國(guó)家治理能力建設(shè)視角下淺談?dòng)赫母?/h1>
2020-07-04 03:29:51馬宏杰陳晶龔園喜
新絲路(下旬) 2020年7期
馬宏杰 陳晶 龔園喜
摘 要：歷史上每一次重大改革都是國(guó)家治理體系與治理能力建設(shè)的重要變革，歷史已經(jīng)證明具有高度的統(tǒng)一能力，高度階級(jí)流通能力和利益整合能力的社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的高度發(fā)展。當(dāng)人們提到康乾盛世，人們往往記住了前后兩位帝王而忽略其中的雍正的作用，他上乘明末張居正改革將中國(guó)封建社會(huì)國(guó)家能力推向頂峰。現(xiàn)在的中國(guó)正處在歷史的交匯時(shí)期。前車(chē)之覆，后車(chē)之鑒，本文擬在國(guó)家治理能力建設(shè)的視角下對(duì)雍正改革問(wèn)題的進(jìn)行討論。
關(guān)鍵詞：國(guó)家能力;雍正改革;歷史啟示;現(xiàn)實(shí)思考
歷史上每一次改革都是國(guó)家治理體系治理能力的重構(gòu)與調(diào)整，隨著經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展，上層建筑，必須得到充分的適應(yīng)和發(fā)展。每當(dāng)百年未有之大變局，改革都是一個(gè)國(guó)家在世界潮流中得以生存和發(fā)展的重要基石。
一、改革與國(guó)家能力
關(guān)于國(guó)家治理能力著名學(xué)者王紹光老師提出國(guó)家治理能力包括強(qiáng)制能力;汲取能力;濡化能力;監(jiān)管能力;統(tǒng)領(lǐng)能力;再分配能力;吸納能力;整合能力。統(tǒng)治階級(jí)將自己的意識(shí)通過(guò)國(guó)家的形式將自己的意志目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。國(guó)家能力建設(shè)是一個(gè)國(guó)家崛起興旺的重要標(biāo)志，吳晗先生說(shuō)：縱觀中國(guó)歷代，軍權(quán)政權(quán)法權(quán)財(cái)權(quán)一切大權(quán)，都集中于中央，地方之于中央，猶眾星之供北辰。[1]歷史已經(jīng)證明只有高度集中的中央政府中國(guó)才能有所作為，只有高度統(tǒng)一的中國(guó)，中華民族就能站在世界民族之林。
改革與國(guó)家能力存在正向關(guān)系，中國(guó)歷史盛世的出現(xiàn)在前期必定包含著相當(dāng)徹底的國(guó)家改革，康乾盛世的出現(xiàn)中，人們往往只認(rèn)識(shí)到了前期的康熙和后期的乾隆經(jīng)常忽略其中及其可微的雍正十三年。雍正進(jìn)行的改革建設(shè)一改康熙時(shí)期隨遇而安的作風(fēng)大力推行國(guó)家政治體制與治理能力建設(shè)，使中國(guó)社會(huì)走向封建歷史頂峰，開(kāi)啟了中國(guó)最后一個(gè)封建王朝盛世——乾隆盛世。
二、國(guó)家能力建設(shè)下的世宗改革
清世宗愛(ài)新覺(jué)羅·胤禛（1678年12月13日—1735年10月8日），中國(guó)社會(huì)正處封建社會(huì)末期，明清戰(zhàn)爭(zhēng)之后，清朝入關(guān)，通過(guò)順治康熙的修身養(yǎng)性與國(guó)家治理，社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始恢復(fù)和發(fā)展?？滴跄┢?，在九子奪嫡影響下，康熙開(kāi)始逐漸趨于惰政。滿清作為一個(gè)少數(shù)民族入主中原一直無(wú)法被漢人所接受，滿清矛盾在康熙時(shí)期雖有緩和但依舊不平靜，國(guó)家財(cái)政被特權(quán)階層所腐蝕，大舉借債國(guó)庫(kù)，特權(quán)階層的存在土地兼并在中國(guó)社會(huì)開(kāi)始顯現(xiàn)。社會(huì)利益的不用社會(huì)矛盾開(kāi)始出現(xiàn)于發(fā)展，在康熙末期國(guó)家財(cái)政只有800萬(wàn)兩白銀?？滴跛氖四?，黃河大水國(guó)家居然無(wú)法振災(zāi)，雍正繼位后針對(duì)康熙年間的吏治和財(cái)政情況、以及長(zhǎng)時(shí)間的腐朽社會(huì)風(fēng)氣而進(jìn)行的鐵腕改革。國(guó)家能力視角下雍正改革是國(guó)家能力建設(shè)的經(jīng)典，改土歸流、攤丁入畝、火耗歸公、廢除賤籍、士紳一體當(dāng)差一體納糧等主要集中維護(hù)建設(shè)了三大能力，既自上而下的強(qiáng)制統(tǒng)一能力，國(guó)家各個(gè)階級(jí)內(nèi)的流通能力，相關(guān)階級(jí)利益整合能力，此三大能力是國(guó)家能力建設(shè)的重要支柱。
