工會(huì)改革縱橫談

范重光 王秦妮

摘 要：工會(huì)改革是革除不合工會(huì)本質(zhì)屬性和發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象、使工會(huì)回歸“正”途的改革行為。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為哲學(xué)指導(dǎo)，密切結(jié)合工會(huì)實(shí)際，從工會(huì)本質(zhì)屬性出發(fā)，嚴(yán)格遵循工會(huì)規(guī)律，遵守工會(huì)法律規(guī)定，緊抓工會(huì)主要矛盾，明確工會(huì)改革目標(biāo)，堅(jiān)持工會(huì)改革原則，切實(shí)落實(shí)工會(huì)改革的整體布局和戰(zhàn)略布局，工會(huì)事業(yè)必將煥然一新，贏得職工群眾的衷心擁護(hù)。

關(guān)鍵詞：工會(huì)改革;工會(huì)主要矛盾;工會(huì)本性;工會(huì)規(guī)律;整體布局;戰(zhàn)略布局

改革是當(dāng)今社會(huì)的重大課題之一，工會(huì)改革作為社會(huì)改革的有機(jī)組成部分，必須服從、落實(shí)社會(huì)改革的安排部署，同時(shí)應(yīng)當(dāng)基于工會(huì)自身本性和運(yùn)作規(guī)律，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極反作用于社會(huì)改革，促進(jìn)社會(huì)改革的深入和完善。

工會(huì)改革是依法改變工會(huì)“現(xiàn)狀”，回歸工會(huì)本質(zhì)屬性和運(yùn)行規(guī)律的行為總稱。第一，工會(huì)改革是改革，有著改革的普遍屬性。第二，工會(huì)改革有著自己的特殊性。它是一種改變工會(huì)“現(xiàn)狀”的行為，這種現(xiàn)狀包括“工會(huì)人現(xiàn)狀”，即工會(huì)會(huì)員現(xiàn)狀、工會(huì)干部現(xiàn)狀;“工會(huì)事”現(xiàn)狀，即履行工會(huì)職責(zé)的現(xiàn)狀及“工會(huì)組織本身現(xiàn)狀”（靜態(tài)和動(dòng)態(tài)）等;這些工會(huì)“現(xiàn)狀”是非“?！薄⒉弧罢爆F(xiàn)象，反映著工會(huì)存在的錯(cuò)誤和不“正”，它們都是對(duì)工會(huì)本質(zhì)屬性和發(fā)展規(guī)律的反對(duì)和異化。工會(huì)的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律是工會(huì)的根與本，是不應(yīng)該改革的，也不能改革，否則工會(huì)就會(huì)發(fā)生異化。第三，工會(huì)改革是工會(huì)治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，必須科學(xué)設(shè)計(jì)，依法辦事。

一、明確工會(huì)改革目標(biāo)

工會(huì)改革目標(biāo)是工會(huì)改革行為的目的，直接決定著工會(huì)改革的具體任務(wù)和方向，是工會(huì)治理現(xiàn)代重要組成部分，必須明確。

1.回歸工會(huì)本性和運(yùn)行規(guī)律

工會(huì)法第二條規(guī)定，“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織”，這是法律對(duì)工會(huì)本質(zhì)屬性的明確規(guī)定;“中華全國總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的合法權(quán)益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益”，則是工會(huì)法對(duì)工會(huì)運(yùn)行客觀規(guī)律的法律規(guī)定。

工會(huì)是民主制度的產(chǎn)物。是廣大工人為了真正實(shí)現(xiàn)法律權(quán)利，以群眾集體的力量同資本家、用人單位進(jìn)行抗衡的組織，沒有廣大工人的團(tuán)結(jié)就沒有工會(huì)，工會(huì)是工人團(tuán)結(jié)的群眾組織。在工會(huì)成立后，基于多方原因，工人群眾權(quán)利受害現(xiàn)象依然普遍存在，維護(hù)職工合法權(quán)益是依舊是工會(huì)直接面臨的基本問題，所以，無論是工會(huì)的“前世”還是“今生”，維護(hù)工人法律權(quán)利是工會(huì)工作的基本問題，維權(quán)是工會(huì)的基本規(guī)律。

事實(shí)上，工會(huì)的本質(zhì)屬性與工會(huì)客觀規(guī)律是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。工會(huì)的本質(zhì)是靜態(tài)工會(huì)屬性，沒有為權(quán)利的爭(zhēng)斗，就沒有廣大工人的團(tuán)結(jié)，也就沒有工會(huì)組織;而工會(huì)規(guī)律則是動(dòng)態(tài)工會(huì)屬性，強(qiáng)調(diào)工會(huì)以維護(hù)職工合法權(quán)益為工作中心，一動(dòng)一靜、相輔相成，共同組成了完整意義上的“工會(huì)”。

