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    當(dāng)前我國(guó)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范管理的創(chuàng)新機(jī)制與對(duì)策研究

    2020-07-04 03:34:26李本松
    當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理 2020年6期
    關(guān)鍵詞:債務(wù)政府管理

    [摘?要]當(dāng)前我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代要求。為此,必須要用改革創(chuàng)新的思路來進(jìn)行新時(shí)代我國(guó)地方政府性債務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)防范管理。其創(chuàng)新的機(jī)制是:地方政府性債務(wù)管理的核心問題是風(fēng)險(xiǎn)防范管理,地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范管理的關(guān)鍵是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理,這是以制定科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)為前提,不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取不同應(yīng)對(duì)之策。其創(chuàng)新具體實(shí)施對(duì)策是分類管理、分級(jí)處置,即:通過制定科學(xué)的地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn),把各地地方政府性債務(wù)現(xiàn)實(shí)狀況與之對(duì)照,由此確定各地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),具體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)應(yīng)采取相應(yīng)處理措施。

    [關(guān)鍵詞]地方政府性債務(wù);地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

    [中圖分類號(hào)]F812.5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0461(2020)06-0063-07

    一、地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其特性

    (一)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

    地方政府是與中央政府相對(duì)應(yīng)的地方各級(jí)政府,主要是指省級(jí)含直轄市自治區(qū)、市級(jí)含自治州盟、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)政府。就當(dāng)前我國(guó)情況來看,各級(jí)地方政府都不同程度存在有地方政府性債務(wù)問題,但是就當(dāng)前我國(guó)財(cái)政管理體系來看,我國(guó)有資格發(fā)行地方政府性債券進(jìn)行融資的地方政府主要是省、市、縣三級(jí)政府,地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)這三級(jí)政府來說的,其中,“縣級(jí)地方政府作為我國(guó)政府體系比較基層的組成部分,其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題更值得關(guān)注”[1],所以,縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范是重點(diǎn)。

    地方政府性債務(wù)(也簡(jiǎn)稱:地方債)是相對(duì)于中央政府發(fā)行的國(guó)家債(國(guó)債)來說的。關(guān)于地方政府性債務(wù)的定義,學(xué)術(shù)界和政府部門的認(rèn)定是不完全一樣的,從學(xué)術(shù)界的角度來看,凡是由地方政府直接用財(cái)物擔(dān)保、政府信用擔(dān)保等發(fā)行債券或者進(jìn)行借貸舉債所形成的地方政府負(fù)有償還責(zé)任、救助義務(wù)、擔(dān)?;蛘咂渌B帶責(zé)任的債務(wù);或者由地方政府及其部門與機(jī)構(gòu)作為擔(dān)保人向銀行、投資公司借貸等所形成的債務(wù);或者由政府隱性財(cái)物擔(dān)?;蛘咝庞藐P(guān)聯(lián)而導(dǎo)致政府承擔(dān)有償還的連帶責(zé)任和救助義務(wù)的債務(wù)。

    從政府部門的角度來看,地方政府性債務(wù)是地方政府通過省級(jí)或者國(guó)家的政府融資平臺(tái)發(fā)行債券融資形成的債務(wù),這是我國(guó)當(dāng)前合法合規(guī)的地方政府融資模式。盡管當(dāng)前我國(guó)有些地方政府也在探索PPP、政府購(gòu)買服務(wù)等地方政府創(chuàng)新融資模式,但是這些本質(zhì)上已經(jīng)不再是地方政府性質(zhì)債務(wù),因?yàn)閭鶆?wù)主體不再是政府。當(dāng)然,當(dāng)前在我國(guó),在個(gè)別地方政府偶爾依舊存在有“地方債舉債方式不規(guī)范,舉債呈現(xiàn)出隱秘化的特點(diǎn)”[2],甚至有非法借資、集資等行為,這是隱性債務(wù)和非法債務(wù)問題。

    因此,地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就是指地方政府性債務(wù)存在的無法按期如約償還的違約風(fēng)險(xiǎn)、地方政府性債務(wù)形勢(shì)由于各種原因引起的惡化與升級(jí)超出合理可控范圍的風(fēng)險(xiǎn)。簡(jiǎn)單地說,地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就是地方政府性債務(wù)違約失信的風(fēng)險(xiǎn),是債務(wù)形勢(shì)惡化升級(jí)失控的風(fēng)險(xiǎn)。

    從地方政府性債務(wù)的界定來看地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),學(xué)術(shù)角度關(guān)于地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的界定是相對(duì)寬泛的,側(cè)重于形成的機(jī)制和內(nèi)涵范圍,政府部門關(guān)于地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)定側(cè)重于操作和具體形式。從地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范管理的角度來看,學(xué)術(shù)角度關(guān)于地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的界定更能夠較好地探討解決地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范管理問題。

