新時(shí)代構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境法治體系路徑探析

顧華詳

[摘 要]堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境法治體系建設(shè)，高質(zhì)量走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，必須清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是新冠肺炎疫情席卷全球，給國(guó)家治理和全球治理帶來(lái)前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要深入研究全球防疫時(shí)代的生態(tài)環(huán)境法治問(wèn)題。構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境法治體系，必須深刻檢視現(xiàn)代環(huán)境法治，系統(tǒng)謀劃以生態(tài)環(huán)境為核心包括生物安全、食品安全、疾病預(yù)防、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域的法治，構(gòu)建和健全現(xiàn)代環(huán)境法治體系，規(guī)范人與生態(tài)環(huán)境的法治關(guān)系，強(qiáng)化現(xiàn)代環(huán)境法治措施的系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性，完善生態(tài)環(huán)境治理的法律法規(guī)，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范，加強(qiáng)黨對(duì)現(xiàn)代環(huán)境法治的領(lǐng)導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平生態(tài)文明思想;現(xiàn)代環(huán)境法治體系;人類(lèi)命運(yùn)共同體

[中圖分類(lèi)號(hào)]D61

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2020）03-0005-13

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持將生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，聚焦堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生，堅(jiān)定建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持從事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展千年大計(jì)的戰(zhàn)略層面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、全面建立資源高效利用、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任等一系列制度[1]，持續(xù)通過(guò)全面深化改革，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等40多項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，從總體目標(biāo)、基本理念、主要原則、重點(diǎn)任務(wù)、制度保障等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)部署安排，推進(jìn)了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的“形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系”[2]目標(biāo)。

一、堅(jiān)持將綠色發(fā)展理念融入現(xiàn)代環(huán)境法治體系，著眼全局，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

（一）深刻檢視現(xiàn)代環(huán)境法治

依法規(guī)范人與自然的關(guān)系，既是現(xiàn)代環(huán)境法治的本質(zhì)要求，也是保障全球持續(xù)健康、安全穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)久需要?！爸灰腥舜嬖?，自然史和人類(lèi)史就彼此相互制約?！盵3]P146這種相互制約的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系正是現(xiàn)代環(huán)境法治的核心?！爸腥A民族長(zhǎng)期以農(nóng)立國(guó)，以地為本，以水為命，以家國(guó)為據(jù)，以和諧為貴，以道德為理，以天地為尊，以動(dòng)植為友，以安居為福，以樂(lè)天為境”[4]，奉行天人合一的觀念、遵循生態(tài)環(huán)境美學(xué)法則和樸素生活狀態(tài)。與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，對(duì)人類(lèi)生命與健康危害極大的疫災(zāi)，既是病毒、細(xì)菌等微生物引起的原生災(zāi)害，也是自然和人為災(zāi)害誘發(fā)的次生災(zāi)害。1979年，世界衛(wèi)生組織（WHO）和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織就提出“人畜（獸）共患病”的概念，生態(tài)環(huán)境的演變導(dǎo)致人畜（獸）共患病頻發(fā)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著全球氣候進(jìn)一步變暖、城市化進(jìn)程加快、世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展依存度提高、國(guó)際旅游持續(xù)升溫，特別是人類(lèi)食用野味及飼養(yǎng)寵物劇增，一定程度上惡化了野生動(dòng)物的生存環(huán)境。而隨著人與野生動(dòng)物深度密切接觸的機(jī)會(huì)增多，諸多因素共同作用，導(dǎo)致“人畜（獸）共患病”事件的大概率上升。由生物安全所導(dǎo)致的瘟疫是威脅人類(lèi)文明史進(jìn)程最嚴(yán)重的災(zāi)難，特別是野生動(dòng)物，更是形形色色神秘而未知的“病毒庫(kù)”，其中多種病毒已屢次在人類(lèi)世界大暴發(fā)，造成了難以想象的疫病災(zāi)難和嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。生物安全和生態(tài)環(huán)境與人類(lèi)生命健康安全息息相關(guān)，必須將其納入現(xiàn)代環(huán)境法治體系。