2.促進(jìn)解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的判斷，堅(jiān)持了黨的實(shí)事求是思想路線，抓住了新時(shí)代中國基本國情和發(fā)展階段的根本屬性，是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是對(duì)科學(xué)社會(huì)主義的重大理論貢獻(xiàn)。歷史充分證明，黨和國家事業(yè)能不能順利發(fā)展，同我們能否準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主要矛盾、能否在此基礎(chǔ)上制定出正確的政治路線和戰(zhàn)略舉措，有著密切關(guān)系。堅(jiān)持從我國社會(huì)實(shí)際狀況出發(fā)，在諸多社會(huì)矛盾中和矛盾全局中敏銳地抓住主要矛盾，并自覺圍繞主要矛盾部署具體工作，是運(yùn)用馬克思主義矛盾學(xué)說分析解決改革具體問題成功經(jīng)驗(yàn)。工會(huì)改革工作是黨和國家工作部署的重要組成部分，工會(huì)改革必須服務(wù)于新時(shí)期社會(huì)主要矛盾的解決，通過具體的工會(huì)改革措施，促進(jìn)社會(huì)主要矛盾在工會(huì)領(lǐng)域的解決。

3.促進(jìn)工會(huì)治理現(xiàn)代化

國家治理現(xiàn)代化是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，與之相應(yīng)，工會(huì)治理現(xiàn)代化是中國特色工會(huì)事業(yè)的重要組成部分。通過工會(huì)改革，工會(huì)利用相應(yīng)管道，力爭(zhēng)把廣大職工群眾的意愿提升為法律規(guī)范、規(guī)章制度;組織職工群眾學(xué)習(xí)法律規(guī)范和規(guī)章制度，引導(dǎo)職工依照法律規(guī)范、規(guī)章制度辦事。與此同時(shí)，工會(huì)通過各種改革措施，將反映工會(huì)本性和規(guī)律的認(rèn)識(shí)立法化、規(guī)范化;在工作實(shí)踐中，嚴(yán)格按照法律、規(guī)范要求辦事，提升工會(huì)組織依法、依規(guī)辦事的能力，切實(shí)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)工會(huì)治理現(xiàn)代化。

4.協(xié)調(diào)好工會(huì)相鄰組織關(guān)系（工人階級(jí)組織間）

工人階級(jí)的組織除了工人階級(jí)的群眾組織（工會(huì)）外，還有工人階級(jí)的政黨組織（共產(chǎn)黨）、工人階級(jí)的政權(quán)組織（國家政權(quán)）和工人階級(jí)的勞動(dòng)組織（用人單位）等，這些組織雖然都是工人階級(jí)的組織，但有著各自的本質(zhì)屬性，有著各自的運(yùn)行規(guī)律。在工會(huì)改革過程中，一方面要尊重不同工人階級(jí)組織各自固有的屬性和正常運(yùn)作，監(jiān)督各組織依照其規(guī)則進(jìn)行活動(dòng);另一方面，各組織間應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合作，協(xié)調(diào)好相互間的關(guān)系，做到既有分工、又有協(xié)作，既有各自為政、又有相互配合，即反對(duì)長臂管轄、又反對(duì)閉門造車，最終實(shí)現(xiàn)為工人階級(jí)歷史使命服務(wù)的目的。

5.搞好國際工會(huì)關(guān)系

工會(huì)是民主社會(huì)制度的標(biāo)配，無論是資本主義社會(huì)，還是社會(huì)主義社會(huì)，工會(huì)都是客觀存在的社會(huì)組織。既然都是工會(huì)，都是為工人階級(jí)利益服務(wù)的組織，那么資本主義工會(huì)和社會(huì)主義工會(huì)無疑有著共同點(diǎn)，這就給中國工會(huì)與世界工會(huì)開展交流協(xié)作提供了可能?！伴_放”是中國特色社會(huì)主義事業(yè)取得勝利的一大法寶，打開工會(huì)門戶，學(xué)習(xí)、汲取、引進(jìn)外國工會(huì)為職工利益服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、做法，同時(shí)避免它們走過的彎路，也應(yīng)該是工會(huì)改革追求的目標(biāo)之一。習(xí)近平同志關(guān)于建立人類命運(yùn)共同體的論斷是習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分，應(yīng)當(dāng)在工會(huì)改革工作實(shí)際中加以落實(shí)。工會(huì)作為最能反映工人階級(jí)普遍、基本屬性的群眾組織，通過工會(huì)改革工作，最先建立工會(huì)領(lǐng)域的人類命運(yùn)共同體，不僅必要，更有可能。

