“公開(kāi)是最好的監(jiān)督”

陳越

自2019年3月啟動(dòng)評(píng)議璧山區(qū)政府民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作以來(lái)，璧山區(qū)人大常委會(huì)精心組織、深入調(diào)研，在開(kāi)展好評(píng)議工作、督促區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)有效解決問(wèn)題的同時(shí)，不斷探索、勇于創(chuàng)新，甚至出臺(tái)了審議意見(jiàn)辦理落實(shí)情況監(jiān)督暫行辦法，來(lái)保證評(píng)議工作取得實(shí)效。

增加自選動(dòng)作，回應(yīng)企業(yè)期盼

為及時(shí)回應(yīng)企業(yè)期盼，切實(shí)監(jiān)督區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)、單位及時(shí)、妥善解決好企業(yè)反映的“個(gè)個(gè)事”，璧山區(qū)人大常委會(huì)在評(píng)議方案中增設(shè)了“區(qū)政府及10個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人就調(diào)研反映的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)”的環(huán)節(jié)。

2019年4月30日，璧山區(qū)十七屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議聽(tīng)取審議了區(qū)政府民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作情況的報(bào)告。隨后，由璧山區(qū)政府及區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、司法局等10個(gè)部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，就調(diào)研中企業(yè)反映比較集中、具有代表性的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)，并對(duì)今后工作作出承諾。同時(shí)，區(qū)教委、公安局、財(cái)政局等部門(mén)也向會(huì)議作了書(shū)面答復(fù)。

“通過(guò)這樣的‘自選動(dòng)作，讓調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題精細(xì)化、承辦的部門(mén)和單位明確化、整改的措施和實(shí)現(xiàn)具體化，不僅讓區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)有壓力，而且增強(qiáng)了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展信心。”璧山區(qū)人大監(jiān)察法制委委員廖福容說(shuō)。

出臺(tái)監(jiān)督辦法，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

為進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，2019年8月21日，璧山區(qū)十七屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過(guò)《重慶市璧山區(qū)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)辦理落實(shí)情況監(jiān)督暫行辦法》。

該暫行辦法規(guī)定，審議意見(jiàn)審定后，區(qū)人大有關(guān)專(zhuān)工委應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行交辦，并明確辦理要求。辦理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成辦理，并向區(qū)人大有關(guān)專(zhuān)工委回復(fù)辦理落實(shí)情況。區(qū)人大相關(guān)專(zhuān)工委可根據(jù)回復(fù)內(nèi)容進(jìn)行檢查核查，并向區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。

“區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議根據(jù)審議意見(jiàn)辦理落實(shí)情況，可選擇部分辦理部門(mén)或具體審議意見(jiàn)，由辦理部門(mén)在常委會(huì)上報(bào)告辦理落實(shí)情況，并進(jìn)行測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)‘不滿(mǎn)意的，責(zé)成辦理部門(mén)重新辦理，并視情況運(yùn)用專(zhuān)題檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)和進(jìn)行通報(bào)等方式督促辦理。”廖福容說(shuō)，審議意見(jiàn)辦理落實(shí)情況將納入?yún)^(qū)人大常委會(huì)對(duì)部門(mén)的工作評(píng)議、考核內(nèi)容。

擴(kuò)大評(píng)議范圍，推動(dòng)問(wèn)題解決

“為增強(qiáng)評(píng)議工作實(shí)效，確保審議意見(jiàn)落實(shí)到位、企業(yè)反映比較集中的問(wèn)題得到切實(shí)解決，璧山區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)評(píng)議方案和審議意見(jiàn)要求，擴(kuò)大了評(píng)議對(duì)象范圍，對(duì)區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、司法局、教委等23個(gè)部門(mén)、單位同步進(jìn)行核查和評(píng)議?！绷胃Ｈ菡f(shuō)。

從2019年9月中旬開(kāi)始，璧山區(qū)人大常委會(huì)組成核查組，采取電話(huà)核查、現(xiàn)場(chǎng)走訪、座談交流等方式，對(duì)區(qū)政府及23個(gè)部門(mén)、單位落實(shí)審議意見(jiàn)和解決專(zhuān)題調(diào)研收集到的73個(gè)問(wèn)題的情況進(jìn)行了核查。