現(xiàn)代環(huán)境法治是有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的治本之策。新冠肺炎疫情肆虐全球，成為威脅人類(lèi)生命和健康安全的大敵，現(xiàn)代環(huán)境法治必須高度關(guān)注和深入審視。新中國(guó)成立初期，天花、麻疹、斑疹傷寒、回歸熱、黑熱病等幾乎遍及全國(guó)，造成大量的人口死亡，而其中半數(shù)以上是死于可以預(yù)防的傳染病。[5]“疫災(zāi)本質(zhì)上屬于生物災(zāi)害，實(shí)質(zhì)上也是生態(tài)災(zāi)害;疫災(zāi)流行，既是與自然環(huán)境密切相關(guān)的自然生態(tài)現(xiàn)象，也是與人類(lèi)活動(dòng)密切相關(guān)的社會(huì)文化現(xiàn)象?！盵6]我們的祖先雖然總結(jié)了近三千年來(lái)的疫災(zāi)流行規(guī)律，但真正能夠大規(guī)模有效抗擊疫情的則是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國(guó)。而之所以能夠取得抗擊嚴(yán)重疫情的偉大勝利，毋庸置疑，正是因?yàn)樾轮袊?guó)充分發(fā)揮了制度優(yōu)勢(shì)，又有全國(guó)人民眾志成城，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并成功“化危為機(jī)”，取得了人類(lèi)戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫的中國(guó)成果和國(guó)際社會(huì)可以普遍借鑒的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)照黨中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，審視現(xiàn)代環(huán)境治理體系的構(gòu)建，疫情防控領(lǐng)域的法治，暴露出來(lái)的各類(lèi)問(wèn)題值得法治領(lǐng)域高度重視。經(jīng)受過(guò)新冠肺炎嚴(yán)重疫情的考驗(yàn)后，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)也進(jìn)入了壓力疊加、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻、負(fù)重突破的關(guān)鍵期和有條件有機(jī)遇解決突出問(wèn)題的窗口期，而推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境法治雖然正面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)和重大挑戰(zhàn)，但重要機(jī)遇和有利條件并存。這正如恩格斯所說(shuō)的：“一個(gè)聰明的民族，從災(zāi)難和錯(cuò)誤中學(xué)到的東西會(huì)比平時(shí)多得多。那些善于從磨難中總結(jié)教訓(xùn)、汲取智慧力量的民族，必將變得更加堅(jiān)強(qiáng)?！盵7]P149當(dāng)今時(shí)代，新冠肺炎疫情肆虐全球，給社會(huì)治理、國(guó)家治理和全球治理都帶來(lái)前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界迫切需要深入研究全球防疫時(shí)代的生態(tài)環(huán)境法治命題。黨中央積極適應(yīng)新時(shí)代的現(xiàn)代環(huán)境治理要求，作出構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的戰(zhàn)略部署。在生態(tài)環(huán)境安全、人類(lèi)健康安全全球化的時(shí)代，如何“正視其進(jìn)程中的各種沖突”[8]，更好推進(jìn)世界生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，蘊(yùn)含著許多法治命題，亟須法治研究予以深入探索和積極回應(yīng)?，F(xiàn)代環(huán)境法治是一個(gè)全新的法治命題，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的三統(tǒng)一，重視從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化層面深刻檢視現(xiàn)代環(huán)境法治的組織優(yōu)化性、結(jié)構(gòu)合理性、目標(biāo)明確性、對(duì)象精準(zhǔn)性、體系完備性、功能耦合性、形態(tài)穩(wěn)定性、效力有效性等，著力強(qiáng)化現(xiàn)代環(huán)境法治的科學(xué)導(dǎo)向、激發(fā)現(xiàn)代環(huán)境法治的內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建起系統(tǒng)健全、科學(xué)規(guī)范、統(tǒng)籌有力、銜接順暢、運(yùn)行有效的現(xiàn)代環(huán)境法治體系。馬克思指出，“一個(gè)社會(huì)即使探索到了本身運(yùn)動(dòng)的自然規(guī)律，它還是既不能跳過(guò)也不能用法令取消自然的發(fā)展階段。”[9]P8-12現(xiàn)代環(huán)境法治同樣如此。所以，現(xiàn)代環(huán)境法治的頂層設(shè)計(jì)在理論和制度架構(gòu)上行得通固然重要，但在紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)實(shí)踐中行得通、效果好則更為關(guān)鍵。

