“四位一體”強軍興軍戰(zhàn)略布局探究

鄭宏穎 麻永紅 吳克學(xué)

摘 要：國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，必須堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍。政治建軍是強軍興軍的立軍之本;改革強軍是強軍興軍的必由之路;科技興軍是強軍興軍的核心驅(qū)動;依法治軍是強軍興軍的重要保障?！八奈灰惑w”的強軍興軍戰(zhàn)略布局，為堅定不移走好中國特色強軍之路指明了前進(jìn)方向。

關(guān)鍵詞：系統(tǒng)工程;強軍興軍;戰(zhàn)略布局

強軍是強國的一個重要戰(zhàn)略支撐，也是我們黨的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)[1]。習(xí)主席指出，“推進(jìn)強軍事業(yè)，必須堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，全面提高國防和軍隊現(xiàn)代化水平?！盵2]在黨的十九大報告中習(xí)主席再次強調(diào)“確立新時代黨的強軍思想在國防和軍隊建設(shè)中的指導(dǎo)地位，堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍”。政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，“四位一體”的強軍興軍戰(zhàn)略布局，為堅定不移走好中國特色強軍之路指明了前進(jìn)方向。

一、政治建軍是強軍興軍的立軍之本

抓軍隊建設(shè)首先要從政治上看。政治建軍決定我軍建設(shè)世界一流軍隊的性質(zhì)和方向，是我軍從勝利走向勝利的根本法寶。習(xí)主席從軍隊政治工作的時代主題、政治工作的地位作用、政治工作的核心任務(wù)等方面全面部署政治建軍，為強軍興軍奠定立軍之本。

政治建軍必須明確軍隊政治工作的時代主題。習(xí)主席指出：“軍隊政治工作的時代主題是，緊緊圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，為實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標(biāo)提供堅強政治保證。”[3]軍隊政治工作的時代主題是新時代政治建軍的大方略，為政治工作在強軍興軍中新的歷史使命提供了方向坐標(biāo)，為實現(xiàn)中國夢強軍夢提供可靠的政治保證。

政治建軍必須強化政治工作生命線作用。習(xí)主席指出“政治工作永遠(yuǎn)是我軍的生命線”。政治工作是我軍的看家本領(lǐng)，也是我軍最大特色和最大優(yōu)勢?！罢喂ぷ饔肋h(yuǎn)是我軍的生命線”明確了政治工作對強軍興軍的生命線地位，對我軍發(fā)展建設(shè)起到了決定性作用。保證了我軍始終是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊，為我軍戰(zhàn)勝強大敵人和艱難險阻提供了不竭動力。

政治建軍必須鑄牢強軍之魂。軍隊是執(zhí)行特殊政治任務(wù)的武裝集團，鑄牢軍魂是我軍政治工作的核心任務(wù)，任何時候都不能動搖。黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，是黨和國家的重要政治優(yōu)勢，是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂[4]。習(xí)主席指出“聽黨指揮是靈魂，決定軍隊建設(shè)的政治方向。聽黨指揮是我軍建設(shè)的首要，是我軍的命脈所在?！薄皥詻Q聽黨指揮是我們的建軍之魂、強軍之魂?！边@些重要論述，深刻揭示了強軍必須強政治、強軍魂的內(nèi)在要求，明確了強軍興軍必須牢牢把握的政治方向。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是我軍建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵，關(guān)系強軍事業(yè)興衰成敗，關(guān)系黨和國家長治久安。習(xí)主席在中央軍委黨的建設(shè)會議上發(fā)表重要講話，首次提出“我軍黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作”，對毫不動搖堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)提出了一系列重大原則和要求。他指出，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是我軍加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作的首要任務(wù)，加強黨的政治建設(shè)最根本的是確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo);要加強黨的政治建設(shè)，引導(dǎo)全軍堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決聽從黨中央和中央軍委指揮，軍委主席負(fù)責(zé)制是堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度;做到對黨絕對忠誠，要堅持用新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的強軍思想武裝官兵，鑄牢聽黨話、跟黨走的思想根基;要落實黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，做到一切工作都置于黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，一切重要問題都由黨委研究決定;嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩;健全黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的制度體系，全面規(guī)范我軍黨的工作和政治工作等等。這些重要思想是人民軍隊始終保持強大的凝聚力、向心力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力的根本保證，是人民軍隊永遠(yuǎn)不能變的軍魂、永遠(yuǎn)不能丟的命根子。