1.自上而下的強(qiáng)制統(tǒng)一能力
中國(guó)國(guó)家社會(huì)自古以來(lái)就是一個(gè)有核心的政治同心圓結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)是傳統(tǒng)的“家族制”社會(huì)傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化，和大一統(tǒng)的格局下，在核心中所占中的是皇帝和家族長(zhǎng)。每當(dāng)王朝覆滅是一個(gè)政治同心圓向構(gòu)建的過(guò)程，自上而下的統(tǒng)一能力是中國(guó)自古以來(lái)的國(guó)家力量的核心。獻(xiàn)公改革，商鞅變法使秦移風(fēng)易俗，民以殷盛，國(guó)以富強(qiáng)，百姓樂(lè)用，諸侯親服，獲楚、魏之師，舉地千里，至今治強(qiáng)[2]。商鞅變法構(gòu)建了一個(gè)龐大的戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器，赳赳老秦共赴國(guó)難。秦始皇統(tǒng)一六國(guó)，北擊匈奴，南服夷越，北修長(zhǎng)城。只有具有高度統(tǒng)一能力的國(guó)家才能所有作為。
傳統(tǒng)中國(guó)以農(nóng)耕文化為基礎(chǔ)，以土地作為核心的生產(chǎn)要素，大陸文明下，以封建土地制度為核心的經(jīng)濟(jì)制度，一定的生產(chǎn)要素決定這生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的出現(xiàn)，中國(guó)封建王朝的覆滅都是一個(gè)土地兼并，統(tǒng)一能力加強(qiáng)再弱化，弱化再加強(qiáng)的過(guò)程。中國(guó)封建王朝的發(fā)展，在明末出現(xiàn)資本主義的萌芽，尤其是隆萬(wàn)開(kāi)關(guān)后的在中國(guó)封建社會(huì)，出現(xiàn)了高度的資本主義的快速發(fā)展，使世界白銀流入中國(guó)高度加劇了明朝的通貨膨脹。加之嘉靖，萬(wàn)歷兩朝的“無(wú)為政治”國(guó)家導(dǎo)致著自上而下統(tǒng)一力量的減少。滿清入關(guān)之后，順治，康熙時(shí)期不斷平三藩，收臺(tái)灣，減少土地兼并。出現(xiàn)了中國(guó)歷史中的康熙盛世，康熙盛世是一個(gè)具有高度空洞性的盛世，社會(huì)矛盾不斷顯現(xiàn)社會(huì)貪腐和相關(guān)特權(quán)階層少數(shù)政令無(wú)法統(tǒng)一等社會(huì)自上而下的統(tǒng)一力量缺乏，社會(huì)矛盾不斷顯現(xiàn)。唯物史觀認(rèn)為歷史的發(fā)展具有高度的歷史規(guī)律，明末資本主義的高度發(fā)展，動(dòng)搖著千年以來(lái)的封建專(zhuān)制。封建土地所有制日趨衰落，商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。張居正改革的重點(diǎn)放在吏治和財(cái)稅上目的也就是在加強(qiáng)著國(guó)家統(tǒng)一能力，因?yàn)槟撤N歷史原因改革趨于失敗。雍正改革在更多的方面加強(qiáng)這自上而下的國(guó)家統(tǒng)一能力。很多歷史學(xué)者認(rèn)為雍正時(shí)期中國(guó)封建社會(huì)達(dá)到了頂峰。封建社會(huì)所具有的各種社會(huì)力量在雍正朝發(fā)揮到了頂峰。王紹光老師認(rèn)為國(guó)家汲取能力是國(guó)家能力的首要因素，雍正改革所推行攤丁入畝火耗歸公等財(cái)稅改革制度的不斷推行，加強(qiáng)著國(guó)家汲取能力的建設(shè)，康熙去世時(shí)國(guó)庫(kù)存量800萬(wàn)白銀，雍正去世時(shí)留給乾隆六千萬(wàn)兩白銀。這是國(guó)家汲取力量的建設(shè)成果的生動(dòng)寫(xiě)照，一個(gè)國(guó)家只有高度的統(tǒng)一力量，才會(huì)產(chǎn)生龐大的汲取力量，雍正改革建設(shè)了高度的國(guó)家汲取力量，才出現(xiàn)了輝煌的乾隆盛世。國(guó)家具有高度汲取力量，國(guó)家綜合國(guó)力才能提升。