二、緊抓工會(huì)主要矛盾

工會(huì)工作千頭萬緒，當(dāng)然有其主要矛盾。工會(huì)主要矛盾是處于整個(gè)工會(huì)工作支配地位、決定和影響其他次要矛盾的矛盾，工會(huì)改革必須抓住主要矛盾。我國工會(huì)工作的主要矛盾是維護(hù)職工合法權(quán)益，依法維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的主要矛盾。

1.工會(huì)的“前世”與“今生”皆因?yàn)椤皩?shí)現(xiàn)權(quán)利”

民主制度使普通勞動(dòng)者普遍享有“平等”“自由”的“天賦人權(quán)”法律權(quán)利。勞動(dòng)關(guān)系的管理屬性有利于用人者，并為用人者侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益提供了方便。法律權(quán)利的受害迫使勞動(dòng)者進(jìn)行實(shí)現(xiàn)法律權(quán)利的合法斗爭(zhēng)，單槍匹馬地斗爭(zhēng)顯然抗衡不過資本家，于是工人便團(tuán)結(jié)起來，有了工人階級(jí)的團(tuán)結(jié)，便有了工人團(tuán)結(jié)的組織形式——工會(huì)。所以，工會(huì)的產(chǎn)生是工人階級(jí)為了實(shí)現(xiàn)實(shí)際人權(quán)、爭(zhēng)取實(shí)際自由平等、實(shí)現(xiàn)法律權(quán)利進(jìn)行斗爭(zhēng)的結(jié)果，沒有工人為實(shí)現(xiàn)權(quán)利的斗爭(zhēng)也就沒有工會(huì)，實(shí)現(xiàn)工人權(quán)利是工會(huì)產(chǎn)生的根本。在社會(huì)主義制度下，由于國家管理實(shí)際上依舊是部分人的管理，難免會(huì)產(chǎn)生官僚主義，進(jìn)而異化“人民民主”，侵害包括職工群眾在內(nèi)的人民利益;另外，工人階級(jí)國家組織基于國家屬性的需要往往注重國家的利益、注重工人群眾的根本利益、長遠(yuǎn)利益，卻常常忽視職工的具體、眼前利益;再加上勞動(dòng)關(guān)系固有的管理屬性、非公有經(jīng)濟(jì)的自私性，使得普通職工群眾合法利益受害成了“常態(tài)”。為了真正享有“主人”權(quán)利，職工群眾需要成立自己的組織，通過團(tuán)結(jié)的力量與侵犯權(quán)利的行為進(jìn)行斗爭(zhēng)，依靠自己的組織對(duì)受害的合法權(quán)益進(jìn)行救濟(jì)。綜上，可以得出結(jié)論：工會(huì)的產(chǎn)生基于普通工人為實(shí)現(xiàn)權(quán)利的斗爭(zhēng)，沒有工人們?yōu)闋?zhēng)取實(shí)現(xiàn)權(quán)利的斗爭(zhēng)，就沒有工會(huì);工會(huì)產(chǎn)生以后，當(dāng)然要以實(shí)現(xiàn)、維護(hù)工人權(quán)利為己任，否則便會(huì)失去根本。

要說明的是，勞動(dòng)法作為傾斜保護(hù)勞動(dòng)者的法律部門對(duì)勞動(dòng)者利益意義重大，但勞動(dòng)法的產(chǎn)生及發(fā)展，并不等于勞動(dòng)權(quán)利的實(shí)際享有，它只是勞動(dòng)者利益的“法律化”而已。在實(shí)踐中，用人者出于營利的本性及相關(guān)條件的制約與影響，自覺地或者不自覺地威脅、侵犯勞動(dòng)者權(quán)利，侵權(quán)現(xiàn)象層出不窮、比比皆是，在這種情況下，職工更希望通過自己的組織——工會(huì)的維權(quán)來實(shí)現(xiàn)法律賦予勞動(dòng)權(quán)利。

2.維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)法對(duì)工會(huì)明確規(guī)定的基本職責(zé)

《工會(huì)法》第二條第二款規(guī)定：“中華全國總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益”。第六條規(guī)定，“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益”?！吨袊?huì)章程》總則規(guī)定：“中國工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益”。工會(huì)基本職責(zé)是工會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)，是整個(gè)工會(huì)工作的核心，因此，從《工會(huì)法》《工會(huì)章程》的規(guī)定來看，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)職工合法的勞動(dòng)權(quán)利是工會(huì)工作的主要矛盾。

3.實(shí)現(xiàn)、維護(hù)職工合法權(quán)益矛盾的解決，對(duì)于新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的解決有著積極作用