二、改革強軍是強軍興軍的必由之路

改革是強軍興軍的必由之路，也是決定我軍發(fā)展壯大、制勝未來的關(guān)鍵。2015年習(xí)主席發(fā)出了深化國防和軍隊改革的動員令——全面實施改革強軍戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色強軍之路。黨的十八屆三中把深化國防和軍隊改革納入全面深化改革大盤子，作為強軍興軍的關(guān)鍵一招。

深化國防和軍隊改革是一場整體性、革命性變革。習(xí)主席科學(xué)決策作出全面部署，明確了深化國防和軍隊改革的目標(biāo)、指導(dǎo)原則、戰(zhàn)略舉措，為改革強軍指明了方向，提供了根本遵循。

鮮明確立深化國防和軍隊改革的目標(biāo)。以黨在新時代的強軍目標(biāo)為引領(lǐng)，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，全面實施改革戰(zhàn)略，著力解決制約國防和軍隊建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，推進(jìn)軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步解放和增強軍隊活力，完善和發(fā)展中國特色社會主義軍事制度，加快構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。[5]

清晰明了深化國防和軍隊改革的指導(dǎo)原則。牢牢把握堅持改革正確方向這個根本;牢牢把握能打仗、打勝仗這個聚焦點;牢牢把握軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化這個指向;牢牢把握積極穩(wěn)妥這個總要求。

科學(xué)有力的深化國防和軍隊改革的戰(zhàn)略舉措。著眼于貫徹新形勢下政治建軍的要求，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊和高效指揮部隊有機統(tǒng)一，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局;著眼于深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，抓住治權(quán)這個關(guān)鍵，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系;著眼于打造精銳作戰(zhàn)力量，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊編成，推動我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變;著眼于搶占未來軍事競爭戰(zhàn)略制高點，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用，培育戰(zhàn)斗力新的增長點;著眼于開發(fā)管理用好軍事人力資源，推動人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成人才輩出、人盡其才的生動局面;著眼于貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)跨軍地重大改革任務(wù)，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。

黨的十八大以來我們堅定不移推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化，強軍事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革重在破除體制性障礙，通過“強大腦、健中樞”，立起了軍隊的“四梁八柱”，取得開創(chuàng)性成果;規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革重在解決結(jié)構(gòu)性矛盾，通過“強筋骨、壯肌肉”，打造中國特色社會主義軍事力量體系。在這“兩大戰(zhàn)役”取得了重大成果之后，習(xí)主席繼續(xù)對軍事政策改革作出部署。他明確指出，在深化國防和軍隊改革全局中，軍事政策制度改革既是重要內(nèi)容又是重要保證。我們推進(jìn)強軍事業(yè)，必須把制度建設(shè)擺在戰(zhàn)略位置。習(xí)主席強調(diào)，深化我軍黨的建設(shè)制度改革，確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo);創(chuàng)新軍事力量運用政策制度，全面履行新時代我軍使命任務(wù);重塑軍事力量建設(shè)政策制度，更好解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力;改革軍事管理政策制度，提升軍事系統(tǒng)運行效能。軍事政策制度改革重在解決政策性問題，通過“通經(jīng)絡(luò)、活氣血”，重塑我軍政策制度，完善和發(fā)展中國特色社會主義軍事制度。

三、科技興軍是強軍興軍的核心驅(qū)動

科學(xué)技術(shù)是軍事發(fā)展中最活躍、最具革命性的因素。習(xí)主席敏銳把握新一輪科技革命和軍事革命發(fā)展趨勢，提出科技是核心戰(zhàn)斗力的重要思想，作出全面實施科技興軍戰(zhàn)略，為建設(shè)世界一流軍隊提供強大科技支撐。

