大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作研究

大數(shù)據(jù)時(shí)代，越來越多的人“以網(wǎng)謀生”，越來越多的行業(yè)“借網(wǎng)發(fā)力”。作為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域最活躍的因素，網(wǎng)絡(luò)人士應(yīng)運(yùn)而生。做好網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想，不斷推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義。如何做好大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，把他們緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，在輿論引導(dǎo)和弘揚(yáng)主旋律方面展現(xiàn)正能量，就成為新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作新的課題和重要任務(wù)。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀

1.大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)情況

（1）網(wǎng)站基本情況。截至2019年6月，我國(guó)IPv6地址數(shù)量為50286塊/32。我國(guó)IPv6規(guī)模部署不斷加速，IPv6活躍用戶數(shù)達(dá)1.3億，基礎(chǔ)電信企業(yè)已分配IPv6地址用戶數(shù)12.07億;域名總數(shù)為4800萬個(gè)，其中“.CN”域名總數(shù)為2185萬個(gè)。

（2）網(wǎng)民基本情況。近年來，移動(dòng)傳播發(fā)展非常快，包括移動(dòng)社交、移動(dòng)閱讀、移動(dòng)音頻、移動(dòng)視頻、移動(dòng)直播在內(nèi)的各領(lǐng)域取得了一定成效。同時(shí)，網(wǎng)民人數(shù)多，成了網(wǎng)絡(luò)人士的“聲音窗口”?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率超過六成，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)使用持續(xù)深化。

（3）網(wǎng)絡(luò)政務(wù)情況。截至2019年6月，我國(guó)在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)5.09億，占網(wǎng)民整體的59.6%。我國(guó)297個(gè)地級(jí)行政區(qū)政府已開通了“兩微一端”等新媒體傳播渠道，總體覆蓋率達(dá)88.9%;在一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，各級(jí)政府加快辦事大廳線上線下融合發(fā)展，“一網(wǎng)通辦”“一站對(duì)外”等逐步實(shí)現(xiàn)。

2.大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)人士情況

（1）網(wǎng)絡(luò)人士基本情況。網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作自然離不開網(wǎng)絡(luò)人士這個(gè)群體。網(wǎng)絡(luò)人士泛指在互聯(lián)網(wǎng)上有影響力的人，其中絕大部分是黨外人士，主要分布在體制外。

（2）網(wǎng)絡(luò)人士特點(diǎn)。一是知識(shí)水平高。網(wǎng)絡(luò)人士大多是知識(shí)分子，專業(yè)性比較強(qiáng)。二是人員復(fù)雜。從構(gòu)成、身份、政治立場(chǎng)和思想觀點(diǎn)等都比較復(fù)雜。三是反應(yīng)敏捷。網(wǎng)絡(luò)人士思想活躍、善于創(chuàng)新、表達(dá)能力強(qiáng)。

3.大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀分析

（1）召開專題網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。各省市統(tǒng)戰(zhàn)部召開專題網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省市委關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作、網(wǎng)信工作決策部署，貫徹落實(shí)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神，從全局和戰(zhàn)略高度深刻把握做好網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感。

（2）思想政治引領(lǐng)有新成效?！靶鹿诓《尽币咔楸l(fā)以來，重慶市廣大網(wǎng)絡(luò)代表人士積極響應(yīng)中央和市委號(hào)召，主動(dòng)投入到疫情防控阻擊戰(zhàn)中來，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)大V傳播優(yōu)勢(shì)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)了智慧力量。

（3）工作載體方法有新突破。實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)穩(wěn)定推進(jìn)，評(píng)定22個(gè)市級(jí)實(shí)踐創(chuàng)新示范點(diǎn)。重慶市和區(qū)縣全部成立新專聯(lián)，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

（4）搭建平臺(tái)載體。為做好網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，比如湖北荊門市開展“共繪網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓 網(wǎng)聚‘荊善荊美 正能量”主題活動(dòng)。

（5）開展培訓(xùn)。中央統(tǒng)戰(zhàn)部及各省市對(duì)網(wǎng)絡(luò)人士積極開展培訓(xùn)。比如2019年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織的網(wǎng)絡(luò)高層次人才研修班在中國(guó)浦東干部學(xué)院舉辦，培訓(xùn)時(shí)間7天，每期50人。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題及原因分析

1.大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題分析

（1）網(wǎng)絡(luò)人士正面引導(dǎo)工作難度大。一些網(wǎng)絡(luò)人士在微信朋友圈及網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)牢騷宣泄個(gè)人情緒，有的借一些事件情搞炒作、博眼球、吸流量。