    (二)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是地方政府性債務(wù)本身固有問題之一

    地方政府性債務(wù)在當(dāng)前存在具有必然性,如果能很好地運(yùn)用地方政府性債務(wù)則對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大促進(jìn)作用,但是地方政府性債務(wù)本身會(huì)包含和帶來很多問題,其中之一就是地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),這是地方政府性債務(wù)問題本身與生俱來的,是地方政府性債務(wù)本身固有問題之一。

    一般情況下,是債務(wù)就存在有風(fēng)險(xiǎn),地方政府性債務(wù)與所有債務(wù)一樣都存在著風(fēng)險(xiǎn),這就是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府性債務(wù)包含有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),這就是債務(wù)到期之后無法如期如約償還的風(fēng)險(xiǎn)。一旦債務(wù)無法按期如約償還,債務(wù)沒有被消滅,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)變成債務(wù)違約事實(shí),就會(huì)導(dǎo)致這樣的后果:被借貸者面臨貸款無法收回,蒙受損失,借貸者則將會(huì)失去信用,再借貸無法進(jìn)行。信用時(shí)代,無信則無法立足。

    地方政府性債務(wù)償還情況取決于很多方面:從債務(wù)本身來看,地方政府性債務(wù)償還和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)取決于地方政府性債務(wù)量多少、規(guī)模大小、負(fù)債比例等。從地方政府性債務(wù)投向使用來看,地方政府性債務(wù)的收益狀況和使用方向是影響債務(wù)償還和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況的一個(gè)重要因素。如果收益越大則償還越有保障,地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就越小;如果地方政府借貸來的政府性債務(wù)用于生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不是用于彌補(bǔ)政府行政消費(fèi)支出不足,則對(duì)地方政府性債務(wù)償還的貢獻(xiàn)度就越大,債務(wù)償還越有保障,地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就越小。從地方政府性債務(wù)償還的保障條件來看,地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力、地方財(cái)政狀況、地方資源狀況等,這些是地方政府的“家底”,很明顯,如果“家底”殷實(shí),“還錢”必然有保障,地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)更小。當(dāng)然,地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度與風(fēng)險(xiǎn)高低還與地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、是否堅(jiān)守財(cái)政紀(jì)律與法規(guī)、是否嚴(yán)格遵守中央政府和省級(jí)政府關(guān)于地方政府性債務(wù)一系列管理法規(guī)直接相關(guān)。

    地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)還指地方政府性債務(wù)積累與消解狀況由此造成的債務(wù)形勢(shì)的惡化升級(jí)與失控的風(fēng)險(xiǎn),這是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)積累與消解狀況形成的風(fēng)險(xiǎn)變化的風(fēng)險(xiǎn)。這直接與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)聯(lián)。

    地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是地方政府性債務(wù)由于各種原因造成到期債務(wù)無法償還的風(fēng)險(xiǎn),由此造成違約失信和一系列嚴(yán)重后果,所以債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就是債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)。也由于償還情況決定著債務(wù)的積累與消解情況,由此決定著債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的積累與變化情況,決定著風(fēng)險(xiǎn)狀況。因此,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況取決于債務(wù)能否做到按時(shí)如約償還的狀況,風(fēng)險(xiǎn)程度取決于債務(wù)能否實(shí)現(xiàn)按時(shí)如約償還的程度,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度取決于債務(wù)償還的保障程度。因此,這是債務(wù)本身的固有性質(zhì),這也決定著債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)本身是債務(wù)本身固有性質(zhì)之一。

    地方政府性債務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致多種有害后果。輕則導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)失真、出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)泡沫,引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng),擾亂經(jīng)濟(jì)秩序。重則會(huì)因債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成債務(wù)危機(jī),最后會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī),同時(shí)會(huì)導(dǎo)致其他危機(jī),例如銀行業(yè)危機(jī)。歐債危機(jī)就是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期積累過高導(dǎo)致的影響巨大、破壞力強(qiáng)的債務(wù)危機(jī),也是債務(wù)危機(jī)引起的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

    地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在有不同程度的積累效應(yīng)。在當(dāng)前社會(huì)與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中,存在有很多相似的現(xiàn)象與規(guī)律,這就是循環(huán)積累效應(yīng)。例如,在貧困地區(qū)出現(xiàn)的貧困循環(huán)再造效應(yīng)導(dǎo)致貧困者愈貧困的現(xiàn)象。在地方政府性債務(wù)中也存在這種循環(huán)積累現(xiàn)象與效應(yīng),如果地方政府性債務(wù)不能做到收益大于債務(wù)利息、債務(wù)無法及時(shí)償還,則就形成債務(wù)積累效應(yīng)導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)積累效應(yīng),債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)必然越來越高。

