打造黨建共同體 實現(xiàn)融合一家親

習近平總書記指出，農(nóng)村工作和城市工作是各級黨委工作的兩大陣地，兩者相輔相成、缺一不可。旬陽縣著力打造黨建共同體、實現(xiàn)融合一家親，全面提高城市基層黨建工作質(zhì)量水平，為推進縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅強的組織保障。

一、旬陽縣城市基層黨建工作的經(jīng)驗及做法

旬陽縣城關(guān)鎮(zhèn)轄18個行政村，12個社區(qū)，其中城市社區(qū)11個。全鎮(zhèn)戶籍人口7.46萬人，共有47個黨組織，黨員2127人。近年來，旬陽縣認真貫徹中央和省市對城市黨建工作的部署要求，打造城市基層黨建品牌，提高城市黨建工作質(zhì)量，取得了良好的成效，積累了一些寶貴的經(jīng)驗。

1.抓體系，共建促組織融合

城關(guān)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)社區(qū)、機關(guān)企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟組織和社會組織等各類組織相互交錯，切實加強城市基層黨建，凝聚齊抓共管的最大合力。一是健全責任體系。成立了旬陽縣城市基層黨建工委辦公室，鎮(zhèn)黨委班子11名成員每人包抓一個城市社區(qū)，形成了黨委書記牽頭抓總，黨委副書記、組織委員組織協(xié)調(diào)，黨委成員包抓負責，社區(qū)黨組織書記具體落實，駐區(qū)單位密切配合的責任體系。二是健全組織體系。全面推行城市社區(qū)兼職委員制，健全完善駐社區(qū)單位黨組織聯(lián)席會議制度，社區(qū)每季度召開一次聯(lián)席會議，共商解決社區(qū)發(fā)展事務。實行駐地單位在職黨員到社區(qū)報到制度落實“雙崗雙責”。三是健全制度體系。創(chuàng)新聯(lián)席會議、考核獎懲、督辦反饋、工作例會、三單管理等城市基層黨建工作制度，執(zhí)行雙向溝通協(xié)商、雙向考評管理，齊抓共管、互動共促機制。

2.抓管理，共引促治理融合

探索網(wǎng)格化黨建、區(qū)域化共治、項目化管理，促進區(qū)域統(tǒng)籌、共駐共建、破解難題。一是創(chuàng)新治理機制。全面推行“黨建引領·三治融合”基層治理模式，廣泛開展“群主說、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”黨的評議活動，落實居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司“三位一體”的議事協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮社區(qū)黨組織“領頭雁”作用。二是推行網(wǎng)格化黨建。成立了網(wǎng)格化控制中心，11個城市社區(qū)共劃分了69個網(wǎng)格單元，實現(xiàn)社情民意、便民服務的點對點收集、交辦、反饋，實現(xiàn)“基礎數(shù)據(jù)一線掌控、社情民意一線收集、群眾訴求一線解決、治安問題一線防控、矛盾糾紛一線化解、便民服務一線辦理”的“六個一”網(wǎng)格化服務管理。三是推行三單管理。推行城市基層黨建“書記項目”制，按照“群眾點單、社區(qū)制單、單位接單”的模式，通過“項目征集、項目審核、項目公示、項目認領、項目考核”的五步工作法，實施共建活動項目化運作。

3.抓載體，共享促服務融合

針對社區(qū)服務對象的不同，探索不同的載體和服務側(cè)重點，推進城市黨建有效開展。一是選準黨建載體。老城社區(qū)創(chuàng)造性開設老年大學、互助養(yǎng)老小家庭、馬大姐調(diào)解室等服務載體;黨家壩社區(qū)開放社區(qū)健身房、閱覽室、“四點半課堂”等設施場地，實現(xiàn)便民服務最大化;四海逸家社區(qū)探索實行紅色物業(yè)、樓宇黨小組、社區(qū)工廠等方式，讓移民進城群眾真正實現(xiàn)“四海一家親”。二是實行服務共辦。黨員志愿服務實行“積分管理”，當達到一定積分，可以自愿兌換小禮品或同等時間的服務，號召和激勵廣大黨員志愿者參與志愿服務，實現(xiàn)正能量的雙向循環(huán)。三是推進智慧黨建。探索“拆前臺、建后臺、搭平臺”，逐步推行網(wǎng)上“兩委會”，建成社區(qū)“智慧黨建”服務模式，實現(xiàn)黨員服務“一線認領”，民情信息“一網(wǎng)攬盡”，群眾辦事少跑路或不跑路。