中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)具有特色的大陸文明本身具有高度統(tǒng)一力量，宗法制，家天下的社會(huì)封建制度下，中國(guó)具有高度的政治力量，歷代封建帝王不斷加強(qiáng)，這是中國(guó)文明得以延續(xù)的重要原因。雍正改革的上層設(shè)計(jì)在封建經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上堪稱完美，雍正是一個(gè)具有高度善于頂層設(shè)計(jì)的君王。康熙末期，國(guó)庫(kù)欠款是社會(huì)矛盾的重要表現(xiàn)之一，雍正繼位之后立馬開(kāi)展欠款的追繳;“地方凡有虧空，限三年之內(nèi)如數(shù)補(bǔ)足，如限滿不完，從重治罪足”現(xiàn)存史料足可見(jiàn)雍正的鐵腕反腐。再此基礎(chǔ)上雍正七年設(shè)立軍機(jī)處，在全國(guó)推行“養(yǎng)廉銀”。雍正四年九月，管云貴總督事鄂爾泰上奏折，建言改土歸流，并擬定了實(shí)施方針。改土歸流不斷加強(qiáng)者國(guó)家自下而上的統(tǒng)一力量?！肚】藞D條約的簽訂》和邊境羅布藏丹增的平叛維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一。秘密立儲(chǔ)制度，密折制度等改革以十三年的執(zhí)政實(shí)踐，構(gòu)建了高度的國(guó)家統(tǒng)一力量，為乾隆盛世的出現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.國(guó)家內(nèi)階級(jí)流通能力
唯物史觀以階級(jí)為基礎(chǔ)，只有階級(jí)的存在便必定存在著不同的經(jīng)濟(jì)利益，利益的不同是矛盾的根源，利益的對(duì)抗是沖突的前提。[3]明朝的滅亡，清朝的建立在特點(diǎn)的歷史基礎(chǔ)之上。清朝建立初期特定利益集團(tuán)的土地兼并等高壓政策因素導(dǎo)致漢滿矛盾?chē)?yán)峻，在順治康熙時(shí)期，反清復(fù)明實(shí)力不斷增加，以明朝割據(jù)勢(shì)力，明末軍閥，農(nóng)民軍等方面。民間有白蓮教，天地會(huì)等?？梢?jiàn)清朝統(tǒng)治初期漢滿矛盾?chē)?yán)重，康熙采取重孔子尊師重教與民修養(yǎng)等緩和階級(jí)矛盾。
自隋唐以來(lái)科舉制度的構(gòu)建是中國(guó)古代社會(huì)階級(jí)流通的重要手段。宋明理學(xué)的發(fā)展，使科舉制度和儒家文化成為統(tǒng)治階級(jí)的主要吸納人才手段。雍正朝下形成了下第舉子現(xiàn)在，雍正時(shí)期在科舉制下，又進(jìn)行了一個(gè)創(chuàng)新與變革。賞下第科員路費(fèi)等等，在雍正元年“設(shè)鄉(xiāng)試，會(huì)試翻譯課”。[4]通過(guò)雍正時(shí)期的科舉現(xiàn)象的探究，因?yàn)榭婆e制本身的特定功能，足可見(jiàn)雍正非常重視讀書(shū)人的權(quán)益，足可見(jiàn)雍正時(shí)期的階級(jí)流通能力。
二月河先生的《雍正王朝》，和前幾年徐崢老師主演的李衛(wèi)，勾起了人們對(duì)李衛(wèi)和田文鏡這兩個(gè)人不斷研究。李衛(wèi)出生科舉，而田文鏡監(jiān)生出生，官致巡撫，在河南大力推進(jìn)雍正改革政策。注重實(shí)干而不注重出生，任人唯賢。（李）衛(wèi)、文鏡受上眷最厚，衛(wèi)以敏集事，文鏡以驕府怨;然當(dāng)時(shí)謂衛(wèi)、文鏡所部無(wú)盜賊，斯亦甚難能矣。”[5]階級(jí)流通能力的構(gòu)建使階級(jí)國(guó)家內(nèi)的階級(jí)不斷流通，促使國(guó)家人民具有一種高度的自下而上的能力在特定的歷史時(shí)期，這種階級(jí)流通能力的不斷加強(qiáng)和構(gòu)建，促使著中國(guó)自古以來(lái)家國(guó)情懷的構(gòu)建。
3.相關(guān)利益的整合能力
階級(jí)社會(huì)的存在，必定存在著不同的利益，利益的不同是社會(huì)矛盾產(chǎn)生的根源。各階級(jí)的利益之爭(zhēng)，必要素之與政治權(quán)利的爭(zhēng)奪。中國(guó)社會(huì)建立在封建土地所有制的基礎(chǔ)之上的皇帝制度。古中國(guó)社會(huì)始終堅(jiān)持“重農(nóng)抑商”政策在封建土地所有制的前提下重農(nóng)抑商，相關(guān)地主階級(jí)通過(guò)牢牢掌握土地生產(chǎn)資料的所有不斷剝削農(nóng)民，在整個(gè)社會(huì)下除了農(nóng)民打壓一切工商。
萬(wàn)般皆下品惟有讀書(shū)高，通過(guò)科舉制度下的高度階級(jí)流通，相應(yīng)特權(quán)階級(jí)利用自己手中的權(quán)利，侵蝕阻礙國(guó)家利益?？滴跄┢冢看蠓蚋吲e國(guó)庫(kù)欠款，康熙四十六年起康熙頒布諭旨：朕委派胤禛為追繳國(guó)庫(kù)欠款大臣，上自王公貴胄，下至文武百官，凡借款者限十日內(nèi)還清，倘有抵賴不還者，由步兵統(tǒng)領(lǐng)衙門(mén)捉拿追比，決不姑怠。個(gè)地方政府，拖欠國(guó)庫(kù)借款，中央機(jī)構(gòu)借國(guó)庫(kù)欠款，已經(jīng)成為一種社會(huì)風(fēng)氣，國(guó)庫(kù)被相關(guān)官員上下一起偷空。雍正鐵力手段清查國(guó)庫(kù)欠款，建立“巡視組”和“審計(jì)署”，建立責(zé)任制。誰(shuí)虧空誰(shuí)賠償，嚴(yán)重者抄家殺頭。