    • 地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范管理關(guān)鍵是風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理

    (一)地方政府性債務(wù)管理的核心問題是風(fēng)險(xiǎn)防范管理

    當(dāng)前,地方政府性債務(wù)是不可缺少的、是必須的,運(yùn)用得好就是地方政府發(fā)展騰飛的巨大引擎,存在具有必然性。無論是從世界發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看,還是從我國(guó)改革開放前后巨變來看,借貸舉債發(fā)展都算是一條重要經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展機(jī)會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)來說是難得的,也是寶貴的,當(dāng)遇到寶貴的難得發(fā)展機(jī)會(huì)就應(yīng)該及時(shí)抓住,這是能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式快速發(fā)展的一條重要途徑。想發(fā)展但是又沒有錢,只好借錢,獲得發(fā)展之后有錢了再還錢,這是基本邏輯思路,也是很多的國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。但是債務(wù)都是有風(fēng)險(xiǎn)的,地方政府性債務(wù)與所有債務(wù)一樣。因此,地方政府性債務(wù)管理的觀念和思路要?jiǎng)?chuàng)新。“讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作”[3]也必然要貫穿在當(dāng)前地方政府性債務(wù)管理中。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有大有小,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大,風(fēng)險(xiǎn)程度高則危害就大,就嚴(yán)重,影響就越大,在采取的應(yīng)對(duì)措施上就要嚴(yán)厲,措施就多;債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)小,風(fēng)險(xiǎn)程度低則危害就小、就輕,影響就小,在采取的措施上就是一般性的,或者是預(yù)防性的常態(tài)化債務(wù)跟蹤管理,甚至不用采取措施,有些風(fēng)險(xiǎn)程度非常低的債務(wù)只需要進(jìn)行日常常態(tài)化的管理。

    債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高低直接取決于債務(wù)償還情況,債務(wù)償還越是有保障,則債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度就越低。債務(wù)償還保障情況所決定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高低取決于很多因素,例如,負(fù)債量、負(fù)債比例、負(fù)債規(guī)模、債務(wù)投向、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況等。地方政府性債務(wù)也是一樣。因此,我們能做的就是要控制好地方政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)高低和風(fēng)險(xiǎn)程度,防止地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)積累,當(dāng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)積累到高位之后可能會(huì)導(dǎo)致包括債務(wù)危機(jī)在內(nèi)的多種惡果。所以,地方政府性債務(wù)管理的核心問題是地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制,或者說債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。

    因此,地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)就是根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況(主要是風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)狀況)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施,使得地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保持在適度、安全、可控、可持續(xù)的債務(wù)水平和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度上,實(shí)現(xiàn)地方政府性債務(wù)的良性循環(huán)和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。所以,地方政府性債務(wù)管理的核心問題可以進(jìn)一步歸結(jié)為地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)防范管理。

    (二)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范管理的關(guān)鍵是通過風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理

    地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就是債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn),這是債務(wù)本身就固有的風(fēng)險(xiǎn),要防范和控制風(fēng)險(xiǎn)就必須要進(jìn)行債務(wù)管理,這跟債務(wù)管理直接相關(guān)。當(dāng)前我國(guó)地方政府性債務(wù)是促進(jìn)地方政府發(fā)展的重要舉措和重要途徑,存在是必然的、必要的、必須的,但是地方政府性債務(wù)又存在有風(fēng)險(xiǎn),因此,只有通過地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理來控制好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),以此實(shí)現(xiàn)好對(duì)地方政府性債務(wù)的管理,發(fā)揮好地方政府性債務(wù)的積極作用。地方政府性債務(wù)管理包括很多的方面和內(nèi)容,但是,地方政府性債務(wù)管理的核心是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。為此,地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵措施就是首先確定地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照現(xiàn)實(shí)狀況確定地方政府性債務(wù)現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),根據(jù)地方政府性債務(wù)現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同采取不同對(duì)策,控制好風(fēng)險(xiǎn)程度,防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的積累和惡化,實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與管理的科學(xué)性和有效性,實(shí)現(xiàn)地方政府性債務(wù)的可持續(xù)良性運(yùn)行,由此實(shí)現(xiàn)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)。

    所以,管理防范好地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不僅思想和思路要?jiǎng)?chuàng)新,方法也要?jiǎng)?chuàng)新,這個(gè)創(chuàng)新方法就是根據(jù)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大小和風(fēng)險(xiǎn)程度采取不同的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施,由此實(shí)現(xiàn)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范管理。地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)是確定地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大小和程度的依據(jù),這是采取什么樣應(yīng)對(duì)措施以控制好風(fēng)險(xiǎn)的前提,因此,建立科學(xué)實(shí)用的地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)是地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的關(guān)鍵。

    三、地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分的標(biāo)準(zhǔn)