首先，工會(huì)抓住、解決維權(quán)主要矛盾，履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，直接能滿足“人民日益增長的美好生活需要”。工會(huì)維護(hù)的職工合法權(quán)益，是公民權(quán)利的重要組成部分，與“人民日益增長的美好生活需求”滿足有著密切關(guān)系，一方面，職工合法權(quán)益中勞動(dòng)權(quán)利派生的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、集體福利權(quán)直接提供了廣大職工群眾美好生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面，勞動(dòng)權(quán)利中的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)合同權(quán)、民主管理權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、勞動(dòng)保險(xiǎn)權(quán)等則能滿足職工的精神方面基本需求，加上勞動(dòng)保護(hù)權(quán)的享有，使勞動(dòng)變成了美好的事情。隨著社會(huì)的發(fā)展，用人單位勞動(dòng)、工作效率的提高，國家勞動(dòng)立法標(biāo)準(zhǔn)的提高，勞動(dòng)權(quán)利的享有愈能滿足人民日益增長的美好生活需要。

其次，工會(huì)抓住、解決維權(quán)主要矛盾，履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)能夠“促進(jìn)平衡和充分發(fā)展”。歷史唯物主義告訴我們，生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的基本因素，是最活躍、最革命的因素。涉及生產(chǎn)力發(fā)展的因素很多，而勞動(dòng)者勞動(dòng)、工作主觀積極性的發(fā)揮則至關(guān)重要。工會(huì)抓住、解決主要矛盾，履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，不僅滿足了人民日益增長的美好生活需求，更能激發(fā)職工群眾勞動(dòng)、工作積極性，進(jìn)而為充分、平衡發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn);工會(huì)通過維權(quán)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)職工的職業(yè)培訓(xùn)權(quán)，將會(huì)提高職工專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和社會(huì)文化道德水平;工會(huì)通過維權(quán)促進(jìn)落實(shí)職工民主管理權(quán)，在管理上集思廣益，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化，諸如此類，必將促進(jìn)平衡、充分發(fā)展。

建國以來我國工會(huì)的發(fā)展的實(shí)踐證明，工會(huì)只有抓住、解決維權(quán)主要矛盾，才能真正團(tuán)結(jié)職工群眾，才能有效地開展全方位的工會(huì)工作，才能真正做好黨和政府與職工群眾的橋梁紐帶，才能調(diào)動(dòng)職工勞動(dòng)、工作積極性，推動(dòng)充分、平衡發(fā)展，反之亦然。

三、圍繞整體布局開展工會(huì)改革

工會(huì)改革工作的整體布局，是指對(duì)工會(huì)改革的“橫向”整體設(shè)計(jì)方案。

1.改革工會(huì)的“人”

工會(huì)的人，包括工會(huì)會(huì)員和工會(huì)干部。

在工會(huì)會(huì)員改革方面，首先要解決的是工會(huì)會(huì)員的資格問題，也即那些人能成為工會(huì)會(huì)員。工會(huì)會(huì)員的資格，直接決定著工會(huì)組織的屬性、進(jìn)而決定著工會(huì)工作的運(yùn)行規(guī)律，沒有科學(xué)的會(huì)員資格設(shè)計(jì)，將導(dǎo)致工會(huì)本性和運(yùn)作規(guī)律的異化。綜合法律、文件規(guī)定，在我國能參加工會(huì)的只能是以工資為主要生活支出的、工作在企業(yè)、個(gè)體戶、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)等用人單位的、有著群眾身份的勞動(dòng)（體力勞動(dòng)、腦力勞動(dòng)）者。其次，明確工會(huì)會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)，即工會(huì)會(huì)員的行為規(guī)范。中國工會(huì)章程第三條對(duì)工會(huì)會(huì)員的權(quán)利義務(wù)做了明確規(guī)定。

工會(huì)會(huì)員的資格規(guī)定、工會(huì)會(huì)員權(quán)利義務(wù)規(guī)定是合格工會(huì)會(huì)員的基本要求和設(shè)計(jì)，是工會(huì)會(huì)員改革工作的目標(biāo)。甄別工會(huì)會(huì)員資格，加強(qiáng)會(huì)員權(quán)利、義務(wù)教育，督促會(huì)員依照權(quán)利義務(wù)規(guī)范辦事，并為會(huì)員享有權(quán)利、履行義務(wù)提供條件保障，是當(dāng)前工會(huì)會(huì)員改革工作必須做到的。