自古以來(lái)，有功名著不納稅，明朝養(yǎng)宗室，推行宗室仕子不納稅，最終導(dǎo)致明朝國(guó)家財(cái)政崩潰。國(guó)家特權(quán)階層的存在最終壓在的是占大多數(shù)中國(guó)階級(jí)的農(nóng)民階級(jí)手里。宋朝以來(lái)，不斷推行文化科舉為重，宋明以來(lái)，程朱理學(xué)的大力推行使中國(guó)社會(huì)士大夫階層成為社會(huì)的流動(dòng)的目標(biāo)。相關(guān)階層利用自己的手中的權(quán)利，不斷開(kāi)展土地兼并。土地兼并的同時(shí)相關(guān)特權(quán)階層不納稅的祖制，侵蝕的是國(guó)家財(cái)政收入，一定程度上也促使著階級(jí)沖突的出現(xiàn)，
雍正改革推行“官紳一體當(dāng)差，一體納糧”，鐵腕手段?！俺鋈牍偈?，包攬?jiān)~訟”，勾結(jié)地方官，分享政府的司法權(quán);“武斷鄉(xiāng)曲，欺壓平民”，稱霸鄉(xiāng)里;“抗違錢(qián)糧，藐視國(guó)法”;“代民納課，私潤(rùn)身家”。[6]過(guò)度的鐵腕手段，促使士大夫階層不納糧不當(dāng)差的祖訓(xùn)廢止，自己也被“黑”，正如他自己所說(shuō)：“為君難，為臣不易，盡此天地父母所生之身，利益社稷蒼生，造他人之福而！”維護(hù)國(guó)家內(nèi)各個(gè)階級(jí)的利益整合，緩和國(guó)家階級(jí)矛盾。減輕底層農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，促使生產(chǎn)力的高度發(fā)展。在封建經(jīng)濟(jì)的條件下為人口的增加產(chǎn)生了社會(huì)條件，使康乾盛世走向頂峰。
三、結(jié)語(yǔ)
歷史具有相關(guān)局限性，局限性下我們無(wú)法用今天的國(guó)家治理視角看待歷史中某一改革，但歷史是一面鏡子，它照亮現(xiàn)實(shí)，也照亮未來(lái)。百年未有之大變局的今天，我們比任何時(shí)候都要接近中華民族的偉大復(fù)興，明鏡所以照形，古事所以知今。今天的我們需要改革，歷代改革的歷史的教訓(xùn)告訴改革需要高度的強(qiáng)制統(tǒng)一能力，階級(jí)的流通能力和利益的整合能力，以加強(qiáng)國(guó)家政治向心力。中國(guó)五千年歷史已經(jīng)證明當(dāng)中國(guó)社會(huì)具有高度政治向心力的時(shí)候國(guó)家就能富強(qiáng)，民族就在世界之林。推進(jìn)國(guó)家治理體系治理能力的相關(guān)建設(shè)凝聚國(guó)家政治向心力。只有不斷的推行改革，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化我們的才能不斷從勝利走向勝利。
注釋?zhuān)?/p>
[1]吳晗《歷史的鏡子》
[2]李斯《諫逐客書(shū)》
[3]王滬寧《政治的邏輯》[M].上海人民出版社，第67頁(yè)
[4]章開(kāi)沅清通鑒[M].長(zhǎng)沙岳麓書(shū)院，第5頁(yè)
[5]《清史稿》
[6]《上諭內(nèi)閣》，雍正四年九月二十七日諭，第十一冊(cè)
參考文獻(xiàn)：
[1]丁薛祥.完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度[N].人民日?qǐng)?bào)，2019.11
[2]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》[N]
[3]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利———在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017
[4]陳事美.看雍正如何“啃硬骨頭”[A].人才資源開(kāi)發(fā)
[5]包大為.從創(chuàng)生到創(chuàng)新：現(xiàn)代中國(guó)國(guó)家 治理主體的歷史邏輯[A].求索 2020年第3期
[6]屈海龍.雍正朝科舉下第舉子政策研究[D].黑龍江大學(xué)
作者簡(jiǎn)介：
馬宏杰（2000--）男，浙江水利水電學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院在校大學(xué)生。
陳晶（1998--）女，浙江水利水電學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院在校大學(xué)生。