現(xiàn)代環(huán)境法治是新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)和前提。生態(tài)是生物的生存狀態(tài)，也是生物與生物之間緊密相連、生物與環(huán)境之間密切相關(guān)的關(guān)系。生物與環(huán)境是不可侵害的整體?，F(xiàn)代環(huán)境法治的重要任務(wù)之一就是引導(dǎo)全社會(huì)尊重自然規(guī)律，做到人與自然和諧共生，培養(yǎng)生態(tài)道德和行為習(xí)慣，積極加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)?！吧鷳B(tài)文明不僅是一個(gè)關(guān)乎政治決策和社會(huì)政策的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在其深層概念結(jié)構(gòu)上，它還是一個(gè)關(guān)于生態(tài)正義如何建構(gòu)的政治哲學(xué)問(wèn)題?！盵10]習(xí)近平總書(shū)記在領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的偉大實(shí)踐中，堅(jiān)持遵循馬克思關(guān)于“人直接地是自然存在物”[11]P209的理論并且與中國(guó)生態(tài)環(huán)境治理實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地吸取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧，從而提出了“人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然……這是無(wú)法抗拒的規(guī)律”[12]P50的生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有標(biāo)志性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大理論成果，是推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境法治建設(shè)的理論基礎(chǔ)和根本遵循，應(yīng)堅(jiān)持從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)把握運(yùn)用法治思維、法治方式保障、促進(jìn)、引領(lǐng)疫情防控的基本路徑和目標(biāo)要求，加快建立同現(xiàn)代環(huán)境法治特別是疫情防控相適應(yīng)的法律制度，為以生態(tài)環(huán)境為核心的包括生物安全、食品安全、疾病預(yù)防、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域的現(xiàn)代環(huán)境治理提供系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、全面的法治保障。人與自然是一個(gè)生命共同體，但人類(lèi)無(wú)節(jié)制地推進(jìn)工業(yè)化，導(dǎo)致生態(tài)失衡、人與自然矛盾加劇，特別是新型病毒傳播頻率加快。人人都有追求包括飲食消費(fèi)在內(nèi)的自由，但按照馬克思的觀點(diǎn)，作為“社會(huì)化的人，聯(lián)合起來(lái)的生產(chǎn)者，將合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為一種盲目的力量來(lái)統(tǒng)治自己。”[13]P925顯然，任何人都不可能絕對(duì)離開(kāi)人類(lèi)與自然界而獨(dú)立地生存發(fā)展。人類(lèi)是與自然界、野生動(dòng)物共同生存在缺一不可的地球生態(tài)系統(tǒng)中，破壞生態(tài)環(huán)境和濫食野味，既對(duì)生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)物資源造成破壞，也危害了生態(tài)系統(tǒng)的平衡，還危害了人類(lèi)身體健康和生命安全，最終引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)和危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)及國(guó)家安全，這些行為都是法律所嚴(yán)厲禁止的。

（二）系統(tǒng)謀劃現(xiàn)代環(huán)境法治

系統(tǒng)謀劃和深入推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境法治必須切實(shí)把生態(tài)文明制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代環(huán)境治理效能?！靶聲r(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持好以下原則：堅(jiān)持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，”[14]其中包含著生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀，人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀，綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀，山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀，用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命的宗旨觀，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任觀，全社會(huì)共同建設(shè)美麗中國(guó)的全民行動(dòng)觀，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路的全球觀等。習(xí)近平生態(tài)文明思想是以馬克思主義理論為支撐的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，其深邃的戰(zhàn)略思考、高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃和恢弘的戰(zhàn)略思維，深刻回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等一系列的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為新時(shí)代全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和現(xiàn)代環(huán)境法治提供了思想指引和行動(dòng)指南。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，抓好健全最嚴(yán)格、最嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境法治保護(hù)制度這一底線，必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮法治的規(guī)范、保障和引領(lǐng)作用，緊緊圍繞堅(jiān)持人民立場(chǎng)，把人民群眾生命安全、身體健康和國(guó)家總體安全放在第一位。