（2）應(yīng)用大數(shù)據(jù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)人士管理難度大?，F(xiàn)在中央、省市、地區(qū)級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門建立了自己的網(wǎng)站，可謂“星羅棋布”，但是，這些網(wǎng)站大多數(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)人士缺乏吸引力，網(wǎng)絡(luò)人士缺乏平臺(tái)交流，也缺乏“粉絲”，沒有發(fā)揮應(yīng)有的統(tǒng)戰(zhàn)宣傳作用。

（3）網(wǎng)絡(luò)人士參政議政渠道有限。網(wǎng)絡(luò)人士參政議政依舊是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。部分網(wǎng)絡(luò)人士在參政議政時(shí)難以拿出有理有據(jù)的意見和建議幫助地方黨委政府決策。部分網(wǎng)絡(luò)人士缺乏代表性，在知識(shí)結(jié)構(gòu)、政治思維、大局觀念上還存在欠缺，不能履行好參政議政職責(zé)。

（4）統(tǒng)戰(zhàn)工作與網(wǎng)絡(luò)人士聯(lián)系機(jī)制不暢?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，由于網(wǎng)絡(luò)人士知識(shí)水平高、技術(shù)能力強(qiáng)、流動(dòng)空間大、社會(huì)影響廣的主要特點(diǎn)，逐漸給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來許多新問題新挑戰(zhàn)。

2.大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題的原因分析

（1）網(wǎng)絡(luò)文化多元化。在網(wǎng)絡(luò)世界里，每個(gè)人都是文化輸出的主體，同時(shí)每個(gè)人也都是文化接收者。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品帶來文化的多元化，包括參與主體的多元、形式的多元、審美標(biāo)準(zhǔn)的多元、價(jià)值取向的多元等。

（2）群體利益的代言人。網(wǎng)絡(luò)“互聯(lián)網(wǎng)+多元化”縮短了人與人之間距離，這時(shí)候，網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，會(huì)對(duì)一些社會(huì)問題產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感，會(huì)尋找自己的代理人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2019年底我國(guó)網(wǎng)絡(luò)意見人士大約5萬人，擁有100萬粉絲以上的“網(wǎng)絡(luò)大V”約有3000多人。

（3）體制外的約束力弱。大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作難度大的一個(gè)重要原因是80%的網(wǎng)絡(luò)人士是體制外的。體制外的跟體制內(nèi)員工相比，相對(duì)來說比較自由，政治紀(jì)律和其它紀(jì)律約束力明顯比較弱。2019年8月26日，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》不僅為黨員干部的政治紀(jì)律劃明了諸多“紅線”，但是，絕大部分網(wǎng)絡(luò)人士在體制外，沒有組織關(guān)系、人事關(guān)系、工作關(guān)系、工資關(guān)系等，宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)網(wǎng)絡(luò)人士管理困難。

（4）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的影響。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)全面融入社會(huì)方方面面，這也讓傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野”。未來以“數(shù)據(jù)+民心”的雙引擎為驅(qū)動(dòng)，不斷將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能的最新成果應(yīng)用到輿情等多個(gè)領(lǐng)域，提升輿情的“智慧”含量。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)策研究

1.建立大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)人士信息臺(tái)賬，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作信息庫建設(shè)

（1）建立目標(biāo)任務(wù)臺(tái)賬。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)職能部門參與，共同制定網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)的“規(guī)劃圖”，分別建立目標(biāo)任務(wù)臺(tái)賬。

（2）建立問題臺(tái)賬。注重解決網(wǎng)絡(luò)人士最急最憂最盼的緊迫問題，針對(duì)網(wǎng)民特別是網(wǎng)絡(luò)人士反映強(qiáng)烈的問題，統(tǒng)戰(zhàn)部門要建立清單臺(tái)賬，落實(shí)專人，細(xì)化措施，切實(shí)把網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作落到實(shí)處。實(shí)行屬地管理，幫助網(wǎng)絡(luò)人士解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等方面的需求。

（3）建立家底臺(tái)賬。建立人員臺(tái)賬是開展網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)，統(tǒng)戰(zhàn)、網(wǎng)信等部門要組成責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)人士進(jìn)行摸底調(diào)查，建立大數(shù)據(jù)信息庫，實(shí)行實(shí)名認(rèn)證，實(shí)名登記，做到網(wǎng)上虛擬身份與網(wǎng)下真實(shí)身份的統(tǒng)一。

2.應(yīng)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動(dòng)形式，延長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)人士工作手臂

（1）建立聯(lián)誼組織平臺(tái)。建立話語交流平臺(tái)，定期舉辦網(wǎng)絡(luò)人士見面會(huì)，宣傳黨的方針政策，聽取他們對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見建議。