龔園喜（1979--）男，浙江水利水電學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教師。
馬宏杰 陳晶 龔園喜
摘 要：歷史上每一次重大改革都是國(guó)家治理體系與治理能力建設(shè)的重要變革，歷史已經(jīng)證明具有高度的統(tǒng)一能力，高度階級(jí)流通能力和利益整合能力的社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的高度發(fā)展。當(dāng)人們提到康乾盛世，人們往往記住了前后兩位帝王而忽略其中的雍正的作用，他上乘明末張居正改革將中國(guó)封建社會(huì)國(guó)家能力推向頂峰。現(xiàn)在的中國(guó)正處在歷史的交匯時(shí)期。前車(chē)之覆，后車(chē)之鑒，本文擬在國(guó)家治理能力建設(shè)的視角下對(duì)雍正改革問(wèn)題的進(jìn)行討論。
關(guān)鍵詞：國(guó)家能力;雍正改革;歷史啟示;現(xiàn)實(shí)思考
歷史上每一次改革都是國(guó)家治理體系治理能力的重構(gòu)與調(diào)整，隨著經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展，上層建筑，必須得到充分的適應(yīng)和發(fā)展。每當(dāng)百年未有之大變局，改革都是一個(gè)國(guó)家在世界潮流中得以生存和發(fā)展的重要基石。
一、改革與國(guó)家能力
關(guān)于國(guó)家治理能力著名學(xué)者王紹光老師提出國(guó)家治理能力包括強(qiáng)制能力;汲取能力;濡化能力;監(jiān)管能力;統(tǒng)領(lǐng)能力;再分配能力;吸納能力;整合能力。統(tǒng)治階級(jí)將自己的意識(shí)通過(guò)國(guó)家的形式將自己的意志目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。國(guó)家能力建設(shè)是一個(gè)國(guó)家崛起興旺的重要標(biāo)志，吳晗先生說(shuō)：縱觀中國(guó)歷代，軍權(quán)政權(quán)法權(quán)財(cái)權(quán)一切大權(quán)，都集中于中央，地方之于中央，猶眾星之供北辰。[1]歷史已經(jīng)證明只有高度集中的中央政府中國(guó)才能有所作為，只有高度統(tǒng)一的中國(guó)，中華民族就能站在世界民族之林。
改革與國(guó)家能力存在正向關(guān)系，中國(guó)歷史盛世的出現(xiàn)在前期必定包含著相當(dāng)徹底的國(guó)家改革，康乾盛世的出現(xiàn)中，人們往往只認(rèn)識(shí)到了前期的康熙和后期的乾隆經(jīng)常忽略其中及其可微的雍正十三年。雍正進(jìn)行的改革建設(shè)一改康熙時(shí)期隨遇而安的作風(fēng)大力推行國(guó)家政治體制與治理能力建設(shè)，使中國(guó)社會(huì)走向封建歷史頂峰，開(kāi)啟了中國(guó)最后一個(gè)封建王朝盛世——乾隆盛世。
二、國(guó)家能力建設(shè)下的世宗改革
清世宗愛(ài)新覺(jué)羅·胤禛（1678年12月13日—1735年10月8日），中國(guó)社會(huì)正處封建社會(huì)末期，明清戰(zhàn)爭(zhēng)之后，清朝入關(guān)，通過(guò)順治康熙的修身養(yǎng)性與國(guó)家治理，社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始恢復(fù)和發(fā)展?？滴跄┢?，在九子奪嫡影響下，康熙開(kāi)始逐漸趨于惰政。滿清作為一個(gè)少數(shù)民族入主中原一直無(wú)法被漢人所接受，滿清矛盾在康熙時(shí)期雖有緩和但依舊不平靜，國(guó)家財(cái)政被特權(quán)階層所腐蝕，大舉借債國(guó)庫(kù)，特權(quán)階層的存在土地兼并在中國(guó)社會(huì)開(kāi)始顯現(xiàn)。社會(huì)利益的不用社會(huì)矛盾開(kāi)始出現(xiàn)于發(fā)展，在康熙末期國(guó)家財(cái)政只有800萬(wàn)兩白銀?？滴跛氖四?，黃河大水國(guó)家居然無(wú)法振災(zāi)，雍正繼位后針對(duì)康熙年間的吏治和財(cái)政情況、以及長(zhǎng)時(shí)間的腐朽社會(huì)風(fēng)氣而進(jìn)行的鐵腕改革。國(guó)家能力視角下雍正改革是國(guó)家能力建設(shè)的經(jīng)典，改土歸流、攤丁入畝、火耗歸公、廢除賤籍、士紳一體當(dāng)差一體納糧等主要集中維護(hù)建設(shè)了三大能力，既自上而下的強(qiáng)制統(tǒng)一能力，國(guó)家各個(gè)階級(jí)內(nèi)的流通能力，相關(guān)階級(jí)利益整合能力，此三大能力是國(guó)家能力建設(shè)的重要支柱。
