芻議如何在“雙創(chuàng)”中更好發(fā)揮政府作用

摘 要：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作為一種新的經濟組織方式，正在深刻影響著經濟社會生活的方方面面，既倒逼政府、高校、科技管理體制機制等各方面、各領域的改革，也倒逼政府行政方式、行政理念、行政文化的轉變。因此，為了全面推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的繁榮發(fā)展，更好發(fā)揮政府作用，需要從優(yōu)化營商環(huán)境入手，創(chuàng)新政府服務方式，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才高地，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍和制度環(huán)境，從而構建起高質量的“雙創(chuàng)”生態(tài)體系，為釋放“雙創(chuàng)”活力不斷地清障搭臺。

關鍵詞：雙創(chuàng);“放管服”改革;政府作用

2013年11月8日，習近平總書記信賀全球創(chuàng)業(yè)周中國站開幕，他在賀信中表示：“青年是國家和民族的希望，創(chuàng)新是社會進步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推動經濟社會發(fā)展、改善民生的重要途徑?！?013年9月30日，習近平總書記在十八屆中央政治局第九次集體學習時指出，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多。最為緊迫的是要進一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅動發(fā)展的觀念和體制機制障礙。在2014年夏季達沃斯論壇開幕式上李克強總理正式提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的概念。按照2017年的十九大報告部署，中國將在2020年進入創(chuàng)新型國家行列，2019年的兩會政府工作報告中再一次提及要進一步把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入。我們可以看到，為了全面推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的繁榮發(fā)展，中央和地方政府連續(xù)出臺了一系列的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和幫扶計劃，為雙創(chuàng)的繁榮發(fā)展營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

一、更好發(fā)揮政府作用與“雙創(chuàng)”的邏輯關系

在當前供求關系日益復雜、產品結構不斷優(yōu)化升級的經濟社會發(fā)展背景下，許多新技術、新產業(yè)、新產品不斷涌現，但這些新技術、新產業(yè)、新產品卻不是政府發(fā)現和培育出來的，而是“放”出來的結果，是市場競爭的結果。因此，這也是為什么十八大以來一直在強調要進行“放管服”改革的緣由?！半p創(chuàng)”的出現和發(fā)展實際上就是一個改革，它就像是杠桿上的那個支點，輕輕一撬，就撬動了社會生活的方方面面，倒逼著政府、高校、科技管理體制機制等各方面、各領域的改革，同時也倒逼著政府行政方式、行政理念、行政文化的轉變，可以說“雙創(chuàng)”是一個以點帶線、以線帶面的改革過程，從而為提升政府的服務力，建設人民滿意的創(chuàng)新型政府和服務型政府，實現推進政府治理體系和治理能力現代化的目標起到了助推的作用。

因此，政府“操心”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并不是“越位”，而是在承擔一種全新的責任。要摒棄慣性思維的衡量評價標準，以新的理念和意圖去努力培育誕生更多有利于“雙創(chuàng)”發(fā)展的環(huán)境，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新來促進社會的縱向流動，來為普通百姓開辟一條新通道，即在一個開放公平而有規(guī)則的社會和市場里，無論你來自哪里、背景如何，每個人都有可能通過自己的努力拓展自己的人生，獲取每個人的美好生活。

二、在“雙創(chuàng)”中更好發(fā)揮政府作用的策略選擇

十九大報告指出，要“加強國家創(chuàng)新體系建設”。2018年9月18日發(fā)布了《國務院關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作為一種新的經濟組織方式，如何進行“升級”對政府治理帶來一些新的課題，那么政府如何創(chuàng)新監(jiān)管，如何創(chuàng)新服務來適應新的形式、保障“雙創(chuàng)”升級呢？總的來說，就是要為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者不斷地清障搭臺，營造氛圍，提供高質量的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。具體包括以下幾個方面。

1.優(yōu)化營商環(huán)境，營造高質量雙創(chuàng)生態(tài)體系

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，更需要具體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和優(yōu)良的投資服務環(huán)境。十九大報告指出，要轉變政府職能，深化簡政放權，建設人民滿意的服務型政府。因此，地方政府如何按照中央和國務院的要求，進一步簡政放權，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供服務，至關重要。要制定完善的促進“雙創(chuàng)”發(fā)展的政策，結合“放管服”改革要求制定群眾和企業(yè)“當日辦結”和“辦事不跑路”事項清單、“容缺辦理”等舉措，進一步取消和下放與促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)密切相關的審批事項，降低市場準入門檻，簡化行政審批手續(xù)，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化，營造有利于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。十九大報告指出，要“創(chuàng)新監(jiān)管方式”。因此，在新一輪的改革中，要以“提高行政效能”打造“審批項目最少、收費標準最低、辦事效率最快、服務水平最優(yōu)”營商環(huán)境為契機，加強事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)管機制，依法懲治違法行為，保護知識產權，建立誠信經營、公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)動力，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造;深化投融資體制、稅收、金融、流通體制等領域的改革，進一步打開服務業(yè)等新興產業(yè)發(fā)展的閘門，為擴大就業(yè)發(fā)揮“推進器”、“容納器”的作用。

