進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)

摘 要：注重加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們黨完成使命任務(wù)的客觀要求。當(dāng)前基層黨組織建設(shè)存在個別領(lǐng)導(dǎo)干部對黨建工作不重視，基層黨組織政治功能發(fā)揮不充分，基層黨組織有效覆蓋質(zhì)量不高，基層黨建工作創(chuàng)新不足、破解難題的辦法不多，基層黨組織管理制度不完善等問題。因此，加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)，要在基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，基層黨組織政治功能發(fā)揮，黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基層黨建工作思路創(chuàng)新，基層黨建制度體系完善等方面實(shí)現(xiàn)突破和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;加強(qiáng);基層黨建

一、加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的重要性

1.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，依據(jù)馬克思主義建黨學(xué)說并結(jié)合自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們黨自成立之初對基層黨組織建設(shè)就高度重視?！拔瘑T會”是中國共產(chǎn)黨最早的基層組織單元。1922年黨的二大通過的《黨章》規(guī)定“組”成為黨的基層組織單位。1923年黨的三大將黨的基層組織單位改稱為“小組”。1925年黨的四大將“支部”作為基層黨組織的最基本單位，并一直沿用至今。1945年在黨的七大會上劉少奇同志作了《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》，對我們黨創(chuàng)建以來加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做了總結(jié)，對基層黨組織建設(shè)理論做了全面論述，標(biāo)志著基層黨組織建設(shè)已經(jīng)在理論上成熟。在軍隊(duì)中，黨支部建在連上，使我們黨的領(lǐng)導(dǎo)直達(dá)基層，打牢了黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)?？傊?，從革命時(shí)期到社會主義建設(shè)時(shí)期再到改革開放時(shí)期，我們黨對黨支部建設(shè)都十分重視，在黨的建設(shè)偉大工程和全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中，基層黨組織建設(shè)發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用。

2.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是我們黨的政治優(yōu)勢

我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的進(jìn)程中，不會被任何困難阻擋和壓倒而越戰(zhàn)越強(qiáng)，是因?yàn)槲覀凕h有強(qiáng)大的自組織能力。黨支部建設(shè)在最基層，基層黨組織通過宣傳、組織、動員群眾，把廣大人民群眾組織動員起來搞革命和搞建設(shè)，這才取得了一個又一個勝利。當(dāng)前基層黨組織還加強(qiáng)了教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，通過加強(qiáng)這方面的工作來進(jìn)一步宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展。我們黨現(xiàn)在擁有9000多萬名黨員，而要把這樣一個大黨嚴(yán)密地組織起來，在行動中聽從指揮并步調(diào)一致，就必須靠共同的理想信念、靠嚴(yán)明的組織紀(jì)律和民主集中制原則。而要實(shí)現(xiàn)這一切，必須發(fā)揮好基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)堡壘作用。在聯(lián)系、組織、宣傳、動員、影響群眾的工作中，基層黨組織是其中的橋梁紐帶，只有通過基層黨組織，我們黨的所有理論路線方針政策才能得到全面深入的貫徹執(zhí)行。黨的十八大以來，我們黨在推進(jìn)國家戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目工程的進(jìn)程中，基層黨組織作用這個政治優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮出來，并取得了顯著成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)。在國際交流中，外國同行曾經(jīng)表示，我們黨的這一政治優(yōu)勢值得他們學(xué)習(xí)和借鑒。

3.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是我們黨完成使命任務(wù)的客觀要求

黨的使命任務(wù)最終落地需要基層黨組織來承擔(dān)，只有通過基層黨組織完成最后的任務(wù)，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)部署和舉措才能最終完成，才能落實(shí)和見效。黨的基層組織建設(shè)是否堅(jiān)強(qiáng)有力會直接影響到黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局以及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。我們黨在實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的路上還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，不可避免會遇到外部力量的干擾、各種利益訴求的碰撞、各方面發(fā)展不協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)、黨員成分變化影響黨員隊(duì)伍建設(shè)等一些新問題，面對這些新情況新挑戰(zhàn)，基層黨組織建設(shè)必須進(jìn)一步加強(qiáng)，只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，才能在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾克服困難，完成使命和任務(wù)。

二、當(dāng)前基層黨組織建設(shè)存在的突出問題

1.個別基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部對黨建工作不重視

個別基層黨組織書記抓黨建的責(zé)任感不強(qiáng)、下功夫不夠大，對基層黨建工作，認(rèn)識上還有一些差距，行動上比較遲緩，盯得不緊、要求不高，工作中還存在虛、空、散、偏等問題。部分基層黨組織書記推動基層黨建工作能力不夠強(qiáng)，思路跟不上新時(shí)代基層黨建工作的要求，對基層黨建與業(yè)務(wù)工作的深度融合跟進(jìn)不及時(shí)，攻堅(jiān)克難，改革創(chuàng)新力度不夠大，對如何開展好新時(shí)代基層黨建工作思路不夠清晰。