（2）建立網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)。要共建“網(wǎng)民社群”，讓網(wǎng)絡(luò)正能量始終充盈。利用微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)工具，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強(qiáng)線上互動(dòng)、線下溝通，引導(dǎo)其政治觀點(diǎn)，增進(jìn)其政治認(rèn)同。

（3）建立合作協(xié)商平臺(tái)。加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)人士與統(tǒng)戰(zhàn)部門的合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資料共享。邀請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)人士參加政府的相關(guān)會(huì)議，了解黨的方針政策。邀請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)人士，參加有關(guān)單位和協(xié)會(huì)舉辦的各種論壇活動(dòng)，為統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)做好保障。

3.搭建大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作載體

（1）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)。依托統(tǒng)戰(zhàn)部門的信息平臺(tái)，通過設(shè)立網(wǎng)絡(luò)論壇、微博等載體，積極主動(dòng)地占領(lǐng)新的輿論陣地，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)宣傳的正面作用。

（2）與網(wǎng)站的合作建大數(shù)據(jù)“社群”。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部要加大資金投入，加快建立各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部工作網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)，有條件的單位要與地方有影響的知名網(wǎng)站加強(qiáng)聯(lián)系，在地方網(wǎng)站開辟第二門戶網(wǎng)，建立統(tǒng)戰(zhàn)資源共建共享，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)認(rèn)同。

（3）強(qiáng)化硬件保障，軟件支撐。加強(qiáng)智能化建設(shè)，建議統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)要量力而行，逐步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)社區(qū)智慧管理。在安全監(jiān)管方面，要實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)人士全面管理，通過事故動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)構(gòu)成預(yù)警態(tài)勢(shì)，均以結(jié)合GIS可視化形式展示。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)事件，要在應(yīng)急響應(yīng)方面，做到快速響應(yīng)、分工協(xié)作、有條不紊。

4.構(gòu)建大數(shù)據(jù)協(xié)商民主機(jī)制，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)人士有序參與社會(huì)公共事務(wù)

（1）強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)整合大數(shù)據(jù)的能力機(jī)制。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，統(tǒng)戰(zhàn)部門要以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的方式獲取民意，而且可以通過大數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析，探索并分析大數(shù)據(jù)背后的社會(huì)民意。

（2）建立協(xié)商民主與大數(shù)據(jù)的融合機(jī)制。完善議事決策機(jī)制。適應(yīng)現(xiàn)代大數(shù)據(jù)治理對(duì)民主協(xié)商、雙向互動(dòng)、平等合作的要求，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)人士會(huì)議和網(wǎng)絡(luò)人士協(xié)商議事會(huì)議制度，健全民情懇談、網(wǎng)絡(luò)聽證、網(wǎng)絡(luò)議事、網(wǎng)絡(luò)評(píng)議等對(duì)話機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化。

（3）建立協(xié)商民主的網(wǎng)絡(luò)吸納能力。探索建立網(wǎng)上討論議政平臺(tái)，讓網(wǎng)絡(luò)吸引網(wǎng)絡(luò)人士積極參與政府工作，形成規(guī)范、快捷的民意收集窗口，又能使統(tǒng)戰(zhàn)部門充分利用網(wǎng)上討論議政平臺(tái)的集聚效應(yīng)、高效率地開展政策法規(guī)宣傳，決策聽政等，集中各方智慧，更好地實(shí)施社會(huì)管理和公共服務(wù)。

5.應(yīng)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)代表人士隊(duì)伍建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)人才素質(zhì)

（1）建立大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)人士隊(duì)伍人才庫。一是建立網(wǎng)絡(luò)代表性人士人才庫。二是建立大數(shù)據(jù)人才庫。三是培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)干部大數(shù)據(jù)人才。

（2）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)人士的“領(lǐng)袖”作用。網(wǎng)絡(luò)人士依法依規(guī)上網(wǎng)用網(wǎng)，不該做的不做，不造謠、不信謠、不傳謠，直面指正、勇于澄清，讓網(wǎng)絡(luò)謠言無處遁形。

（3）暢通網(wǎng)絡(luò)人士參政議政渠道。一是提高參政議政的針對(duì)性。二是是支持考察調(diào)研。三是搭建參政平臺(tái)。四是建立聯(lián)絡(luò)員制度。

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作者簡(jiǎn)介：

張歆（1973--）女，漢族 ?重慶潼南人，研究生學(xué)歷，中共重慶市潼南區(qū)委黨校講師，研究方向：黨的建設(shè)。