    (一)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)的考量變量

    1.地方政府性債務(wù)的負(fù)債比例

    從地方政府性債務(wù)負(fù)債比例上看,負(fù)債比例跟債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)正相關(guān)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看,地方政府性債務(wù)可以參照一定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)確定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)安全線,例如,借鑒歐元區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來看,債務(wù)安全標(biāo)準(zhǔn)是新增財(cái)政赤字形成的負(fù)債率沒有超過3%,債務(wù)總量形成的負(fù)債率沒有超過60%。

    2.地方政府性債務(wù)的負(fù)債量和負(fù)債規(guī)模

    從地方政府性債務(wù)負(fù)債的量和規(guī)模來看,這里要考量?jī)蓚€(gè)變量,第一個(gè)是地方政府性債務(wù)的絕對(duì)數(shù)量和絕對(duì)規(guī)模,另一個(gè)是相對(duì)數(shù)量和相對(duì)規(guī)模。從絕對(duì)數(shù)量和絕對(duì)規(guī)模上看,兩者越大,則債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就越大、風(fēng)險(xiǎn)程度就越高。從相對(duì)債務(wù)的量和規(guī)模上來看,是指地方政府性債務(wù)的負(fù)債比例,負(fù)債比例越高則風(fēng)險(xiǎn)越大。一般說來,地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)警戒線是100%。

    3.地方政府性債務(wù)借貸增速及其形成的債務(wù)結(jié)構(gòu)構(gòu)成狀況

    從地方政府性債務(wù)的借貸增速上來看,如果增速越快則債務(wù)積累速度越快,則風(fēng)險(xiǎn)程度和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高,因此,兩者呈現(xiàn)正相關(guān)。如果地方政府性債務(wù)增速緩急不同也會(huì)形成地方政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)的不同,如果地方政府性債務(wù)借貸增速過快還會(huì)導(dǎo)致地方政府性債務(wù)的構(gòu)成中的長(zhǎng)期債務(wù)、中期債務(wù)、短期債務(wù)的比例構(gòu)成不合理,這會(huì)導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)狀況的不同。

    4.地方政府性債務(wù)的償還及其償還保障的具體狀況

    從地方政府性債務(wù)的償還來看,地方政府性債務(wù)的借貸速度與比例同償還速度與比例的關(guān)系是影響債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的一個(gè)因素,前者高于后者則風(fēng)險(xiǎn)越高,反之則低。這個(gè)問題實(shí)際上是地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的積累機(jī)制,兩者的速度關(guān)系雖然不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)形成較高的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),但是長(zhǎng)期積累會(huì)造成較高的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

    5.地方政府性債務(wù)的結(jié)構(gòu)

    從地方政府性債務(wù)的結(jié)構(gòu)來看,地方政府性債務(wù)的結(jié)構(gòu)狀況也是決定其風(fēng)險(xiǎn)程度的一個(gè)考量因素。如果地方政府性債務(wù)的長(zhǎng)、中、短期的分布結(jié)構(gòu)合理,則風(fēng)險(xiǎn)程度就低,反之,如果過于集中某一種結(jié)構(gòu),就會(huì)造成債務(wù)償還的集中,這種償還時(shí)間的集中會(huì)提增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),造成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)升高,則風(fēng)險(xiǎn)程度與等級(jí)就高。

    與此同時(shí),在理論上來說,對(duì)于個(gè)別地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度特別高的地方政府來說,存在著地方債風(fēng)險(xiǎn)積累與地方債風(fēng)險(xiǎn)化解的兩者賽跑,后者跑不過前者,則債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)就會(huì)積累越來越高,也有可能存在著債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向債務(wù)危機(jī)轉(zhuǎn)變的可能。

    (二)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及其劃分標(biāo)準(zhǔn)

    結(jié)合地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與管理的實(shí)際過程,可以將地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí):安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、一般風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、較大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。這是依次升高的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方式。

    1.安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

    (1)新增債務(wù)財(cái)政赤字所形成的負(fù)債率小于2%,債務(wù)總量所形成的負(fù)債率小于30%。

    (2)地方政府財(cái)政能償付到期的地方政府性債務(wù)及其利息,或者地方政府財(cái)政在完成這種償付之后還能有效保障當(dāng)?shù)氐拿裆С?,能維持地方政府行政管理與服務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

    (3)地方政府能完成本級(jí)政府法定應(yīng)該承擔(dān)的或者已經(jīng)認(rèn)定的政府本身負(fù)有償還義務(wù)或者救助責(zé)任的債務(wù)的任務(wù);或者在完成這種債務(wù)救助與償還后還能有效保障當(dāng)?shù)氐拿裆С觯苡行ЬS持地方政府行政管理與服務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

    (4)地方政府性債務(wù)借貸與償還能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),是可持續(xù)的過程。