在工會(huì)干部改革方面需要解決下列問題，第一，合格工會(huì)干部的條件設(shè)計(jì);第二，如何成就合格工會(huì)干部的條件。工會(huì)干部是工會(huì)事業(yè)的骨干部分，是工會(huì)事業(yè)的中堅(jiān)、模范力量。習(xí)近平在會(huì)見十七屆工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話指出：讓職工群眾真正感受到工會(huì)干部是最可信賴的娘家人、貼心人，推動(dòng)建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的工會(huì)干部隊(duì)伍。中國工會(huì)章程第三十一條規(guī)定，各級(jí)工會(huì)組織按照革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的要求，努力建設(shè)一支堅(jiān)持黨的基本路線，熟悉本職業(yè)務(wù)，熱愛工會(huì)工作，受到職工信賴的干部隊(duì)伍。所以，合格工會(huì)干部是革命化、專業(yè)化、感情化的統(tǒng)一體。

中國工會(huì)章程第三十二條明確規(guī)定了工會(huì)干部加強(qiáng)修養(yǎng)、做合格工會(huì)干部的條件。在工會(huì)干部改革中，除了采取有效措施，教育工會(huì)干部明確合格標(biāo)準(zhǔn)、依照章程規(guī)范進(jìn)行修養(yǎng)，切實(shí)落實(shí)具體職責(zé)，加強(qiáng)工會(huì)干部的日常管理和會(huì)員群眾監(jiān)督外，對(duì)不合格的工會(huì)干部進(jìn)行懲戒也是必不可少的。

2.改革工會(huì)“事業(yè)”

工會(huì)事業(yè)包括基本事業(yè)和其他事業(yè)。

工會(huì)基本事業(yè)是工會(huì)基本的、主要的工作，是工會(huì)主要矛盾之所在，工會(huì)法第二條第二款規(guī)定，中華全國總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會(huì)法第六條第一款規(guī)定，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。中國工會(huì)章程前言明確規(guī)定，中國工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾。改革工會(huì)基本事業(yè)除了要深刻理解、科學(xué)掌握國家、工會(huì)對(duì)工會(huì)基本事業(yè)的設(shè)計(jì)規(guī)范外，更重要的是要通過具體的改革措施，把基本職責(zé)的要求落到實(shí)處。在實(shí)際中，除了切實(shí)按照工會(huì)法第三章工會(huì)權(quán)利和義務(wù)的法律規(guī)定辦事外，還要掌握、適用相關(guān)維護(hù)職工合法權(quán)益的基本方式規(guī)范，組織起來、切實(shí)維權(quán)，以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)，竭誠服務(wù)職工維權(quán);同時(shí)，對(duì)不維權(quán)、不適當(dāng)維權(quán)行為進(jìn)行相應(yīng)的懲戒。

工會(huì)的其他事業(yè)，包括工會(huì)組織、教育職工行使民主管理權(quán)利的事業(yè)、動(dòng)員、組織職工積極參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)的事業(yè)、教育職工事業(yè)和幫助職工解決困難、全心全意服務(wù)職工的事業(yè)等。在工會(huì)事業(yè)改革中，要處理好工會(huì)基本事業(yè)和其他事業(yè)的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)緊抓主要矛盾，統(tǒng)籌兼顧，既不能本末倒置，也不能顧此失彼。

工會(huì)事業(yè)改革工作首先要深刻理解國家對(duì)工會(huì)事業(yè)，尤其是工會(huì)基本事業(yè)的法律設(shè)計(jì)及其對(duì)工會(huì)重要性（包括實(shí)際中不從事工會(huì)事業(yè)行為的危害性），其次對(duì)工會(huì)實(shí)際工作中與工會(huì)事業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定不相吻合的行為堅(jiān)決予以改正;第三，采取各種切實(shí)措施，通過創(chuàng)新等各種手段，主動(dòng)地、積極地、進(jìn)一步做好工會(huì)事業(yè)，尤其是基本事業(yè);第四，加強(qiáng)懲戒，即對(duì)工會(huì)事業(yè)瀆職行為進(jìn)行懲處。

3.改革工會(huì)組織本身

把工會(huì)建立成合格的職工之家、保障工會(huì)各個(gè)組織機(jī)構(gòu)依法、依規(guī)建立、依照相應(yīng)職責(zé)規(guī)范正常運(yùn)作、盡量精簡行政管理機(jī)構(gòu)是工會(huì)組織改革的基本要求，其中建立合格職工之家是工會(huì)組織改革的中心。

按照全國總工會(huì)的要求，合格的職工之家應(yīng)該具備下列條件：一、工會(huì)組織健全，依法獨(dú)立自主地開展工作;二、堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，建立健全平等協(xié)商和集體合同制度;三、協(xié)助和督促企業(yè)行政落實(shí)國家各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊保護(hù)的法律法規(guī);四、關(guān)心職工疾苦，在職工就業(yè)、工資分配、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等方面為職工群眾說話辦事，履行好幫扶特困職工“第一責(zé)任人的職責(zé)（見《中華全國總工會(huì)關(guān)于在新形勢(shì)下深入開展建設(shè)職工之家活動(dòng)的意見》）。