系統(tǒng)謀劃和深入推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境法治是一項(xiàng)重大政治任務(wù)。面對(duì)突如其來(lái)的大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境災(zāi)難，特別是遭遇全球性傳染的重大疫病，直接考驗(yàn)與挑戰(zhàn)的不僅僅是國(guó)家公共衛(wèi)生治理能力，更重要的是現(xiàn)代環(huán)境法治的持久而深入系統(tǒng)地謀劃與推進(jìn)。推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要工作，是彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)的重要途徑。法治可以為緊急動(dòng)員社會(huì)力量應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供法律依據(jù)和規(guī)范有序的方案、科學(xué)有效平衡應(yīng)急狀態(tài)下各種社會(huì)關(guān)系、妥善解決應(yīng)急狀態(tài)下的矛盾糾紛、為應(yīng)對(duì)緊急事件提供有力物資保障。[15]因此，系統(tǒng)謀劃現(xiàn)代環(huán)境法治，確?，F(xiàn)代環(huán)境法治按照“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治建設(shè)方針持之以恒地推進(jìn)，激活現(xiàn)代環(huán)境法治的生命力，有效管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，健全生態(tài)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企業(yè)責(zé)任、全民行動(dòng)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)信用和法律法規(guī)政策體系，落實(shí)各類(lèi)主體責(zé)任，形成良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系，堅(jiān)持用戰(zhàn)略思維、辯證思維、底線思維系統(tǒng)謀劃和深入推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境法治，確?！蛾P(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》所確定的主要目標(biāo)任務(wù)能夠全面落實(shí)到位。為此，必須構(gòu)建完備的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系、嚴(yán)格的執(zhí)法督察體系、公開(kāi)透明的環(huán)境宣傳體系，在全社會(huì)營(yíng)造良好的現(xiàn)代環(huán)境法治氛圍。

系統(tǒng)謀劃現(xiàn)代環(huán)境法治必須堅(jiān)持全面提高國(guó)家法治能力。加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境、生物安全、食品安全、疾病防控、醫(yī)療衛(wèi)生等方面融為一體的法治保障體系。2020年1月20日，習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)就新冠肺炎疫情防控工作作出指示：“各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。”[16]2020年2月23日，習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話中專(zhuān)門(mén)指出，在這場(chǎng)嚴(yán)峻斗爭(zhēng)中，衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、工信商務(wù)、外交外聯(lián)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、財(cái)政金融、文化旅游、科技教育、市場(chǎng)監(jiān)管、社保醫(yī)保、資源環(huán)境、國(guó)資林草等部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等戰(zhàn)線各司其職。[17]很顯然，全面提高依法防控疫情、特別是系統(tǒng)謀劃現(xiàn)代環(huán)境法治能力，必須系統(tǒng)健全和創(chuàng)新重大疫情防控的法治體制機(jī)制，需要針對(duì)新冠肺炎疫情暴露出來(lái)的一系列顯性和隱性問(wèn)題，運(yùn)用系統(tǒng)思維、辯證思維、戰(zhàn)略思維和底線思維來(lái)補(bǔ)立法短板、堵司法漏洞、強(qiáng)執(zhí)法弱項(xiàng)、查普法缺項(xiàng)，堅(jiān)持“加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系”[18]。為此，必須堅(jiān)持聚焦綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化源頭治理，全面加強(qiáng)和完善現(xiàn)代環(huán)境法治領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，為補(bǔ)齊現(xiàn)代環(huán)境治理體系和治理能力短板弱項(xiàng)、筑牢保障人民生命安全和身體健康的制度防線、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)提供強(qiáng)有力的法治保障。必須堅(jiān)持系統(tǒng)審視和精準(zhǔn)完善《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》及《中華人民共和國(guó)傳染病防治法實(shí)施辦法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等與疫情防控和應(yīng)急處置密切相關(guān)的法律法規(guī)。堅(jiān)持系統(tǒng)性健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、生物安全體系、食品安全體系、疾病防控體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系，統(tǒng)籌構(gòu)建環(huán)境安全、生物安全、食品安全、疾病預(yù)防、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域的系統(tǒng)推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧，高效協(xié)同、無(wú)縫銜接，防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控的法治機(jī)制。改革完善重大疫情防控救治體系，健全應(yīng)急響應(yīng)、領(lǐng)導(dǎo)指揮、科研攻關(guān)、疾病控制、應(yīng)急救治、臨床治療、醫(yī)療保險(xiǎn)和救助、醫(yī)保異地即時(shí)結(jié)算、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資國(guó)家儲(chǔ)備采購(gòu)和供應(yīng)、社區(qū)管理、群眾工作、生產(chǎn)生活物資調(diào)配運(yùn)輸、善后處理、常態(tài)化恢復(fù)等系統(tǒng)協(xié)同、有效銜接、統(tǒng)籌治理的法治工作機(jī)制，特別重視健全傳染病首診負(fù)責(zé)、隔離治療、流行病學(xué)調(diào)查、社會(huì)預(yù)警等重大疫情救治機(jī)制。