    2.一般風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

    (1)新增債務(wù)財(cái)政赤字所形成的負(fù)債率超過2%但是小于5%,債務(wù)總量所形成的負(fù)債率超過30%但是小于60%。

    (2)就一個(gè)省來說,單個(gè)地方政府(縣區(qū)級(jí)政府)財(cái)政出現(xiàn)不能償付到期債務(wù),或者無法足額償付到期債務(wù);或者由于地方政府財(cái)政在支付地方政府性債務(wù)及其利息之后不能有效保障當(dāng)?shù)乇仨毜幕久裆С?,不能有效維持地方政府行政管理與服務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

    (3)就一個(gè)省來說,單個(gè)地方政府(縣區(qū)級(jí)政府)不能完成本級(jí)政府法定應(yīng)該承擔(dān)的或者已經(jīng)認(rèn)定的政府本身負(fù)有償還義務(wù)和救助責(zé)任的債務(wù)償還的任務(wù);或者在完成這種債務(wù)救助與償還后不能有效保障當(dāng)?shù)乇仨毜幕久裆С?,不能有效維持地方政府行政管理與服務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

    (4)就一個(gè)省來說,單個(gè)地方政府(縣區(qū)級(jí)政府)由于不能償付到期債務(wù),不能完成法定的負(fù)有償付和救助義務(wù)債務(wù)的任務(wù),并引起基本民生運(yùn)行保障困難,由此導(dǎo)致一般性群體性事件的發(fā)生。

    3.較高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

    (1)新增債務(wù)財(cái)政赤字所形成的負(fù)債率超過5%但是小于10%,債務(wù)總量所形成的負(fù)債率超過60%但是小于100%。

    (2)地方政府性債務(wù)在償付到期債務(wù)時(shí)候出現(xiàn)償還困難,出現(xiàn)債務(wù)違約情形,從違約數(shù)量上來看,應(yīng)償還債務(wù)本金的違約數(shù)量占同期應(yīng)該償還債務(wù)的本金數(shù)量之比大于1%小于5%,或應(yīng)償付地方政府性債務(wù)利息數(shù)量占同期應(yīng)該償付地方政府性債務(wù)利息數(shù)量大于1%小于5%。

    (3)就一個(gè)省而言,市級(jí)政府行政管理區(qū)內(nèi)有兩個(gè)以上但沒有超過10%的縣區(qū)級(jí)政府出現(xiàn)不能償付到期債務(wù)及其利息的情況;或者由于地方政府財(cái)政在支付地方政府性債務(wù)及其利息之后不能有效保障當(dāng)?shù)乇仨毜幕久裆С?,不能有效維持地方政府行政管理與服務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

    (4)就一個(gè)省而言,市級(jí)政府行政管理區(qū)內(nèi)有兩個(gè)以上但沒有超過10%的縣級(jí)區(qū)政府出現(xiàn)沒有能力完成本級(jí)政府法定應(yīng)該承擔(dān)的或者已經(jīng)認(rèn)定的政府本身負(fù)有償還義務(wù)和救助責(zé)任的債務(wù)償還的任務(wù);或者在完成這種債務(wù)救助與償還后不能有效保障當(dāng)?shù)乇仨毣久裆С?,不能有效維持地方政府行政管理與服務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

    (5)就一個(gè)省而言,地方政府由于不能償付到期債務(wù),不能完成法定的負(fù)有償付和救助義務(wù)的債務(wù)的任務(wù),由于民生問題無法保障由此導(dǎo)致較大群體性事件發(fā)生。

    4.嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

    (1)負(fù)債率100%是地方政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)警戒線。新增債務(wù)財(cái)政赤字所形成的負(fù)債率超過10%,債務(wù)總量所形成的負(fù)債率超過100%。

    (2)省級(jí)或者中央的地方政府性債券發(fā)行平臺(tái)發(fā)行某地方政府的地方政府性債券出現(xiàn)連續(xù)3次以上債券無人認(rèn)購(gòu),由此導(dǎo)致出現(xiàn)流標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。

    (3)地方政府性債務(wù)出現(xiàn)償還困難,出現(xiàn)債務(wù)違約,從違約數(shù)量上來看,應(yīng)償還債務(wù)本金的違約數(shù)量占同期應(yīng)該償還債務(wù)的本金數(shù)量之比大于5%小于10%,或者應(yīng)該償付地方政府性債務(wù)利息數(shù)量占同期應(yīng)該償付利息數(shù)量之比大于5%小于10%。

    (4)就一個(gè)省而言,市級(jí)政府行政管理區(qū)內(nèi)有10%以上但沒有超過15%的縣區(qū)級(jí)政府出現(xiàn)不能償付到期債務(wù)及其利息;或者由于地方政府財(cái)政在支付地方政府性債務(wù)及其利息之后不能有效保障當(dāng)?shù)乇仨毜幕久裆С?,不能有效維持地方政府行政管理與服務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

