查工作。

三、推動陜西省生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)好轉(zhuǎn)的路徑探析

1.以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，推動生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)好轉(zhuǎn)

遵循習(xí)近平總書記對陜西生態(tài)環(huán)境的殷殷囑托，牢記六份批示帶來的生態(tài)恥辱，推動生態(tài)修復(fù)治理到徹底好轉(zhuǎn)，必須堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引。習(xí)近平生態(tài)文明思想指引著中華兒女建設(shè)“美麗的”社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，指引中華民族偉大復(fù)興過程中的生態(tài)文明建設(shè)，指引著美麗陜西建設(shè)實(shí)踐的展開。我們必須認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系陜西高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，必須堅持習(xí)近平生態(tài)文明思想中人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)等六項(xiàng)原則，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)工作，還百姓良好生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)健康生態(tài)產(chǎn)品。

2.落實(shí)《秦嶺生態(tài)保護(hù)條例》，堅守“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，扎實(shí)推動秦嶺生態(tài)保護(hù)

一是貫徹執(zhí)行好秦嶺的各項(xiàng)法規(guī)制度。嚴(yán)格遵守執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，按照《關(guān)于全面加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的決定》和《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動方案》，增強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治意識，鐵腕治山，統(tǒng)籌推進(jìn)秦嶺生態(tài)保護(hù)工作;二是大力推進(jìn)秦嶺保護(hù)的重點(diǎn)工作，緊緊扭住問題不放手，扎實(shí)整改，繼續(xù)完善秦嶺規(guī)劃體系，聯(lián)合其他省份共同推動大秦嶺保護(hù)，實(shí)現(xiàn)秦嶺山脈的整體性保護(hù);三是保護(hù)秦嶺特有物種和特殊動植物棲息地，持續(xù)推動秦嶺生物多樣性保護(hù)，維護(hù)野生動植物生存繁衍必須的生態(tài)系統(tǒng)。

3.以習(xí)近平《在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》為指引，堅守山水林田湖草系統(tǒng)治理，扎實(shí)推動黃河流域生態(tài)修復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記對黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高治理發(fā)展問題特別重視，不僅今年在陜西、山西的考察中繼續(xù)要求我們辦好黃河的事情，在學(xué)界也是刮起了保護(hù)研究之風(fēng)。《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)出臺，橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立將有助于陜西更好進(jìn)行河湖治理和秦嶺治理，能夠促進(jìn)水資源的節(jié)約集約利用和黃河水質(zhì)轉(zhuǎn)變。搶抓機(jī)遇謀劃黃河流域（陜西段）生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，制定規(guī)劃和實(shí)施方案，努力推動陜西境內(nèi)黃河干流、各個支流水及其他地表水水生態(tài)治理穩(wěn)步推進(jìn)，濕地治理有序展開，恢復(fù)河湖魚翔淺底、人與自然和諧圖景，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)河湖環(huán)境改善和高質(zhì)量發(fā)展。

4.努力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實(shí)推動建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈、山青的美好家園。2020年是關(guān)鍵一年，也是決勝之年，打贏藍(lán)天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)迫在眉睫

一是做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。完善環(huán)境監(jiān)測工作的各項(xiàng)制度舉措，加快全面建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)步伐、鍛造專業(yè)監(jiān)測隊(duì)伍，發(fā)布真實(shí)、準(zhǔn)確、全面監(jiān)測數(shù)據(jù)，真實(shí)反映生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣，接受群眾監(jiān)督。尤其要做好空氣質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報工作、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、土壤和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)狀況和遙感監(jiān)測、污染源與生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、聲環(huán)境監(jiān)測等，為打贏污染攻堅戰(zhàn)提供真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。二是做好執(zhí)法檢查。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法人員政治素養(yǎng)和本領(lǐng)提升，面對激烈斗爭敢于擔(dān)當(dāng)作為，敢于同污染環(huán)境的企業(yè)和個人做斗爭。三是做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查工作和環(huán)保督查“回頭看”，切實(shí)抓好“回頭看”反饋意見整改落實(shí)，確保反饋問題的查處、整改，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作落實(shí)“六?！比蝿?wù) 奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章[N].人民日報，2020.4.24

[2]習(xí)近平.在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話[J].求是，2019.10.15.1-6

[3]中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見[N].光明日報，2018.6.25

[4]陜西省環(huán)境保護(hù)廳.《陜西省關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的實(shí)施意見》，陜辦發(fā)〔2018〕29號文件

[5]陜西省2019年政府工作報告[R].http：//www.shaanxi.gov.cn/gk/zfgzbg/szfgzbg/133652.htm

作者簡介：

丁華（1981--），陜西涇陽人，經(jīng)濟(jì)學(xué)講師，主要研究方向：生態(tài)文明和文化旅游產(chǎn)業(yè)。