4.抓引領，共駐促感情融合

打造黨建共同體，實現(xiàn)融合一家親。一是深化“守初心”活動。通過開展“管一管身邊不文明事、掃一掃身邊不干凈地方、勸一勸鄰里間糾紛、幫一幫身邊困難群眾、講一講身邊好人好事、提一提發(fā)展妙方良策”等“六個一”活動，激勵黨員守初心、擔使命。二是開展交友幫扶活動。開展一名黨員聯(lián)系一名群眾、一名黨員認領一個服務崗位、一名黨員參加一次志愿服務“三個一”活動。開展道德評議、文明家庭創(chuàng)建、鄰里守望、鄰里關(guān)照，家規(guī)家訓進萬家、講述家教故事等活動，培育和踐行社會主義核心價值觀，激勵群眾向上向善。三是倡導“一方有難八方支援”。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，旬陽縣委及縣級國家機關(guān)各部門、各人民團體、中省駐旬各單位79個黨組織2200余名黨員干部奮戰(zhàn)在城關(guān)鎮(zhèn)11個城市社區(qū)，打好新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，取得了顯著成效。

二、準確把握城市基層黨建工作面臨的新形勢

隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，帶來的矛盾和問題日益增多，城市基層黨建工作面臨新形勢新要求新變化。

1.準確把握城市黨建工作的新要求

城市黨建說到底，就是以鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)黨組織為核心，有機聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領域黨組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設和整體建設。習近平總書記對加強基層黨建工作作出許多重要論述，比如，“把每一個基層黨組織都打造成堅強的戰(zhàn)斗堡壘”“加強黨的基層組織建設，把資源、服務、管理下沉基層、做實基層”“不斷提高黨的建設質(zhì)量”，等等。這些重要論述深刻回答了城市基層黨建工作怎么看、抓什么、怎么抓等問題，為加強新時代城市基層黨建工作指明了方向。2019年5月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，對城市黨建作出系統(tǒng)性安排，提出了一系列新部署新要求，為抓好城市黨建工作提供了基本遵循。

2.準確把握城市化進程帶來的新變化

旬陽縣城市化進程快速推進，大量人口進入縣城，有易地扶貧搬遷進城的、有務工進城的、有創(chuàng)業(yè)進城的等等;城市經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)趨向多元化，涌現(xiàn)出大量的新經(jīng)濟和社會組織，出現(xiàn)了大量的民營企業(yè)管理人員、中介組織和社會組織人員、自由職業(yè)人員等新的社會階層人士。老舊小區(qū)多，社區(qū)外來流動人口多，做好他們的工作，單靠城關(guān)鎮(zhèn)和社區(qū)黨組織的力量是遠遠不夠的，必須各方面黨組織協(xié)同努力，把他們緊緊團結(jié)在黨的周圍。旬陽縣即將撤縣設市，城市規(guī)模將進一步擴大，城市人口將進一步增加，城市黨建工作也必將迎來新的變化和挑戰(zhàn)。

3.準確把握群眾對美好生活向往的新要求

旬陽縣城配套功能不夠完善，公共產(chǎn)品和服務供給不足，依法治理城市力度不夠，征地拆遷、物業(yè)管理、上學就醫(yī)、交通擁堵、城市創(chuàng)建、應對突發(fā)性災害等矛盾問題比較突出，需要各方面黨組織上下銜接、左右聯(lián)動，最大限度凝聚城市建設正能量。做好這些工作，既要發(fā)揮鎮(zhèn)和社區(qū)黨組織的作用，還要把各單位、各領域黨組織的力量整合起來，形成組織優(yōu)勢、服務功能最大化，最大限度讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

三、旬陽縣城市基層黨建工作的思路與對策

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織為核心，以實施“雙向融入、共治共享”為重點，實現(xiàn)行業(yè)系統(tǒng)單位黨組織與鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織有機融合、互聯(lián)互動、互利雙贏，著力構(gòu)建城市黨建共同體，不斷提高城市黨建工作質(zhì)量。

1.搭建平臺，不斷優(yōu)化領導體制

鎮(zhèn)和社區(qū)兩級黨組織在城市管理服務中資源較少，存在“有心無力”、“小馬拉大車”現(xiàn)象。因此，必須從完善領導體制入手，建強鎮(zhèn)和社區(qū)兩級黨組織，發(fā)揮其“軸心”作用和“堡壘”作用。

（1）切實加強鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能?？h委專門設立城市黨建工作委員會，辦公室設在城關(guān)鎮(zhèn)，負責城市黨建日常事務。增強鎮(zhèn)黨委在區(qū)域化城市黨建中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，賦予城關(guān)鎮(zhèn)黨委對區(qū)域內(nèi)黨建工作的決策、建議、評價和重點工作的交辦督辦權(quán)，使鎮(zhèn)黨委有能力、有資源、有平臺發(fā)揮“龍頭”作用。城關(guān)鎮(zhèn)黨委代縣委發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、交辦督辦職能，加大城市黨建整體推進力度。各部門各單位、轄區(qū)內(nèi)各領域黨組織自覺講政治講規(guī)矩，主動服從城關(guān)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一調(diào)度，主動履行城市黨建工作責任，主動參與“雙融共治”，推動形成城市黨建“一盤棋”的良好局面。