    (5)就一個(gè)省而言,市級(jí)政府行政管理區(qū)內(nèi)有10%以上但沒有超過15%的縣區(qū)級(jí)政府出現(xiàn)不能完成本級(jí)政府法定承擔(dān)的或者已經(jīng)認(rèn)定的政府本身負(fù)有償還義務(wù)和救助責(zé)任的債務(wù)償還任務(wù);或者在完成這種債務(wù)救助與償還后不能有效保障當(dāng)?shù)乇仨毜幕久裆С?,不能有效維持地方政府行政管理與服務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

    (6)就一個(gè)省而言,地方政府由于不能償付到期債務(wù),不能完成政府負(fù)有法定債務(wù)償付和救助義務(wù)的任務(wù),由于民生問題無法保障,而導(dǎo)致重大群體性事件發(fā)生。

    5.危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

    (1)政府無錢償還到期債務(wù)及其利息導(dǎo)致債務(wù)違約,由此導(dǎo)致理論上處于政府破產(chǎn)、政府關(guān)門的狀態(tài)。

    (2)地方政府性債務(wù)償還困難出現(xiàn)債務(wù)違約,從違約數(shù)量上來看,應(yīng)償還債務(wù)本金的違約數(shù)量占同期應(yīng)該償還債務(wù)本金的數(shù)量之比大于10%;或者應(yīng)該償付地方政府性債務(wù)利息數(shù)量占同期應(yīng)該償付利息數(shù)量之比大于10%。

    (3)就一個(gè)省而言,市級(jí)政府行政管理區(qū)內(nèi)有超過15%的縣區(qū)級(jí)政府出現(xiàn)不能償付到期債務(wù)及其利息;或者由于地方政府財(cái)政在支付地方政府性債務(wù)及其利息之后不能有效保障當(dāng)?shù)乇仨毜幕久裆С觯荒苡行ЬS持地方政府行政管理與服務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

    (4)就一個(gè)省而言,市級(jí)政府行政管理區(qū)內(nèi)有超過15%的縣區(qū)級(jí)政府(包括市級(jí)縣)出現(xiàn)不能完成本級(jí)政府法定應(yīng)該承擔(dān)的或者已經(jīng)認(rèn)定的政府本身負(fù)有償還義務(wù)和救助責(zé)任的債務(wù)償還任務(wù);或者在完成這種債務(wù)救助與償還后不能有效保障當(dāng)?shù)乇仨毣久裆С觯荒苡行ЬS持地方政府行政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

    (5)債務(wù)問題無法通過債務(wù)重組和債務(wù)置換來解決,處于引起債務(wù)危機(jī)的臨界點(diǎn)。

    (6)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)因地方政府性債務(wù)問題出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)連續(xù)兩個(gè)季度的負(fù)增長(zhǎng)。

    四、地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范管理對(duì)策

    (一)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范管理對(duì)策是分級(jí)管理、分類處置

    根據(jù)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn),對(duì)照地方政府性債務(wù)現(xiàn)狀確定地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),然后采取不同的應(yīng)對(duì)之策,控制風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),使其維持在合理、適度、可控的風(fēng)險(xiǎn)水平和等級(jí)上,防止出現(xiàn)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)積累,由此導(dǎo)致債務(wù)積累引起不良后果。所以,地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與管理的關(guān)鍵問題就是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理,是控制好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí),使得地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于安全水平、可控等級(jí)上,實(shí)現(xiàn)地方政府性債務(wù)“借、用、還”的可持續(xù)、良性循環(huán),防止地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷積累成高風(fēng)險(xiǎn),使得地方政府性債務(wù)發(fā)揮其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用,使得地方政府性債務(wù)的借貸與償還實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。這種地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范管理對(duì)策方法就是:分級(jí)管理、分類處置。

    (二)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)行分級(jí)管理、分類處置對(duì)策的具體實(shí)施

    1.對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

    建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與管理的組織機(jī)構(gòu),即地方政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,這應(yīng)該是一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)。對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)來說,不采取具體的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理控制措施,但是要建立債務(wù)及其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)與報(bào)告,形成地方政府性債務(wù)及其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與報(bào)告,并使得這種監(jiān)測(cè)與報(bào)告常態(tài)化、機(jī)制化、制度化,明確責(zé)任主體,建立健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與制度。同時(shí),要常態(tài)化和制度化發(fā)表債務(wù)變化動(dòng)態(tài),及時(shí)發(fā)布地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況信息,使得信息動(dòng)態(tài)及時(shí)上傳,使得信息得以公開,使得過程、結(jié)果能夠受到陽光透明的監(jiān)督,特別是審計(jì)監(jiān)督。當(dāng)前,我國(guó)“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”[4]必須要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,強(qiáng)化制度建設(shè),實(shí)施失察責(zé)任追究制度。要防范“管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位”[5]情況的發(fā)生。建立健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與預(yù)報(bào)制度,通過加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),及時(shí)發(fā)布地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況的變化狀況,確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)變化狀況,為采取應(yīng)對(duì)之策提供依據(jù)。有條件的地方省級(jí)政府應(yīng)該建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備基金,實(shí)行封閉管理,緊急情況可以動(dòng)用風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備基金,緊急情況過后要收回動(dòng)用的緊急儲(chǔ)備基金,維持基金總量不變。