1.自上而下的強(qiáng)制統(tǒng)一能力
中國(guó)國(guó)家社會(huì)自古以來(lái)就是一個(gè)有核心的政治同心圓結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)是傳統(tǒng)的“家族制”社會(huì)傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化，和大一統(tǒng)的格局下，在核心中所占中的是皇帝和家族長(zhǎng)。每當(dāng)王朝覆滅是一個(gè)政治同心圓向構(gòu)建的過(guò)程，自上而下的統(tǒng)一能力是中國(guó)自古以來(lái)的國(guó)家力量的核心。獻(xiàn)公改革，商鞅變法使秦移風(fēng)易俗，民以殷盛，國(guó)以富強(qiáng)，百姓樂(lè)用，諸侯親服，獲楚、魏之師，舉地千里，至今治強(qiáng)[2]。商鞅變法構(gòu)建了一個(gè)龐大的戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器，赳赳老秦共赴國(guó)難。秦始皇統(tǒng)一六國(guó)，北擊匈奴，南服夷越，北修長(zhǎng)城。只有具有高度統(tǒng)一能力的國(guó)家才能所有作為。
傳統(tǒng)中國(guó)以農(nóng)耕文化為基礎(chǔ)，以土地作為核心的生產(chǎn)要素，大陸文明下，以封建土地制度為核心的經(jīng)濟(jì)制度，一定的生產(chǎn)要素決定這生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的出現(xiàn)，中國(guó)封建王朝的覆滅都是一個(gè)土地兼并，統(tǒng)一能力加強(qiáng)再弱化，弱化再加強(qiáng)的過(guò)程。中國(guó)封建王朝的發(fā)展，在明末出現(xiàn)資本主義的萌芽，尤其是隆萬(wàn)開(kāi)關(guān)后的在中國(guó)封建社會(huì)，出現(xiàn)了高度的資本主義的快速發(fā)展，使世界白銀流入中國(guó)高度加劇了明朝的通貨膨脹。加之嘉靖，萬(wàn)歷兩朝的“無(wú)為政治”國(guó)家導(dǎo)致著自上而下統(tǒng)一力量的減少。滿清入關(guān)之后，順治，康熙時(shí)期不斷平三藩，收臺(tái)灣，減少土地兼并。出現(xiàn)了中國(guó)歷史中的康熙盛世，康熙盛世是一個(gè)具有高度空洞性的盛世，社會(huì)矛盾不斷顯現(xiàn)社會(huì)貪腐和相關(guān)特權(quán)階層少數(shù)政令無(wú)法統(tǒng)一等社會(huì)自上而下的統(tǒng)一力量缺乏，社會(huì)矛盾不斷顯現(xiàn)。唯物史觀認(rèn)為歷史的發(fā)展具有高度的歷史規(guī)律，明末資本主義的高度發(fā)展，動(dòng)搖著千年以來(lái)的封建專(zhuān)制。封建土地所有制日趨衰落，商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。張居正改革的重點(diǎn)放在吏治和財(cái)稅上目的也就是在加強(qiáng)著國(guó)家統(tǒng)一能力，因?yàn)槟撤N歷史原因改革趨于失敗。雍正改革在更多的方面加強(qiáng)這自上而下的國(guó)家統(tǒng)一能力。很多歷史學(xué)者認(rèn)為雍正時(shí)期中國(guó)封建社會(huì)達(dá)到了頂峰。封建社會(huì)所具有的各種社會(huì)力量在雍正朝發(fā)揮到了頂峰。王紹光老師認(rèn)為國(guó)家汲取能力是國(guó)家能力的首要因素，雍正改革所推行攤丁入畝火耗歸公等財(cái)稅改革制度的不斷推行，加強(qiáng)著國(guó)家汲取能力的建設(shè)，康熙去世時(shí)國(guó)庫(kù)存量800萬(wàn)白銀，雍正去世時(shí)留給乾隆六千萬(wàn)兩白銀。這是國(guó)家汲取力量的建設(shè)成果的生動(dòng)寫(xiě)照，一個(gè)國(guó)家只有高度的統(tǒng)一力量，才會(huì)產(chǎn)生龐大的汲取力量，雍正改革建設(shè)了高度的國(guó)家汲取力量，才出現(xiàn)了輝煌的乾隆盛世。國(guó)家具有高度汲取力量，國(guó)家綜合國(guó)力才能提升。