（2）充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。只有社區(qū)工作做好了，城市黨建各項任務才能真正落實落地。實行社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織班子成員“雙向交叉”任職，通過任命的方式，將聯(lián)社區(qū)鎮(zhèn)領導、駐社區(qū)牽頭部門負責人明確為兼職副書記，將其他駐社區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位、非公和社會組織黨組織、物業(yè)公司及小區(qū)業(yè)主委員會、社區(qū)民警中的黨員、駐社區(qū)的黨代表等吸納作為兼職委員，賦予社區(qū)黨組織對轄區(qū)內(nèi)其他領域基層黨組織的指導管理職能。各社區(qū)黨組織發(fā)揮牽頭組織作用，定期召開聯(lián)席會議，整合轄區(qū)內(nèi)各類資源，共同研究推動社區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)共駐共建、共享共治。

（3）著力構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級聯(lián)動體系。健全組織聯(lián)動體系，在充分發(fā)揮城市黨建工委和社區(qū)“兼職委員制”作用的基礎上，建立縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級聯(lián)席會議制度，定期研究協(xié)調(diào)城市黨建工作中的重大事項、重要問題、重點工作，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商、難事共解。健全責任聯(lián)動體系，每個城市社區(qū)明確一名縣級領導聯(lián)系包抓，一個責任部門牽頭落實，多個單位融入共建的責任體系，堅持每季度召開一次聯(lián)席會議，通報一次駐區(qū)各單位履行城市黨建責任情況，反饋一次黨員干部參與城市黨建的表現(xiàn)情況。健全制度聯(lián)動體系，逐級建立城市黨建“三項”清單制度、調(diào)度通報制度、督促檢查制度和跟蹤問效制度，用制度的剛性約束，使三級黨組織聯(lián)動起來，協(xié)同履行城市黨建工作責任。

2.創(chuàng)新方式，扎實推進“雙融共治”

鎮(zhèn)、社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織，都是城市黨建工作的有機組成部分，共同承擔著加強基層黨建、創(chuàng)新社會治理、推動城市發(fā)展的責任。堅持開放的視野、開放的思維、開放的胸懷，扎實推進“雙向融入、共治共享”，共同建設美好家園。

（1）各單位主動下沉融入社區(qū)。按照參加一次聯(lián)席會議、組織一次共建活動、參與一次志愿服務、講授一次專題黨課、解決一批實際問題的“五個一”要求，認真履行結(jié)對共建責任。推動政策資源下沉，各單位黨組織根據(jù)自身職能優(yōu)勢，加強對社區(qū)工作的支持保障，統(tǒng)籌整合各類政策、資金、資源、項目，以社區(qū)黨組織為主渠道落實到位，確保社區(qū)黨組織有資源有能力為群眾服務。推動黨員隊伍下沉，教育引導在職黨員主動在居住小區(qū)亮明身份，帶頭履行“雙崗雙責”，定期開展管一管身邊不文明的事、掃一掃身邊不干凈的地方、勸一勸鄰里間的糾紛、幫一幫身邊的困難群眾、講一講身邊的好人好事、帶頭提一提發(fā)展的妙方良策的“六個一”活動，共同參與社區(qū)治理服務。

（2）鎮(zhèn)和社區(qū)主動上浮融入單位。城關(guān)鎮(zhèn)黨委聚焦主責主業(yè)，推進社區(qū)減負增效，發(fā)揮對轄區(qū)內(nèi)各領域黨建的牽引、滲透和整合作用，充分釋放和放大各領域黨建“外溢”效應，形成“聚合態(tài)勢”。各社區(qū)黨組織主動作為，發(fā)揮牽頭、策劃、組織和協(xié)調(diào)作用，積極加強與各單位黨組織的溝通聯(lián)系，認真做好各種融入力量的承接整合，與共建單位黨組織每年簽訂共建協(xié)議，共同提供共建資源清單、需求清單、項目清單，推動共建活動常態(tài)長效。鎮(zhèn)和社區(qū)黨組織主動為單位周邊環(huán)境綜合整治、職工停車、子女上學、矛盾化解等方面提供服務，協(xié)助各單位黨組織加強對在職黨員八小時外的監(jiān)督管理，增強互聯(lián)互動，增進相互感情。