    2.對(duì)于一般風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

    及時(shí)實(shí)現(xiàn)市縣地方政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組向地方政府性債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的轉(zhuǎn)變,評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),分析原因,采取措施,降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

    (1)在經(jīng)過評(píng)估之后,如果認(rèn)為有必要的,可以啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。同時(shí),出現(xiàn)下列情況的必須進(jìn)行財(cái)政重整:市縣政府當(dāng)年支付的債務(wù)利息總量占比一般公共預(yù)算超過10%的,專項(xiàng)債務(wù)付息占比政府性基金超過10%的。

    (2)以地方政府財(cái)政收入來償還債務(wù)的,為了避免事實(shí)違約發(fā)生,在確保必須的基本民生和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政需求后的財(cái)政余額必須用于償還債務(wù),還要多渠道籌集資金償還債務(wù),例如:統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)減投資計(jì)劃,也可以利用調(diào)入政府性基金或國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入,必要時(shí)候可以拍賣政府所有的賓館大樓等資產(chǎn)用以償還債務(wù)。對(duì)于政府具有法定救助義務(wù)的債務(wù)、或者被認(rèn)定具有償還義務(wù)的存量債務(wù)、或者由政府提供擔(dān)保形成的具有償還義務(wù)和救助責(zé)任的債務(wù),同樣按照上述方法處置對(duì)待。

    (3)以政府性基金收入來償還的專項(xiàng)債務(wù)的地方政府性債務(wù)來說,當(dāng)專項(xiàng)基金收入量不夠用于償還到期的專項(xiàng)債務(wù)時(shí),應(yīng)該通過專項(xiàng)基金項(xiàng)目?jī)?nèi)部的收入、投資、支出計(jì)劃調(diào)整,縮減非生產(chǎn)性開支,由此增加收入用以償還債務(wù),必要時(shí)要處置部門和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn)以償還債務(wù)。

    (4)由于債權(quán)人不同意債權(quán)債務(wù)關(guān)系的變更或者進(jìn)行債務(wù)置換,則欠債單位應(yīng)該自己通過自有資金、資產(chǎn)拍賣或者抵押等途徑自籌償還債務(wù)資金。如果欠債單位不能實(shí)現(xiàn)以這種方式解決問題,則要按照市場(chǎng)化原則,通過與債權(quán)人協(xié)商同意后依法實(shí)施破產(chǎn)和債務(wù)重組,或者說用債轉(zhuǎn)股的方式來解決這個(gè)問題。涉及到當(dāng)?shù)卣?,地方政府只承?dān)出資范圍內(nèi)的有限責(zé)任。

    (5)除了國(guó)家確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外,市縣政府在恢復(fù)正常償債能力之前原則上不能再上馬投資建設(shè)新的項(xiàng)目,在建項(xiàng)目如果可以停建或者緩建,應(yīng)該暫停建設(shè),由此騰出資金償債。

    3.對(duì)于較高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

    除了采取一般風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)應(yīng)對(duì)措施外,還要增加下列措施。

    (1)市縣政府如果不能按期償還省級(jí)政府代發(fā)的地方政府債券時(shí),可以申請(qǐng)上級(jí)政府財(cái)政先行代墊償還,事后扣回。

    (2)必須加強(qiáng)信息上報(bào),上級(jí)加強(qiáng)對(duì)地方政府應(yīng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)。

    (3)可以申請(qǐng)動(dòng)用應(yīng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的儲(chǔ)備基金。

    4.對(duì)于嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

    除了采取以上2、3的風(fēng)險(xiǎn)處置措施之外,必須加強(qiáng)如下措施加以應(yīng)對(duì)。

    (1)市縣級(jí)政府用盡自身所有可能財(cái)力償還到期債務(wù)仍然存在有缺口,且已經(jīng)影響到基本民生開支、政府自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定,應(yīng)該向省級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政救助。

    (2)省級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)市縣政府就地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置困難提出的救助申請(qǐng)進(jìn)行審核后給出審核意見,報(bào)省級(jí)政府,救助申請(qǐng)經(jīng)過省政府批準(zhǔn)后立即開始實(shí)施債務(wù)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)處置救助。同時(shí)開展責(zé)任追究工作。