中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)具有特色的大陸文明本身具有高度統(tǒng)一力量，宗法制，家天下的社會(huì)封建制度下，中國(guó)具有高度的政治力量，歷代封建帝王不斷加強(qiáng)，這是中國(guó)文明得以延續(xù)的重要原因。雍正改革的上層設(shè)計(jì)在封建經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上堪稱完美，雍正是一個(gè)具有高度善于頂層設(shè)計(jì)的君王。康熙末期，國(guó)庫(kù)欠款是社會(huì)矛盾的重要表現(xiàn)之一，雍正繼位之后立馬開(kāi)展欠款的追繳;“地方凡有虧空，限三年之內(nèi)如數(shù)補(bǔ)足，如限滿不完，從重治罪足”現(xiàn)存史料足可見(jiàn)雍正的鐵腕反腐。再此基礎(chǔ)上雍正七年設(shè)立軍機(jī)處，在全國(guó)推行“養(yǎng)廉銀”。雍正四年九月，管云貴總督事鄂爾泰上奏折，建言改土歸流，并擬定了實(shí)施方針。改土歸流不斷加強(qiáng)者國(guó)家自下而上的統(tǒng)一力量?！肚】藞D條約的簽訂》和邊境羅布藏丹增的平叛維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一。秘密立儲(chǔ)制度，密折制度等改革以十三年的執(zhí)政實(shí)踐，構(gòu)建了高度的國(guó)家統(tǒng)一力量，為乾隆盛世的出現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.國(guó)家內(nèi)階級(jí)流通能力
唯物史觀以階級(jí)為基礎(chǔ)，只有階級(jí)的存在便必定存在著不同的經(jīng)濟(jì)利益，利益的不同是矛盾的根源，利益的對(duì)抗是沖突的前提。[3]明朝的滅亡，清朝的建立在特點(diǎn)的歷史基礎(chǔ)之上。清朝建立初期特定利益集團(tuán)的土地兼并等高壓政策因素導(dǎo)致漢滿矛盾?chē)?yán)峻，在順治康熙時(shí)期，反清復(fù)明實(shí)力不斷增加，以明朝割據(jù)勢(shì)力，明末軍閥，農(nóng)民軍等方面。民間有白蓮教，天地會(huì)等?？梢?jiàn)清朝統(tǒng)治初期漢滿矛盾?chē)?yán)重，康熙采取重孔子尊師重教與民修養(yǎng)等緩和階級(jí)矛盾。
自隋唐以來(lái)科舉制度的構(gòu)建是中國(guó)古代社會(huì)階級(jí)流通的重要手段。宋明理學(xué)的發(fā)展，使科舉制度和儒家文化成為統(tǒng)治階級(jí)的主要吸納人才手段。雍正朝下形成了下第舉子現(xiàn)在，雍正時(shí)期在科舉制下，又進(jìn)行了一個(gè)創(chuàng)新與變革。賞下第科員路費(fèi)等等，在雍正元年“設(shè)鄉(xiāng)試，會(huì)試翻譯課”。[4]通過(guò)雍正時(shí)期的科舉現(xiàn)象的探究，因?yàn)榭婆e制本身的特定功能，足可見(jiàn)雍正非常重視讀書(shū)人的權(quán)益，足可見(jiàn)雍正時(shí)期的階級(jí)流通能力。
二月河先生的《雍正王朝》，和前幾年徐崢老師主演的李衛(wèi)，勾起了人們對(duì)李衛(wèi)和田文鏡這兩個(gè)人不斷研究。李衛(wèi)出生科舉，而田文鏡監(jiān)生出生，官致巡撫，在河南大力推進(jìn)雍正改革政策。注重實(shí)干而不注重出生，任人唯賢。（李）衛(wèi)、文鏡受上眷最厚，衛(wèi)以敏集事，文鏡以驕府怨;然當(dāng)時(shí)謂衛(wèi)、文鏡所部無(wú)盜賊，斯亦甚難能矣。”[5]階級(jí)流通能力的構(gòu)建使階級(jí)國(guó)家內(nèi)的階級(jí)不斷流通，促使國(guó)家人民具有一種高度的自下而上的能力在特定的歷史時(shí)期，這種階級(jí)流通能力的不斷加強(qiáng)和構(gòu)建，促使著中國(guó)自古以來(lái)家國(guó)情懷的構(gòu)建。
3.相關(guān)利益的整合能力
階級(jí)社會(huì)的存在，必定存在著不同的利益，利益的不同是社會(huì)矛盾產(chǎn)生的根源。各階級(jí)的利益之爭(zhēng)，必要素之與政治權(quán)利的爭(zhēng)奪。中國(guó)社會(huì)建立在封建土地所有制的基礎(chǔ)之上的皇帝制度。古中國(guó)社會(huì)始終堅(jiān)持“重農(nóng)抑商”政策在封建土地所有制的前提下重農(nóng)抑商，相關(guān)地主階級(jí)通過(guò)牢牢掌握土地生產(chǎn)資料的所有不斷剝削農(nóng)民，在整個(gè)社會(huì)下除了農(nóng)民打壓一切工商。
萬(wàn)般皆下品惟有讀書(shū)高，通過(guò)科舉制度下的高度階級(jí)流通，相應(yīng)特權(quán)階級(jí)利用自己手中的權(quán)利，侵蝕阻礙國(guó)家利益?？滴跄┢冢看蠓蚋吲e國(guó)庫(kù)欠款，康熙四十六年起康熙頒布諭旨：朕委派胤禛為追繳國(guó)庫(kù)欠款大臣，上自王公貴胄，下至文武百官，凡借款者限十日內(nèi)還清，倘有抵賴不還者，由步兵統(tǒng)領(lǐng)衙門(mén)捉拿追比，決不姑怠。個(gè)地方政府，拖欠國(guó)庫(kù)借款，中央機(jī)構(gòu)借國(guó)庫(kù)欠款，已經(jīng)成為一種社會(huì)風(fēng)氣，國(guó)庫(kù)被相關(guān)官員上下一起偷空。雍正鐵力手段清查國(guó)庫(kù)欠款，建立“巡視組”和“審計(jì)署”，建立責(zé)任制。誰(shuí)虧空誰(shuí)賠償，嚴(yán)重者抄家殺頭。
