毛澤東 《關(guān)于建立報(bào)告制度》的由來

宋慶偉

2015年7月，習(xí)近平總書記在西柏坡調(diào)研時(shí)指出：“這里是黨立規(guī)矩的地方。”他還特別強(qiáng)調(diào)了1948年西柏坡召開的“九月會議”與請示報(bào)告制度的確立。回顧《關(guān)于建立報(bào)告制度》發(fā)布的來龍去脈，借歷史啟迪現(xiàn)實(shí)與未來，以促進(jìn)我們今天的工作。

歷史由來

中國共產(chǎn)黨在成立初期，就提出了要建立健全請示報(bào)告制度的命題。1923年6月，中共中央要求“地方執(zhí)行委員會開除黨員后，必須報(bào)告其理由于中央及區(qū)執(zhí)行委員會”，從黨員成分、黨員數(shù)量、黨員質(zhì)量、黨的紀(jì)律等方面要求各級執(zhí)行委員會嚴(yán)格執(zhí)行?？梢哉f，中共是嚴(yán)格按照民主集中制原則發(fā)展和壯大起來的。

土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，中共中央于1928年10月發(fā)布《關(guān)于各省委對中央的報(bào)告大綱》，對各省委向中央作報(bào)告的時(shí)間、類別、具體內(nèi)容等方面作出了詳細(xì)規(guī)定，并要求各省委嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度，對不按時(shí)向中央提交報(bào)告者，“中央即停發(fā)經(jīng)費(fèi)”。在政府工作方面，中共也十分重視請示報(bào)告制度。1931年12月，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府頒布《關(guān)于建立報(bào)告制度問題》的通令，要求各級蘇維埃政府嚴(yán)格執(zhí)行下級向上級經(jīng)常報(bào)告的制度。在軍隊(duì)工作方面，中革軍委于1932年11月發(fā)布《中央革命軍事委員會通令》，要求各部隊(duì)把向上級報(bào)送相關(guān)材料作為一項(xiàng)制度嚴(yán)格執(zhí)行。

抗戰(zhàn)時(shí)期，針對王明在重大問題上不請示中央，甚至與中央分庭抗禮的嚴(yán)重錯(cuò)誤，中共中央于1941年7月作出《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，要求：“各個(gè)獨(dú)立工作區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人員，特別注意在今天比任何時(shí)候更需要相信與服從中央的領(lǐng)導(dǎo)?！币谌h范圍內(nèi)開展“反對分散主義、獨(dú)立主義、個(gè)人主義的斗爭”。1942年8月，中央政治局會議進(jìn)一步作出《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，要求：各根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在制定本區(qū)域相關(guān)政策和制度時(shí)，“必須依照中央的指示”。在面對新問題時(shí)“必須請示中央，不得標(biāo)新立異，自作決定，危害全黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一”。1945年4月，中共七大首次使用“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”來概括黨的民主集中制，并首次將“四個(gè)服從”作為最重要紀(jì)律載入黨章。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，以1948年1月毛澤東為中共中央起草的《關(guān)于建立報(bào)告制度》為起點(diǎn)，中共中央加快了建立請示報(bào)告制度的步伐。中共中央于3月25日發(fā)出《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》，進(jìn)一步要求各中央局、分局、前委對下級發(fā)出的指示不論屬于哪一類問題，不論是通過電報(bào)或是書面印發(fā)的“均須同時(shí)發(fā)給中央一份”。6月5日，中共中央發(fā)布《關(guān)于宣傳工作中請示與報(bào)告制度的規(guī)定》，“嚴(yán)格統(tǒng)一黨的宣傳”，并對各地黨報(bào)、新華社、黨校教材中涉及的各項(xiàng)政策進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，凡是內(nèi)容不同于中央現(xiàn)行政策的，都應(yīng)事前向中央請示，“否則，不得發(fā)表”，并要求所有各地出版的書籍、雜志、教材、宣傳布告都應(yīng)“經(jīng)常送中宣部兩份”。7月26日，毛澤東進(jìn)一步重申：各中央局、分局、前委要“嚴(yán)格遵守對中央的報(bào)告制度”，“徹底消滅事前不請示、事后不報(bào)告的不正確態(tài)度”。