建立合格的職工之家，基礎(chǔ)于合格的工會(huì)事業(yè)，做不好工會(huì)事業(yè)，也就沒有合格的職工之家。全總關(guān)于建家的“意見”，規(guī)范而科學(xué)，重點(diǎn)是要采取有力、全面、科學(xué)的措施加以落實(shí)，并將成功經(jīng)驗(yàn)盡快制度化，以指導(dǎo)后續(xù)的建家活動(dòng)。

4.改革工會(huì)周邊關(guān)系

《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》指出：促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)同群團(tuán)組織功能有機(jī)銜接，支持和鼓勵(lì)群團(tuán)組織承接適合由群團(tuán)組織承擔(dān)的公共服務(wù)職能。工會(huì)法第三十八條規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見;召開討論有關(guān)工資、福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的會(huì)議，必須有工會(huì)代表參加。企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)支持工會(huì)依法開展工作，工會(huì)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)、事業(yè)單位依法行使經(jīng)營管理權(quán)。

根據(jù)以上規(guī)定，工會(huì)應(yīng)該處理好與黨政機(jī)構(gòu)、用人單位等周邊組織的關(guān)系。一方面，工會(huì)、工會(huì)周邊其他工人階級(jí)組織的性質(zhì)、運(yùn)作規(guī)律有著各自的特殊性，不可混肴，各組織應(yīng)該依照自己組織的性質(zhì)、職責(zé)做好本職工作;另一方面，工會(huì)在監(jiān)督相關(guān)組織做好自身工作的前提下，要加強(qiáng)相互之間的聯(lián)系和協(xié)作，既要以工會(huì)事業(yè)為主，又要相互協(xié)作，促進(jìn)工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，與其他工人階級(jí)組織一道，最終完成工人階級(jí)的偉大使命。

5.搞好國際工會(huì)關(guān)系

工會(huì)是民主制度的標(biāo)配。學(xué)習(xí)、借鑒外國工會(huì)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國際工會(huì)協(xié)作，是我國工會(huì)改革的必然要義，也是落實(shí)習(xí)近平國際思想、建立人類命運(yùn)共同體的具體舉措。

四、切實(shí)落實(shí)工會(huì)改革工作的戰(zhàn)略布局

工會(huì)改革工作的整體布局要通過工會(huì)改革工作的戰(zhàn)略布局進(jìn)行落實(shí)。工會(huì)改革事業(yè)是工會(huì)改革整體布局和戰(zhàn)略布局的統(tǒng)一。

1.明確決勝小康社會(huì)階段工會(huì)的基本任務(wù)

與黨中央決戰(zhàn)建成全面小康社會(huì)階段的工作目標(biāo)設(shè)計(jì)相適應(yīng)，工會(huì)在此階段的工作任務(wù)是：“哪里的職工合法權(quán)益受到侵害，哪里的工會(huì)就要站出來說話！”

習(xí)近平在同中華全國總工會(huì)第十七屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)指出，工會(huì)要堅(jiān)持以職工為中心的工作導(dǎo)向，抓住職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，把群眾觀念牢牢根植于心中，哪里的職工合法權(quán)益受到侵害，哪里的工會(huì)就要站出來說話。為廣大職工提供具有工會(huì)特點(diǎn)的普惠性、常態(tài)性、精準(zhǔn)性服務(wù)。

習(xí)近平在同中華全國總工會(huì)第十七屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)指出：工會(huì)要堅(jiān)持以職工為中心的工作導(dǎo)向，抓住職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，把群眾觀念牢牢根植于心中，哪里的職工合法權(quán)益受到侵害，哪里的工會(huì)就要站出來說話。為廣大職工提供具有工會(huì)特點(diǎn)的普惠性、常態(tài)性、精準(zhǔn)性服務(wù)。

習(xí)近平的這段話與習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想相輔相成，是中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)對(duì)工會(huì)工作任務(wù)的具體安排和部署。即在決勝建成全面小康社會(huì)時(shí)期，工會(huì)的基本任務(wù)是“哪里的職工合法權(quán)益受到侵害，哪里的工會(huì)就要站出來說話”（即“工會(huì)要說話”）。 這也反映了工會(huì)的本質(zhì)屬性，反映了工會(huì)工作的規(guī)律，是黨中央中國特色社會(huì)主義事業(yè)近階段對(duì)工會(huì)工作的具體安排，是工會(huì)法規(guī)定的“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”群眾化、具象化的表述。