習(xí)主席指出：“要全面實施科技興軍戰(zhàn)略，堅持自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略基點，瞄準(zhǔn)世界軍事科技前沿，加強前瞻謀劃設(shè)計，加快戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性技術(shù)發(fā)展，不斷提高科技創(chuàng)新對人民軍隊建設(shè)和戰(zhàn)斗力發(fā)展的貢獻(xiàn)率?！薄皥猿窒蚩萍紕?chuàng)新要戰(zhàn)斗力?！绷?xí)主席站在時代發(fā)展的高度，深刻闡明了科學(xué)技術(shù)在強軍興軍征程中的重要作用。這要求我們在世界軍事大變革的背景下，緊緊扭住自主創(chuàng)新這個戰(zhàn)略基點，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新把我軍建設(shè)模式和戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的軌道上來。加大新興領(lǐng)域創(chuàng)新力度，加強戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性技術(shù)孵化孕育，集中各方面優(yōu)勢力量和資源，聚力突破核心關(guān)鍵技術(shù)，盡早實現(xiàn)核心技術(shù)突破。堅持聚焦實戰(zhàn)，抓好科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運用，使科技創(chuàng)新更好為戰(zhàn)斗力建設(shè)服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)軍事理論、技術(shù)、組織、管理、文化等方面的創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型人民軍隊。

新形勢下推進(jìn)科技興軍戰(zhàn)略，是關(guān)系中國夢強軍夢、關(guān)系富國與強軍全局的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)主席指出，推動科技興軍必須在國家戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃，加強同國家戰(zhàn)略規(guī)劃對接。深入實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略作出戰(zhàn)略決策，構(gòu)建系統(tǒng)完備的科技軍民融合政策制度體系。弘揚軍政軍民團結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，匯聚起科技興軍的強大力量。

把我軍建設(shè)成為世界一流軍隊不僅要有一流軍事科技，還必須有一流軍事人才。習(xí)主席指出，“要把提高官兵科技素養(yǎng)作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，在全軍大力傳播科學(xué)精神、普及科學(xué)知識，使學(xué)習(xí)科技、運用科技在全軍蔚然成風(fēng)”[6]。我軍院校、科研機構(gòu)、訓(xùn)練機構(gòu)是推進(jìn)科技興軍的骨干力量，地位重要、使命光榮，必須勇?lián)厝?、走在前列。[7]

四、依法治軍是強軍興軍的重要保障

法治是一個國家文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是一支現(xiàn)代軍隊的鮮明特征。十八大以來習(xí)主席反復(fù)強調(diào)“依法治軍、從嚴(yán)治軍是強軍之基”[8]，是我們黨建軍治軍的基本方略。提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平，為推進(jìn)強軍事業(yè)提供重要引領(lǐng)和保障。

世界一流軍隊，意味著擁有制勝打贏的強大戰(zhàn)斗力，而這種能力素質(zhì)都要在法治軍隊的基礎(chǔ)上生成增強。習(xí)主席指出“要增強全軍法治意識，加快構(gòu)建中國特色軍事法治體系，加快實現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變?！盵9]

這就要求我們強化全軍法治信仰和法治思維。把法治教育訓(xùn)練納入部隊教育訓(xùn)練體系，把培育法治精神作為強軍文化建設(shè)的重要內(nèi)容，將法治內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺行動。

這就要求我們用強軍目標(biāo)審視和引領(lǐng)軍事立法，完善立法機制，規(guī)范立法權(quán)限，加強立法頂層設(shè)計。圍繞構(gòu)建系統(tǒng)完備、嚴(yán)密高效的軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系，提高軍事法規(guī)制度的針對性、系統(tǒng)性、操作性，把立法質(zhì)量提高到一個新水平。從依法治軍的實踐來看，修訂《中央軍委巡視工作條例》，發(fā)布《軍事立法工作條例》《關(guān)于全面從嚴(yán)加強部隊管理的意見》《中國人民解放軍軍事訓(xùn)練監(jiān)察條例（試行）》等，著力構(gòu)建完善中國特色軍事法規(guī)制度體系，為強軍興軍提供更有力的法規(guī)制度保障。

這就要求我們的治軍方式發(fā)生一場深刻變革。各級要嚴(yán)格按照法定職責(zé)權(quán)限抓好工作，努力實現(xiàn)“三個根本性轉(zhuǎn)變”，在全軍形成黨委依法決策、機關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017

[2]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014

[3]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013

[5]曾華鋒、石海明.科技興軍的邏輯.長沙：國防科技大學(xué)出版社，2018

[6]習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014

[7]習(xí)近平論強軍興軍[M].北京：解放軍出版社，2017

[8]顏曉峰.新時代堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo).求是，2018.02

作者簡介：

鄭宏穎，博士，副教授，主要研究方向馬克思主義理論與思想政治教育。