2.打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才高地，讓人才“西北飛”

十九大報告指出，“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源?！背鞘械霓D型發(fā)展，需要人才;城市的追趕超越，求賢若渴。對于一座城市來說，實現高質量高效益發(fā)展，人才是決定性因素。

在推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中，需要借鑒深圳的做法，如深圳華為、中興等高科技企業(yè)每年都在全國重點高等院校吸收3000-5000名畢業(yè)生加入科技創(chuàng)新人才大軍，將大規(guī)模的人才引進工作交給企業(yè)來做，不拘一格吸納更多人才。對西北內陸地區(qū)來說，要通過激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵海內外高層次人才團隊在地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，設立“創(chuàng)業(yè)子基金”，探索股權激勵，釋放科研院所科技人才創(chuàng)業(yè)活力，鼓勵大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等手段和方法，建立健全相關保障制度，加強市場化人才引導工作，形成長效機制，最大限度吸引和留住高端人才，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，使人才“東南飛”變成“西北飛”。

3.深化高校改革，用好科教資源和人才優(yōu)勢

十九大報告指出，要“建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系?！币虼耍l(fā)揮好科教資源優(yōu)勢，把高校當寶，用好科教資源、人才資源，加快推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要深入推進高校創(chuàng)新改革試驗，深化“一院一所”模式，要對大學生創(chuàng)業(yè)進行引導，讓他們了解自己的能力、意識以及對各方面的承受能力。整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，完善市場化運行長效機制，形成多元化、多渠道的創(chuàng)業(yè)資金支持體系。要樹立“支持高校就是發(fā)展自己”的理念，主動上門提供服務，聯手駐地高校建設一批大學科技園、眾創(chuàng)空間，支持開發(fā)區(qū)、眾創(chuàng)空間開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)輔導，運用社會各類資源建設高校創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵知名高校創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)大學，開設創(chuàng)業(yè)課程，推動高校普及創(chuàng)業(yè)教育，支持各類培訓機構開展創(chuàng)業(yè)培訓。實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，為大學生創(chuàng)業(yè)提供有針對性的政策支持和創(chuàng)業(yè)服務，努力擴大創(chuàng)業(yè)規(guī)模，提高創(chuàng)業(yè)比例。開放教學實驗資源，健全創(chuàng)業(yè)服務體系，加強跟蹤扶持，讓高校師生都能在本地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓科技成果源源不斷流出來，使之成為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。

4.營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍和制度環(huán)境

相比較美國硅谷，其成功是得益于自身獨有的特定的文化、精神和環(huán)境，即競爭合作的開放氛圍，獻身職業(yè)、成就事業(yè)的精神，新創(chuàng)意不斷涌現的環(huán)境，支持創(chuàng)業(yè)的土壤，創(chuàng)新源頭和需求終端之間不斷互動的創(chuàng)新體系，鼓勵冒險、允許失敗的新文化。十九大報告提出，要倡導創(chuàng)新文化。因此從更深程度上培育區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的制度環(huán)境對于釋放地區(qū)“雙創(chuàng)”活力、吸引“雙創(chuàng)”人才等是至關重要的，將有利于使堅持到底的創(chuàng)業(yè)精神深入人心，使參與創(chuàng)業(yè)成為一種時尚和潮流并成為更多人追求的夢想。

對于政府而言，要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍和制度環(huán)境，就要在增加有效制度供給上下功夫。這既是“雙創(chuàng)”持續(xù)發(fā)展的土壤，更是政府打通科技與經濟結合的通道的首要職責。要用法律、制度的力量來完善“雙創(chuàng)”的生產制度、分配制度、消費制度，創(chuàng)新科技成果轉化的產權界定方式和收益分配方式，依托專業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新型孵化器、加速器等，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、網絡化的創(chuàng)業(yè)服務機構，建立創(chuàng)業(yè)服務聯盟，構建市場主導、政府支持、資源共享的創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境，用寬松的制度文化環(huán)境有效降低“雙創(chuàng)”的制度成本，助推“雙創(chuàng)”可持續(xù)發(fā)展。

總之，“活力增長財力，人氣帶來財氣”。推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，既可以在最大范圍內推動人財物等各種市場要素自由流動，更可以倒逼不合理的體制機制實現改革突破，最終提升整個經濟的運行效率。鯰魚效應也好，蝴蝶效應也罷，都是通過關鍵環(huán)節(jié)的突破，最終帶動面上的變革。

參考文獻：

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[3]余晨.硅谷創(chuàng)新背后的秘密——人文精神和信仰[EB/OL]，https：//www.huxiu.com/article/31935.html，2014-04-16

作者簡介：

舒潔，中共西安市委黨校（西安市行政學院、西安社會主義學院）管理學教研部副主任，講師，公共管理碩士。