中共中央對請示報(bào)告制度的執(zhí)行工作十分重視，督促林彪和東北局報(bào)送請示報(bào)告就是一個(gè)范例。1月至3月的指示下達(dá)后，林彪和東北局遲遲不報(bào)送綜合報(bào)告，中央批評后林彪雖承認(rèn)錯(cuò)誤但沒有及時(shí)提交綜合報(bào)告。針對林彪的態(tài)度，毛澤東再次嚴(yán)厲批評了林彪，并將這種錯(cuò)誤實(shí)質(zhì)提高到“建立一個(gè)獨(dú)立國”的政治高度。經(jīng)過中央多次催促和毛澤東的嚴(yán)厲批評，林彪于8月13日致電中央，說明了沒有報(bào)送綜合報(bào)告的原因，并表示今后會嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度。鑒于此，中央于8月14日發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度的指示》，并多次對執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)，批評執(zhí)行不力的單位和部隊(duì)。9月8日至13日召開的中共中央政治局會議（通稱“九月會議”）討論通過了《關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會以及前委會向中央請示報(bào)告制度的決議》，對各項(xiàng)工作中的決定權(quán)和請示報(bào)告制度作了更為詳細(xì)的規(guī)定。自此，請示報(bào)告制度在全黨全軍普遍建立起來。

主要內(nèi)容

1948年1月7日，毛澤東親自起草的《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示僅有1100多字，對報(bào)告的負(fù)責(zé)主體、報(bào)告的內(nèi)容、報(bào)告的撰寫方法、報(bào)告的時(shí)間頻率等都作了明確而詳細(xì)的規(guī)定。

報(bào)告要“自己動(dòng)手，不要秘書代勞”

1947年，毛澤東在延安

報(bào)告必須由書記親自寫?！蛾P(guān)于建立報(bào)告制度》中明確要求：“各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)（自己動(dòng)手，不要秘書代勞）?！睙o論是革命戰(zhàn)爭年代，還是新中國成立后，毛澤東都以身作則，在全黨倡導(dǎo)親自寫文件。1958年毛澤東起草的《工作方法六十條》中第38條明確規(guī)定：“不可以一切依賴秘書，或者‘二排議員，要以自己動(dòng)手為主，別人幫助為輔?！?962年8月20日，毛澤東對人說：“我的文件都是自己寫。只是有病的時(shí)候，我口講，別人給我寫……文章要?jiǎng)e人寫是很危險(xiǎn)的。”由此可見，毛澤東一生都十分重視自己動(dòng)手寫文件。在毛澤東看來，親自撰寫文件有兩個(gè)好處：第一，可以通過自己寫文章，深入開展調(diào)查研究，掌握第一手的資料，了解真實(shí)的情況;第二，開展調(diào)查研究就要求“一把手”深入基層了解第一手材料，有利于落實(shí)黨的群眾路線，克服官僚主義作風(fēng)。

?報(bào)告內(nèi)容包括軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面?

毛澤東在《關(guān)于建立報(bào)告制度》中對報(bào)告內(nèi)容也作了具體要求，“包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等各項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)”，內(nèi)容要求十分廣泛，不僅要求把情況進(jìn)行綜合匯報(bào)，更重要的是要求“一把手”全面把握所有發(fā)生的問題及其發(fā)展傾向，并要求“一把手”提出“對于這些問題和傾向的解決方法”。這就逼著寫報(bào)告的領(lǐng)導(dǎo)同志必須下功夫去摸情況，并且思考問題。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行大量的調(diào)查研究，發(fā)揚(yáng)從群眾中來到群眾中去的工作作風(fēng)。長此以往，主要負(fù)責(zé)同志對所負(fù)責(zé)區(qū)域或領(lǐng)域中政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面工作會有一個(gè)更加全面的把握，其“統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方”的能力也會隨之增強(qiáng)。

報(bào)告不能寫得太長

《關(guān)于建立報(bào)告制度》中對報(bào)告的送交時(shí)間間隔和報(bào)告的字?jǐn)?shù)作了嚴(yán)格的規(guī)定?！懊績蓚€(gè)月向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告，不要超過兩千字……報(bào)告文字每次一千字左右為限，除特殊情況外，至多不要超過兩千字?！边@就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在定期撰寫報(bào)告時(shí)必須“言之有物”，不能說官話、講套話，必須講“干貨”。

報(bào)告必須突出重點(diǎn)