（三）科學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境法治體系

堅(jiān)持厚植現(xiàn)代環(huán)境治理體系的法治力量。構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系是人類(lèi)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，尤其是這種帶有利益的文明資源的控制，更是片刻離不開(kāi)法律的規(guī)制。美國(guó)著名法學(xué)家羅斯科·龐德認(rèn)為：“文明就是人類(lèi)對(duì)外在的自然和內(nèi)在的本性的最大限度的控制;人類(lèi)在現(xiàn)代文明中對(duì)外在和內(nèi)在的控制主要是通過(guò)法律進(jìn)行的，法律通過(guò)對(duì)人類(lèi)利益的平衡來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制，因此，要通過(guò)運(yùn)用法律的理性和利益平衡來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的理念整合與秩序型構(gòu)建?！盵19]P11毫無(wú)疑問(wèn)，厚植生態(tài)文明建設(shè)的法治基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境法治體系，應(yīng)盡快把黨的十九大提出“探索綠水青山變成金山銀山的具體路徑”[20]P246的“四梁八柱”建立起來(lái)，把踐行綠水青山就是金山銀山理念納入制度化、法治化軌道，健全最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、最全面的資源高效利用制度、最嚴(yán)明的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、最系統(tǒng)的制度遵循和法治保障，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，重點(diǎn)健全現(xiàn)代環(huán)境法治運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)，特別是法律監(jiān)督體系等。因此，推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境法治，健全生態(tài)環(huán)境治理的法律法規(guī)政策體系，必須堅(jiān)持樹(shù)立用最嚴(yán)格法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法治觀，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度創(chuàng)新，強(qiáng)化法律制度的統(tǒng)籌執(zhí)行，堅(jiān)持讓法律制度成為剛性約束和不可觸碰的“高壓線”。推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境法治，必須全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。在“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的各個(gè)環(huán)節(jié)中都要充分體現(xiàn)習(xí)近平生態(tài)文明思想。立法方面，重點(diǎn)聚焦推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、維護(hù)總體國(guó)家安全，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，構(gòu)建和完善與現(xiàn)代環(huán)境法治體系相配套的法律制度。

堅(jiān)持夯實(shí)現(xiàn)代環(huán)境法治體系之基。構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代環(huán)境法治體系，必須牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，加快形成完備的現(xiàn)代環(huán)境法治體系、高效的現(xiàn)代環(huán)境法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的現(xiàn)代環(huán)境法治監(jiān)督體系、有力的現(xiàn)代環(huán)境法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?，F(xiàn)代環(huán)境法治體系在推進(jìn)環(huán)境治理體系治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要骨干工程的作用。健全生態(tài)環(huán)境立法體制機(jī)制，保障公平正義的法治制度，系統(tǒng)加強(qiáng)各相關(guān)法律實(shí)施的監(jiān)督，是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的難點(diǎn)。因此，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境法治體系，立法要重點(diǎn)解決針對(duì)性不足、系統(tǒng)性不夠、質(zhì)量不高、統(tǒng)籌性不強(qiáng)，特別是歷史教訓(xùn)總結(jié)不到位、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒不到位、前瞻性不到位等制約現(xiàn)代環(huán)境法治的突出問(wèn)題。已有的法律政策是確?，F(xiàn)代環(huán)境治理體系的法治優(yōu)勢(shì)，應(yīng)重視建立高效運(yùn)行的現(xiàn)代環(huán)境法治體制，強(qiáng)化執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面加強(qiáng)和完善生態(tài)環(huán)境司法機(jī)制，堅(jiān)持以構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境法治體系為契機(jī)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境資源司法建設(shè);針對(duì)現(xiàn)代環(huán)境污染治理和生態(tài)破壞的特點(diǎn)，健全環(huán)境治理案件跨行政區(qū)劃管轄的司法制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部、地方政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和普通公眾知法守法的意識(shí)。