由于多種原因，職工合法權(quán)益受害成為客觀存在的普遍現(xiàn)象。面對(duì)侵權(quán)，很多工會(huì)不敢說話、不會(huì)說話或者不屑說話導(dǎo)致工會(huì)“不說話”成為“常態(tài)”，而且職工群眾對(duì)此習(xí)以為常（他們?cè)跈?quán)利受害時(shí)往往想不起工會(huì)，更不會(huì)請(qǐng)求工會(huì)替自己說話，工會(huì)也不會(huì)主動(dòng)“說話”）。工會(huì)不替權(quán)利受害的職工說話，直接侵蝕著工會(huì)的根基，異化了工會(huì)的本性和規(guī)律，威脅著工會(huì)組織的存續(xù)，挑戰(zhàn)著基本的社會(huì)公理（工會(huì)是職工群眾的組織、代表職工的利益，并且收取職工會(huì)費(fèi)）?！澳睦锏穆毠ず戏?quán)益受到侵害，哪里的工會(huì)就要站出來說話”說到了全國廣大職工群眾的心坎上，一定會(huì)激發(fā)起億萬職工群眾的勞動(dòng)工作積極性，為中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)多做貢獻(xiàn)！

在決勝全面小康階段，“說話”是工會(huì)的基本工作。實(shí)際中工會(huì)要明確“說話”的重要性和目的，要勇敢地說話;要明確為誰說話、說話給誰;要明確說什么話，要把握說話合適的時(shí)間、地點(diǎn)和方式;更要明確不說話、不適當(dāng)說話的后果。要處理好“說話”與其他維權(quán)手段措施的關(guān)系，不能為了說話而說話。至于工會(huì)“說”了“話”，是否就真能幫助職工實(shí)現(xiàn)了合法權(quán)益則是另外一回事。

2.全面深化工會(huì)改革

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色。實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。

“革言三就”。一方面，改革有阻力，包括主觀上的，客觀上的;另一方面改革追求的事物本質(zhì)和規(guī)律隱藏在事物內(nèi)部，不容易發(fā)現(xiàn)和把握。所以改革永遠(yuǎn)在路上，改革永遠(yuǎn)在深化。

工會(huì)改革是國家改革的有機(jī)組成部分，應(yīng)該圍繞工會(huì)改革的目標(biāo)，堅(jiān)持全面、深化改革的原則。一方面，從工會(huì)的人、工會(huì)組織、工會(huì)事業(yè)等方面，全面系統(tǒng)地改革;另一方面，堅(jiān)持工會(huì)改革的深入，通過深化改革，更好地揭示、把握工會(huì)的本性，更好地按照工會(huì)運(yùn)行規(guī)律辦事，維護(hù)職工的合法權(quán)益，服務(wù)職工群眾，調(diào)動(dòng)職工的勞動(dòng)積極性，動(dòng)員、教育、引導(dǎo)職工為實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢(mèng)而努力奮斗。

3.全面依法治理工會(huì)

全面依法治國是依照體現(xiàn)人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律全面治理國家。依法治國是國家治理現(xiàn)代化重要組成部分，是對(duì)新中國歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深刻總結(jié)的結(jié)果，是國家民主政治進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》對(duì)全面依法治國進(jìn)行了總體部署，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

工會(huì)是群眾組織，其行為沒有國家法律強(qiáng)制力;它又要與形形色色的侵犯職工合法權(quán)益的行為作斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)自己的職責(zé)，只能靠法治，所以，工會(huì)更應(yīng)該依法辦事，法治工會(huì)。

（1）科學(xué)立法。工會(huì)立法的科學(xué)性是法治工會(huì)的前提。它要求工會(huì)立法要反映工會(huì)的本質(zhì)屬性和客觀運(yùn)作規(guī)律，要反映職工群眾的意愿和利益要求，更要合乎國家的立法規(guī)定。

（2）學(xué)法懂法?？茖W(xué)的工會(huì)立法必須為工會(huì)干部和職工群眾所掌握，不學(xué)法懂法，法律只能是一紙空文。所以，工會(huì)要采取多種多樣、職工群眾喜聞樂見的方式，宣傳教育工會(huì)立法，使工會(huì)干部和職工群眾知法、懂法。既要懂得法律對(duì)工會(huì)的規(guī)定，也要掌握法律對(duì)職工群眾的規(guī)定;既要懂得工會(huì)立法本身，科學(xué)理解條款規(guī)定，還要懂得相關(guān)立法原理，知曉其中的原因。

（3）自覺守法。法治工會(huì)的核心在于落實(shí)工會(huì)立法。落實(shí)工會(huì)立法的基本途徑就是自覺守法。自覺守法要求每一個(gè)工會(huì)立法的主體（如工會(huì)組織、工會(huì)干部、職工群眾、黨政機(jī)關(guān)部門、用人單位等）自覺地按照工會(huì)立法相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)規(guī)定，將自己的行為納入法律規(guī)范當(dāng)中。工會(huì)要自覺守法，也要教育職工群眾自覺守法。