2.忽視基層黨組織政治功能的發(fā)揮

改革開放時(shí)期，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，基層黨組織逐漸強(qiáng)化了服務(wù)功能，推動了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但是，有些基層黨組織中又出現(xiàn)了另外一種情況，就是政治功能的發(fā)揮被忽視。黨支部的政治活動出現(xiàn)了邊緣化、形式化等問題，基層黨組織存在弱化、虛化等問題。尤其是農(nóng)村黨組織政治引領(lǐng)能力不強(qiáng)，黨員干部先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。

3.“兩新”組織中基層黨組織有效覆蓋質(zhì)量不高

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展，新的社會組織和新的經(jīng)濟(jì)組織不斷出現(xiàn)，但非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中黨的基層組織有效覆蓋質(zhì)量不夠高，有的單獨(dú)組建率還比較低，發(fā)揮作用缺乏有力的抓手，這就需要在這些“兩新”組織中加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作高質(zhì)量全覆蓋。

4.基層黨建工作創(chuàng)新不足、辦法不多

基層黨建工作活動形式單一，一些基層黨組織“三會一課”表面化、形式化，組織生活會不嚴(yán)肅、不深入。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)服務(wù)中心路數(shù)老套。在新興領(lǐng)域黨建方面還存在著慣性思維，思路不多等問題。此外，部分領(lǐng)域黨建工作面臨難題，但破解辦法不多。如農(nóng)村黨建存在農(nóng)村黨員逐步老齡化、后備力量匱乏、農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等問題;國企黨建存在破產(chǎn)國有企業(yè)離退休和下崗黨員占比大，教育管理難度大，破解“僵尸企業(yè)”黨組織癱瘓問題力度不強(qiáng)等問題;城市基層黨建存在抓典型多，抓聯(lián)建共享機(jī)制落實(shí)不夠，黨建聯(lián)席會作用發(fā)揮不充分，有的形同虛設(shè)，黨建與基層治理的融合度不高等問題。

5.基層黨組織管理制度不完善

完善的政策制度是基層黨建工作順利開展的理論依據(jù)和框架約束。當(dāng)前，基層黨組織管理?xiàng)l例不夠完善，管理流程比較復(fù)雜，管理方法也比較落后。尤其是對基層黨員的考核力度不足，對其政治表現(xiàn)、素質(zhì)能力等方面的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

1.加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)

在加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)中，要鼓勵黨性原則強(qiáng)、務(wù)黨能力高、群眾基礎(chǔ)好的帶頭人成為基層黨組織書記，走向基層黨組織核心崗位。在管理培養(yǎng)方面，要加強(qiáng)各級黨組織書記的第一責(zé)任人意識，使其樹立正確的價(jià)值觀和政績理念。還要通過健全和完善各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作，在領(lǐng)導(dǎo)干部考核總分值中加大基層黨建方面的權(quán)重，將考核結(jié)果參考運(yùn)用在領(lǐng)導(dǎo)干部評優(yōu)晉職的過程中。而對于一般黨員來說，基層黨組織要注重加強(qiáng)對其日常的教育和管理，對每位黨員干部是否自覺履行義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。尤其注重在遇到關(guān)鍵時(shí)刻和在利益面前時(shí)對黨員干部黨性的考驗(yàn)和錘煉。此外，要加大培訓(xùn)力度，對符合條件的村干部全覆蓋開展學(xué)歷提升教育，使村干部的學(xué)歷水平得到大幅度提高。

2.突出基層黨組織的政治功能

基層黨組織要堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，以強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)對黨的路線方針政策進(jìn)行不折不扣地貫徹落實(shí)。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格落實(shí)好“三會一課”，按照嚴(yán)肅認(rèn)真的要求開展批評和自我批評，發(fā)展健康向上的黨內(nèi)政治文化。要加強(qiáng)黨員干部的政治訓(xùn)練和黨性鍛煉，經(jīng)常開展黨性教育和黨性分析，使黨員干部在實(shí)踐中經(jīng)受黨性考驗(yàn)和政治歷練，不斷提高政治覺悟。還要注重加強(qiáng)黨員干部的政治能力訓(xùn)練，樹立牢固的政治理想，把握正確的政治方向，站穩(wěn)政治立場，遵守政治紀(jì)律?？傊?，必須強(qiáng)化基層黨支部的政治屬性，充分發(fā)揮其政治功能，從維護(hù)黨的執(zhí)政地位的高度對黨支部的功能進(jìn)行科學(xué)定位，突出體現(xiàn)黨的政治屬性。