二、堅(jiān)持用“綠水青山就是金山銀山”理念推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理體系構(gòu)建，關(guān)切人類(lèi)共同命運(yùn)，著眼民族永續(xù)發(fā)展，深入健全人與自然和諧共生的法治措施

（一）規(guī)范人與環(huán)境的法治關(guān)系

堅(jiān)持從中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度規(guī)范人與環(huán)境的法治關(guān)系。人與自然是和諧共生的生命共同體。馬克思指出：“人靠自然界來(lái)生活。”[21]P95推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境法治，應(yīng)強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境。推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境法治，應(yīng)堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！_處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，更加自覺(jué)的推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展?！盵22]P233-236牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，堅(jiān)決依法禁止資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)的問(wèn)題再發(fā)生。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境法治，應(yīng)堅(jiān)持“山水林田湖草”是生命共同體的整體系統(tǒng)觀，堅(jiān)持“山、水、林、田、湖、草”綜合治理、系統(tǒng)治理，努力構(gòu)建系統(tǒng)有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治體系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的政治事業(yè)、民生事業(yè)，直接關(guān)系人民福祉、民族未來(lái)。推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境法治，應(yīng)堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀，依法保障生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境法治需要樹(shù)立全社會(huì)共同建設(shè)美麗中國(guó)的全民行動(dòng)觀。美麗中國(guó)是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境法治，需要全體人民群眾的積極參與和積極行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全民守法用法，共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

堅(jiān)持從強(qiáng)化和促進(jìn)人與自然和諧共生的角度健全生態(tài)文明制度體系。應(yīng)堅(jiān)持按照“牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，把我們偉大祖國(guó)建設(shè)得更加美麗，讓人民生活在天更藍(lán)、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境之中”[23]P377的目標(biāo)要求進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)立關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。人類(lèi)文明發(fā)展史揭示的真理是：文明興則需要以生態(tài)興為基礎(chǔ)，文明衰則必定是生態(tài)先亡。因此，生態(tài)環(huán)境安全與國(guó)家安全、和諧社會(huì)構(gòu)建的關(guān)系越來(lái)越密切……一個(gè)國(guó)家的安全愈來(lái)愈涉及到生態(tài)環(huán)境的安全。[24]習(xí)近平總書(shū)記在2019年中國(guó)北京世界園藝博覽會(huì)開(kāi)幕式上的講話中指出：我們應(yīng)該追求人與自然和諧、追求綠色發(fā)展繁榮、追求熱愛(ài)自然情懷、追求科學(xué)治理精神、追求攜手合作應(yīng)對(duì)。[25]中華民族的發(fā)展史是一部追求人與自然和諧共生的美的歷程史。我們的祖先很早就“通過(guò)各種巧妙的‘借景、‘虛實(shí)的種種方式、技巧，使建筑群與自然山水的美溝通融合起來(lái)，而形成一個(gè)更為自由也更為開(kāi)闊的有機(jī)整體的美……山光、云樹(shù)、帆影、江波……小橋、流水、‘稻香村……”[26]P68為我們描繪出了浪漫風(fēng)情更濃郁的人與自然和諧共生的美景。新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的需要更是日益增長(zhǎng)，我國(guó)已將生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展總體布局，建設(shè)美麗中國(guó)成為全國(guó)人民同心向往、共同奮斗的目標(biāo)。環(huán)境污染防治、污染源監(jiān)管制度體系、污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系逐步完善，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律體系和執(zhí)法司法制度進(jìn)一步健全。包括資源高效利用制度的全面建立、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度的逐步健全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度的嚴(yán)格落實(shí)等在內(nèi)的史上最嚴(yán)格的規(guī)范人與環(huán)境法治關(guān)系的制度建設(shè)正在逐步推進(jìn)之中，但在傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織、局部問(wèn)題和全球問(wèn)題彼此轉(zhuǎn)化的時(shí)代，法治規(guī)范人與環(huán)境關(guān)系的制度措施仍須進(jìn)一步健全，特別是與人民群眾對(duì)美好環(huán)境的新期待還有一定差距。因此，規(guī)范人與環(huán)境法治關(guān)系的工作亟待深入推進(jìn)。