自古以來(lái)，有功名著不納稅，明朝養(yǎng)宗室，推行宗室仕子不納稅，最終導(dǎo)致明朝國(guó)家財(cái)政崩潰。國(guó)家特權(quán)階層的存在最終壓在的是占大多數(shù)中國(guó)階級(jí)的農(nóng)民階級(jí)手里。宋朝以來(lái)，不斷推行文化科舉為重，宋明以來(lái)，程朱理學(xué)的大力推行使中國(guó)社會(huì)士大夫階層成為社會(huì)的流動(dòng)的目標(biāo)。相關(guān)階層利用自己的手中的權(quán)利，不斷開(kāi)展土地兼并。土地兼并的同時(shí)相關(guān)特權(quán)階層不納稅的祖制，侵蝕的是國(guó)家財(cái)政收入，一定程度上也促使著階級(jí)沖突的出現(xiàn)，
雍正改革推行“官紳一體當(dāng)差，一體納糧”，鐵腕手段?！俺鋈牍偈?，包攬?jiān)~訟”，勾結(jié)地方官，分享政府的司法權(quán);“武斷鄉(xiāng)曲，欺壓平民”，稱霸鄉(xiāng)里;“抗違錢(qián)糧，藐視國(guó)法”;“代民納課，私潤(rùn)身家”。[6]過(guò)度的鐵腕手段，促使士大夫階層不納糧不當(dāng)差的祖訓(xùn)廢止，自己也被“黑”，正如他自己所說(shuō)：“為君難，為臣不易，盡此天地父母所生之身，利益社稷蒼生，造他人之福而！”維護(hù)國(guó)家內(nèi)各個(gè)階級(jí)的利益整合，緩和國(guó)家階級(jí)矛盾。減輕底層農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，促使生產(chǎn)力的高度發(fā)展。在封建經(jīng)濟(jì)的條件下為人口的增加產(chǎn)生了社會(huì)條件，使康乾盛世走向頂峰。
三、結(jié)語(yǔ)
歷史具有相關(guān)局限性，局限性下我們無(wú)法用今天的國(guó)家治理視角看待歷史中某一改革，但歷史是一面鏡子，它照亮現(xiàn)實(shí)，也照亮未來(lái)。百年未有之大變局的今天，我們比任何時(shí)候都要接近中華民族的偉大復(fù)興，明鏡所以照形，古事所以知今。今天的我們需要改革，歷代改革的歷史的教訓(xùn)告訴改革需要高度的強(qiáng)制統(tǒng)一能力，階級(jí)的流通能力和利益的整合能力，以加強(qiáng)國(guó)家政治向心力。中國(guó)五千年歷史已經(jīng)證明當(dāng)中國(guó)社會(huì)具有高度政治向心力的時(shí)候國(guó)家就能富強(qiáng)，民族就在世界之林。推進(jìn)國(guó)家治理體系治理能力的相關(guān)建設(shè)凝聚國(guó)家政治向心力。只有不斷的推行改革，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化我們的才能不斷從勝利走向勝利。
注釋?zhuān)?/p>
[1]吳晗《歷史的鏡子》
[2]李斯《諫逐客書(shū)》
[3]王滬寧《政治的邏輯》[M].上海人民出版社，第67頁(yè)
[4]章開(kāi)沅清通鑒[M].長(zhǎng)沙岳麓書(shū)院，第5頁(yè)
[5]《清史稿》
[6]《上諭內(nèi)閣》，雍正四年九月二十七日諭，第十一冊(cè)
參考文獻(xiàn)：
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[2]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》[N]
[3]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利———在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017
[4]陳事美.看雍正如何“啃硬骨頭”[A].人才資源開(kāi)發(fā)
[5]包大為.從創(chuàng)生到創(chuàng)新：現(xiàn)代中國(guó)國(guó)家 治理主體的歷史邏輯[A].求索 2020年第3期
[6]屈海龍.雍正朝科舉下第舉子政策研究[D].黑龍江大學(xué)
作者簡(jiǎn)介：
馬宏杰（2000--）男，浙江水利水電學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院在校大學(xué)生。
陳晶（1998--）女，浙江水利水電學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院在校大學(xué)生。
龔園喜（1979--）男，浙江水利水電學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教師。