毛澤東在《關(guān)于建立報(bào)告制度》中要求：分析問題要深入，對全部問題一次不能寫完時(shí)，可以分兩次寫或者“一次著重寫幾個(gè)問題，對其余問題則不著重寫，只略帶幾筆;另一次，則著重寫其余問題”。毛澤東強(qiáng)調(diào)，綜合報(bào)告的內(nèi)容要簡明扼要，文字要簡練易懂，要一針見血指出問題所在。這些具體要求，增加了撰寫報(bào)告的難度，保證了報(bào)告具有較高的質(zhì)量。要撰寫出符合要求的報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真對待，深入分析問題，對重點(diǎn)問題提出針對性的解決辦法。

現(xiàn)實(shí)啟示

?嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，有利于堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，對于取得革命、建設(shè)與改革的成功具有決定性意義。大革命時(shí)期，放棄黨對革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，特別是放棄了黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，導(dǎo)致了大革命的失敗。毛澤東在總結(jié)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了“槍桿子里出政權(quán)”的思想，并通過“三灣改編”，創(chuàng)造性地“把支部建在連上”，加強(qiáng)了黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。

1929年12月，毛澤東在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》中，對當(dāng)時(shí)存在的單純軍事觀點(diǎn)、極端民主化、非組織觀點(diǎn)等錯(cuò)誤思想進(jìn)行了深刻批判，進(jìn)一步強(qiáng)化黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。抗戰(zhàn)時(shí)期，中共中央于1941年7月作出《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，堅(jiān)決反對王明等人的分散主義、獨(dú)立主義、個(gè)人主義等錯(cuò)誤。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中共中央建立起來的請示報(bào)告制度有效解決了當(dāng)時(shí)表現(xiàn)突出的“無組織無紀(jì)律”現(xiàn)象，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對各解放區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等方面的領(lǐng)導(dǎo)，為解放戰(zhàn)爭的勝利和新中國的成立奠定了制度基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)持黨在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會、文化等方方面面的領(lǐng)導(dǎo)，絕不意味著黨包攬大大小小一切事務(wù)，而是通過政府組織、群眾組織、經(jīng)濟(jì)組織等進(jìn)行工作。這就要求黨的各級組織嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，做到“事前請示，事后報(bào)告”，絕不允許自行其是、各自為政，絕不允許有令不行、有禁不止，絕不允許搞上有政策下有對策，只有嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度才能真正實(shí)現(xiàn)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。

?嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，有利于堅(jiān)持民主集中制

中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就把民主集中制作為自己的組織原則。新中國成立后，我國建立起以民主集中制為根本原則的社會主義政治制度。1927年6月通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》規(guī)定：我們黨的“指導(dǎo)原則為民主集中制”。首次將民主集中制載入黨的章程，并一直保留至今。中共十九大修改通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，“總綱”部分提出了黨的建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)的五項(xiàng)基本要求，第四項(xiàng)即為“堅(jiān)持民主集中制”。

“總綱”指出民主集中制“既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用”，必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性，又要實(shí)行正確的集中，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第二章，“黨的組織制度”部分進(jìn)一步指出了民主集中制的六大基本原則。該章從第十條至第十八條共9條，其中“請示”一詞出現(xiàn)了2次，“報(bào)告”一詞出現(xiàn)了5次。由此可見，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度在堅(jiān)持民主集中制過程中的重要作用。

?嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，有利于加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)?

在中共十八屆中央紀(jì)委第三次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“請示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個(gè)重要方面。”他指出：“當(dāng)前，在請示報(bào)告制度方面存在不少問題。有的干部目無組織，干了什么、人跑到哪里去了，組織上都不知道，泥牛入海無消息。有事要找他，眾里尋他千百度，頗費(fèi)周折。孔子說‘游必有方，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要是連這一條都做不到，那就成問題了?！贬槍h內(nèi)存在的組織渙散、紀(jì)律松弛的問題，習(xí)近平總書記指出：“要好好抓一抓組織紀(jì)律?！?/p>

在中共十八屆中央紀(jì)委第四次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)組織紀(jì)律意識，自覺做到“四個(gè)服從”，堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛的現(xiàn)象，使黨的紀(jì)律真正成為全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則。中共十八屆中央紀(jì)委第五次全會再次提出，要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守政治規(guī)矩，以更強(qiáng)的黨性意識、政治覺悟和組織觀念要求自己。習(xí)近平總書記在會上特別強(qiáng)調(diào)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格遵循黨的組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許越權(quán)辦事。中共十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中明確提出：“全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報(bào)告制度?！敝泄彩舜笠詠恚h的紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭所取得的成就證明，只有嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到“全國上下一盤棋”，才能真正加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。