（4）監(jiān)督。法律的施行的手段不僅僅是自覺的手段，監(jiān)視、督促法律主體守法也是手段之一。工會(huì)基于其本質(zhì)屬性，作為一個(gè)群眾組織，更應(yīng)注重法律的監(jiān)督施行方式。事實(shí)上，工會(huì)立法的許多針對(duì)工會(huì)權(quán)利義務(wù)規(guī)定就是通過監(jiān)督方式表現(xiàn)的。作為群眾組織的工會(huì)必須發(fā)動(dòng)職工群眾，方能更好地監(jiān)督法律實(shí)施，實(shí)現(xiàn)自己在工會(huì)法治工作的作用。

（5）追究法律責(zé)任。追究法律責(zé)任是最終的法律施行手段，包括嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。工會(huì)雖然不是追究法律責(zé)任的主體，但依法可從事與追究法律責(zé)任有關(guān)的行為，譬如要求追究法律責(zé)任機(jī)關(guān)依法處理違法行為等，同時(shí)對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法行為依法有權(quán)監(jiān)督。

（6）總結(jié)革新。法治工會(huì)行為是無止境的。實(shí)際中工會(huì)要不斷對(duì)法治行為各階段的情況不斷進(jìn)行總結(jié)反省，及時(shí)將有益經(jīng)驗(yàn)規(guī)范化、法律化，并在工作中不斷改革創(chuàng)新，進(jìn)一步做好法治工會(huì)工作。

4.全面從嚴(yán)治理工會(huì)黨組織

我國憲法明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的基本特征。習(xí)近平同志指出，新時(shí)代黨的建設(shè)總要求是：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。一是要把黨的政治建設(shè)擺在首位。二是要用新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨。三是要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。四是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。五是要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。六是要奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

工會(huì)是職工群眾的組織，工會(huì)中存在有黨的組織，工會(huì)黨組織必須全面從嚴(yán)治黨，工會(huì)領(lǐng)域的從嚴(yán)治黨是工會(huì)改革工作的政治保障。

工會(huì)領(lǐng)域的從嚴(yán)治黨要求工會(huì)黨組織，根據(jù)黨中央的全面從嚴(yán)治黨的整體部署、安排，結(jié)合工會(huì)領(lǐng)域工作實(shí)際情況，制定出工會(huì)領(lǐng)域具體的、從嚴(yán)治黨的制度、規(guī)范，建立和完善工會(huì)領(lǐng)域從嚴(yán)治黨的科學(xué)治理體系;另一方面，工會(huì)領(lǐng)域的黨組織要嚴(yán)格履行自己的職能，黨組織的干部要明確自己的職責(zé)、堅(jiān)決按照職責(zé)辦事，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)普通黨員教育、培養(yǎng)，通過普通黨員的模范作用，落實(shí)從嚴(yán)治黨治理體系的制度安排，提高工會(huì)現(xiàn)代化治理水平。

工會(huì)是職工自己的群眾性組織，工會(huì)工作的初心和使命是維護(hù)職工合法權(quán)益、為職工群眾謀福利。革除現(xiàn)實(shí)中不符合工會(huì)本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象、使工會(huì)回歸“正”途的改革行為，既是國家改革大業(yè)的需要，更是工會(huì)自身的需要。堅(jiān)持以習(xí)近平新思想為哲學(xué)指導(dǎo)，密切結(jié)合工會(huì)實(shí)際，從工會(huì)本質(zhì)屬性出發(fā)，嚴(yán)格遵照工會(huì)規(guī)律，緊抓工會(huì)主要矛盾，明確工會(huì)改革目標(biāo)，堅(jiān)持工會(huì)改革原則，切實(shí)落實(shí)工會(huì)改革的整體布局和戰(zhàn)略布局，工會(huì)組織必將迎來嶄新的明天。

參考文獻(xiàn)：

[1]范重光.工會(huì)勞動(dòng)法工作.陜西人民教育出版社，2018年10月第1版

[2]本書編寫組.《黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》.黨建讀物出版社，2017年10月第1版

[3]《中華全國總工會(huì)關(guān)于在新形勢(shì)下深入開展建設(shè)職工之家活動(dòng)的意見》

[4]認(rèn)識(shí)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化的重大意義.南方周末，2017年11月20日

作者簡介：

范重光（1962--），陜西渭南人，陜西工運(yùn)學(xué)院法學(xué)副教授。主要研究方向?yàn)閯趧?dòng)法、勞動(dòng)關(guān)系。

王秦妮（1976--），陜西西安人，陜西工運(yùn)學(xué)院講師。主要研究方向?yàn)槊裰鞴芾?、女工工作?/p>