3.加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

新時(shí)代提高黨的建設(shè)的質(zhì)量和水平、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的有力手段就是加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。首先，組織體系設(shè)置要標(biāo)準(zhǔn)化。在新形勢下，要不斷擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面和黨的工作覆蓋面，做到哪里有社會組織和群眾，哪里就有黨的組織和黨的工作的覆蓋。要對組織設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化，使隸屬關(guān)系進(jìn)一步理順，做到設(shè)置規(guī)范、體制明晰。還要以各類社會組織的實(shí)際工作需要為根據(jù)，探索基層黨組織內(nèi)部設(shè)置，對支部班子功能結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。其次，黨內(nèi)組織生活要標(biāo)準(zhǔn)化?？茖W(xué)運(yùn)用批評和自我批評等有力武器，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的時(shí)代性。提高民主集中制的質(zhì)量，把握和處理好民主和集中之間的關(guān)系，按照程序?qū)嵤╊I(lǐng)導(dǎo)決策。根據(jù)基層黨組織建設(shè)的特點(diǎn)，實(shí)施更加科學(xué)有效的規(guī)范。三是陣地建設(shè)要標(biāo)準(zhǔn)化。通過加強(qiáng)基層黨組織陣地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，能夠不斷縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。因此要向基層增加人力物力財(cái)力方面的投入，在場所、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等方面不斷加強(qiáng)建設(shè)，滿足黨員活動和服務(wù)群眾的需要。

4.創(chuàng)新基層黨建工作思路

做好新時(shí)代基層黨建工作應(yīng)注重更新理念，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的思維模式，加強(qiáng)“吸粉”能力，將群眾牢牢團(tuán)結(jié)在黨的周圍，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能更加鞏固。還要運(yùn)用好信息技術(shù)來改進(jìn)黨員的教育管理，并引導(dǎo)好網(wǎng)絡(luò)輿論。通過將傳統(tǒng)優(yōu)勢和信息技術(shù)相融合，使基層黨建從現(xiàn)實(shí)世界擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)空間，這樣能夠進(jìn)一步增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。此外，還要重視黨建品牌建設(shè)?；鶎狱h組織建設(shè)要結(jié)合自身的傳統(tǒng)、特點(diǎn)以及各方面優(yōu)勢，打造受群眾歡迎和喜愛的特色黨建品牌。品牌質(zhì)量好、品牌管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高，對吸引和凝聚廣大黨員群眾有很大促進(jìn)作用，能夠?yàn)榛鶎狱h建工作持續(xù)注入生機(jī)和活力。

5.加強(qiáng)基層黨建制度體系建設(shè)

在加強(qiáng)農(nóng)村黨建方面，注重黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。對軟弱渙散的村黨組織進(jìn)行集中整頓，重點(diǎn)抓好農(nóng)村宗教治理，發(fā)揮村黨組織在推進(jìn)宗教問題治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，防止宗教勢力干擾滲透。探索村黨組織書記激勵保障、村級后備力量培育、村黨組織書記考核評價(jià)、村干部違紀(jì)違法信息通報(bào)等制度，構(gòu)建規(guī)范的管理體系。還要健全和完善抓黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)考核評價(jià)機(jī)制。在加強(qiáng)城市黨建方面，要構(gòu)建城市黨建新格局，注重黨建引領(lǐng)社會治理。健全以社區(qū)黨組織為核心的協(xié)同聯(lián)動城市基層治理架構(gòu)，引導(dǎo)社區(qū)黨員群眾參與社區(qū)物業(yè)服務(wù)。建立健全單位行業(yè)系統(tǒng)黨建融入社區(qū)工作機(jī)制。在加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建方面，注重黨建引領(lǐng)民生保障，增強(qiáng)人民群眾幸福感，將服務(wù)群眾貫穿機(jī)關(guān)黨建始終，建設(shè)風(fēng)清氣正的政治機(jī)關(guān)。在加強(qiáng)企業(yè)黨建方面，注重國有企業(yè)強(qiáng)黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)組織建設(shè)，激發(fā)國有企業(yè)、非公有制企業(yè)和社會組織基層活力，充分發(fā)揮優(yōu)秀國企黨建示范引領(lǐng)作用。創(chuàng)新推動非公和社會組織黨建工作，探索非公黨建工作新機(jī)制新模式。

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作者簡介：

劉笑（1982--）女，陜西漢中人，中共銅川市委黨校教學(xué)科研處黨史黨建教研室，副教授，碩士學(xué)位。