（3）齊心協(xié)力推進共治共享。堅持條塊雙向發(fā)力，聚焦抓黨建、抓治理、抓服務，讓群眾共享城市發(fā)展成果。共抓基層黨建，共建單位每年到社區(qū)上黨課不少于1次，參加社區(qū)主題黨日活動不少于2次。共抓基層治理，堅持“黨建引領、三治融合”基層治理模式，運用“三力聯(lián)調(diào)”化解各類矛盾。進一步建好用好城關(guān)鎮(zhèn)網(wǎng)格化指揮中心和社區(qū)網(wǎng)格化服務站，全面建立網(wǎng)格黨小組，每個網(wǎng)格由共建單位選派1名網(wǎng)格黨小組長，社區(qū)確定1名網(wǎng)格員，把區(qū)域內(nèi)各領域黨員統(tǒng)一納入網(wǎng)格管理，實現(xiàn)黨員管理不留空白，治理服務不留死角。共同服務群眾，切實做好與居民利益密切相關(guān)的醫(yī)療、教育、住房、環(huán)境等公共服務事項，將單位符合安全標準的運動、文化及其他公益性設施向社區(qū)開放，主動參與城市創(chuàng)建活動，加強社區(qū)環(huán)境治理，做好綠化美化凈化等工作，共同建設宜居和諧美麗的家園。

3.形成合力，引導社會力量積極參與

社會力量是城市黨建不可或缺的重要力量，全方位組織動員社會力量融入城市黨建，為群眾提供多元化、個性化服務。

（1）發(fā)揮黨員志愿者帶頭作用。進一步加強黨員志愿者隊伍建設，不斷完善黨員志愿者服務總隊和分隊運行機制，縣直機關(guān)工委認真履行黨員志愿者服務總隊牽頭組織職責，推動機關(guān)、企事業(yè)單位全覆蓋組建黨員志愿者服務隊，對單位黨員人數(shù)10以下的可聯(lián)合組建。各機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織發(fā)揮示范引領作用，主要在認領共建項目、開放活動場所、提供資源支持、開展社區(qū)培訓、給予專業(yè)指導、參與公益服務等方面履行責任，主動融入社區(qū)參與社區(qū)治理和社區(qū)服務。黨員志愿者結(jié)合自身特長，根據(jù)社區(qū)需求和群眾需要，定期組織開展主題鮮明的志愿服務活動，主動融入小區(qū)治理和網(wǎng)格服務。各機關(guān)、企事業(yè)單位每年認領黨建共建項目不少于1個，開展志愿服務活動不少于2次，在職黨員每年參加社區(qū)志愿服務活動不少于2次。

（2）組織“兩代表一委員”參與。發(fā)揮老黨員、老干部、社會各界代表人士和社會工作者、社區(qū)代表、愛心公益人士等社區(qū)骨干貼近群眾生活優(yōu)勢，動員更多群眾融入社區(qū)、參與治理，調(diào)動更多社會力量提供社會性、群眾性、公益性服務。成立以滿足群眾日常生活需求為主的生活服務類社會組織，引導其在社區(qū)環(huán)境保護、食品安全、衛(wèi)生健康、家庭服務等群眾生活相關(guān)領域發(fā)揮作用。成立以公益服務為主的公益慈善類社會組織，引導其在就業(yè)援助、扶貧幫困、助殘救孤、為老服務等民生領域發(fā)揮作用。成立以滿足群眾文化生活需求為主的文體活動類社會組織，引導其廣泛組織開展文化學習、衛(wèi)生健康、教育科普、書法繪畫、音樂舞蹈、體育健身等社區(qū)活動，增強群眾的歸屬感和幸福感。成立專業(yè)調(diào)處類社會組織，在物業(yè)糾紛、征地拆遷、鄰里矛盾、信訪化解，以及社區(qū)幫教、社區(qū)矯正、社區(qū)禁毒、社區(qū)青少年幫扶等領域發(fā)揮輔助作用。

（3）搭建載體激發(fā)活力。統(tǒng)籌志愿服務資源，建立社區(qū)區(qū)域化志愿服務站，構(gòu)建以黨員志愿者為引領，其他社會公益力量為骨干的區(qū)域化綜合志愿服務平臺。開展點亮“微心愿”行動，通過設立社區(qū)“心愿墻”、居民“心愿箱”，全方位征求群眾“微心愿”，組織志愿者主動認領，靈活開展志愿服務。探索建立“時間銀行”激勵機制，明確專人負責志愿者的注冊登記，如實記錄志愿者服務的時間、地點、對象、服務事項及服務效果評價等情況，以積分形式存儲“時間銀行”，志愿者通過積分可兌換禮品或換取同等價值服務，對于特別突出的給予表彰獎勵，激發(fā)志愿者參與服務的積極性。加強綜合監(jiān)管。縣民政及行業(yè)主管部門加強社會組織的日常監(jiān)管，督促建立以章程為核心的內(nèi)部治理機制，加大社會組織信息公開力度和信用體系建設，促進社會組織規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

作者簡介：

李富來（1967--）男，漢族，中共旬陽縣委黨校高級講師，研究方向為哲學社會科學。