2019年10月，璧山區(qū)十七屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議聽(tīng)取審議了區(qū)政府關(guān)于區(qū)人大常委會(huì)評(píng)議區(qū)政府民營(yíng)企業(yè)發(fā)展審議意見(jiàn)落實(shí)情況的報(bào)告。

為進(jìn)一步了解相關(guān)部門(mén)工作打算，督促區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)繼續(xù)加強(qiáng)工作力度，會(huì)上對(duì)璧山高新區(qū)管委會(huì)、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)財(cái)政局和區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。隨后，會(huì)議對(duì)區(qū)政府及23個(gè)部門(mén)、單位的辦理情況進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果均為“滿(mǎn)意”。

廖福容說(shuō)，璧山區(qū)人大常委會(huì)高度重視企業(yè)反映問(wèn)題的落實(shí)情況，通過(guò)審議階段梳理出來(lái)主要問(wèn)題清單，組織督辦會(huì)議進(jìn)行交辦，整改及評(píng)議階段召開(kāi)問(wèn)題解決落實(shí)推進(jìn)會(huì)并開(kāi)展核查工作等，多方面推動(dòng)區(qū)政府及部門(mén)、單位切實(shí)解決企業(yè)反映的問(wèn)題，尤其是妥善解決好一批時(shí)間跨度長(zhǎng)、久拖不決的歷史遺留問(wèn)題。

目前，企業(yè)反映比較突出和集中的73個(gè)問(wèn)題，已辦結(jié)46個(gè)（已解決13個(gè)、已整改11個(gè)、已溝通解釋22個(gè)），已采取措施但還需整改14個(gè)，正在處理13個(gè)。

“我們將持續(xù)跟蹤監(jiān)督，對(duì)正在解決處理的問(wèn)題及時(shí)了解跟進(jìn)，推動(dòng)問(wèn)題盡快解決?！辫瞪絽^(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

堅(jiān)持“回頭看”，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)

近年來(lái)，璧山區(qū)人大常委會(huì)高度重視審議意見(jiàn)辦理落實(shí)，結(jié)合人大工作實(shí)際，從審議意見(jiàn)的形成、辦理、跟蹤問(wèn)效等各個(gè)方面出實(shí)招、求實(shí)效，全面提高了審議意見(jiàn)辦理實(shí)效。

區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，接下來(lái)，將持之以恒做好跟蹤督辦。一是堅(jiān)持“回頭看”。每年由區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)工委在上一年度的議題中選取一些作為“回頭看”議題，看看審議意見(jiàn)辦理是否到位、是否有反復(fù)，并向主任會(huì)議匯報(bào)督辦情況。二是堅(jiān)持持續(xù)跟蹤。如對(duì)食品安全等一些特別重要，需要持續(xù)抓的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，區(qū)人大常委會(huì)將結(jié)合實(shí)際需要每年開(kāi)展視察、執(zhí)法檢查等進(jìn)行監(jiān)督。三是堅(jiān)持監(jiān)督融合。把審議意見(jiàn)辦理等受人大監(jiān)督的情況，作為區(qū)人大常委會(huì)任命人員述職的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)提高相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)辦理審議意見(jiàn)的積極性和主動(dòng)性。

“審議意見(jiàn)辦理得如何，最終還是要看問(wèn)題是否得到了真正解決。落實(shí)審議意見(jiàn)，關(guān)鍵在于建立健全反饋評(píng)價(jià)和后續(xù)監(jiān)督的工作機(jī)制，倒逼‘一府兩院一抓到底?！眳^(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“同時(shí)，我們將推動(dòng)審議意見(jiàn)辦理落實(shí)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。公開(kāi)是最好的監(jiān)督?！?/p>

目前，各地人大常委會(huì)的普遍做法是，將審議意見(jiàn)及“一府兩院”研究處理情況的書(shū)面報(bào)告編入人大常委會(huì)公報(bào)，向代表予以通報(bào)，并向社會(huì)公開(kāi)。由于人大常委會(huì)公報(bào)的知悉面偏窄，璧山區(qū)人大常委會(huì)還借助報(bào)紙、網(wǎng)站、新媒體等各類(lèi)平臺(tái)，定期公示審議意見(jiàn)辦理落實(shí)情況，增強(qiáng)輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督力度，從而進(jìn)一步提高‘一府兩院研究處理審議意見(jiàn)的自覺(jué)性和有效性，使審議意見(jiàn)真正落到實(shí)處，發(fā)揮應(yīng)有作用。