    (3)省級(jí)政府要扣減代為發(fā)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)市縣的新增債券的數(shù)量和規(guī)模,特別是地方政府性債務(wù)到期年份的債務(wù)。

    (4)為了處置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),省級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組必須加強(qiáng)督導(dǎo)市縣政府工作,檢查措施落實(shí)情況,并及時(shí)動(dòng)態(tài)進(jìn)行情況匯總報(bào)告省政府。如果有必要,省級(jí)政府直接派駐工作組,對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)市縣進(jìn)行財(cái)政管理接管,實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃。

    (5)必須動(dòng)用應(yīng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的儲(chǔ)備基金。

    5.對(duì)于危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

    除了上述的2、3、4的風(fēng)險(xiǎn)處置措施之外,必須要加強(qiáng)下面的應(yīng)對(duì)措施。

    (1)省級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)向財(cái)政部上報(bào)債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的市縣情況,財(cái)政部認(rèn)為有必要,由其上報(bào)國(guó)務(wù)院。如果省級(jí)政府解決有困難或者有必要的情況下,則國(guó)務(wù)院應(yīng)調(diào)度國(guó)庫(kù)資金來解決問題,事后扣回,必要時(shí)國(guó)務(wù)院應(yīng)該派駐工作組對(duì)地方政府性債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)處置進(jìn)行指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

    (2)省級(jí)政府暫停債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)市縣新增地方政府債券的發(fā)行資格,并暫停地方政府性債券的發(fā)行。

    (3)由省級(jí)政府向全省通報(bào)發(fā)生危機(jī)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的市縣名單,同時(shí)開展責(zé)任追究。

    (4)啟動(dòng)危機(jī)財(cái)政管制措施,實(shí)施財(cái)政管制政策,凍結(jié)除了基本民生開支和政府運(yùn)轉(zhuǎn)基本開支外的其他一切行政性和消費(fèi)性支出。

    (5)危機(jī)解除后若干年內(nèi)實(shí)行行政性和消費(fèi)性支出的比例遞減和限額制度,加強(qiáng)對(duì)此的同級(jí)審計(jì)和上級(jí)審計(jì)與監(jiān)督。

    黨的十九大報(bào)告明確指出:全面深化改革總目標(biāo)之一就是要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[6],中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代必須要用改革創(chuàng)新的思路來進(jìn)行我國(guó)地方政府性債務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)防范管理,這是新時(shí)代的要求。因此,特別需要指出:地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題不僅僅取決于自身,還與政府財(cái)稅制度與管理緊密相關(guān),還與金融系統(tǒng)緊密相關(guān)。但是“目前我國(guó)公共財(cái)政體制建設(shè)尚不健全,存在一系列新舊問題,致使政府在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理和防御上面臨諸多困難,債務(wù)管理之路步履維艱”[7],這給我國(guó)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范管理造成很多不利影響。因此,必須要立足我國(guó)當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,著眼于以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念,追求高質(zhì)量發(fā)展,通過改革創(chuàng)新來解決當(dāng)前我國(guó)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范管理中存在的問題。必須要改革創(chuàng)新我國(guó)的財(cái)稅管理制度,并進(jìn)行金融銀行和包括債券等虛擬經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的相關(guān)改革。

    據(jù)我國(guó)權(quán)威部門最新發(fā)布:2019年“11月末全國(guó)地方政府債務(wù)余額21.3萬億元,控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成果”[8]。由此看來,我國(guó)地方政府債務(wù)的總量依舊很龐大,潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)必須引起我們足夠重視。地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是地方政府性債務(wù)管理的常態(tài)化、機(jī)制化的工作,必須始終依據(jù)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)采取分級(jí)管理、分類處置的對(duì)策,控制好地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),使地方政府性債務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)保持在適度與風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)。

    [參考文獻(xiàn)]

    [1]王偉.縣級(jí)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因及其防范分析[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,2018(21):139,141.

    [2]李本松.我國(guó)地方債存在的問題及解決對(duì)策[J].學(xué)習(xí)論壇,2015(7):41-43.

    [3]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京:外文出版社,2017:198.

    [4]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[N].人民日?qǐng)?bào),2017-10-28(2).

    [5]李本松.論我國(guó)地方債產(chǎn)生的根源和新常態(tài)下的解決對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2015(5):45-48.

    [6]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[N].人民日?qǐng)?bào),2017-10-28(2).

    [7]夏詩園.新時(shí)代地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范研究[J].黑龍江金融,2018(9):23-26.

    [8]陸婭楠.人均1萬美元,了不起(權(quán)威發(fā)布)[N].人民日?qǐng)?bào),2020-01-18(4).

    (責(zé)任編輯:蔡曉芹)

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