為讓一江碧水向東流

全面落實河長制? ?讓江河長治久清

文 ︳重慶市水利局

重慶地區(qū)水系發(fā)達，河流縱橫，比較大的河流有42條，包括長江、嘉陵江、渠江、涪江、烏江等。因為水系發(fā)達，所以河流的保護工作顯得尤為重要，河長制的作用也就更加突出。

重慶非常重視河長制工作，始終把落實好河長制作為一項政治任務(wù)來推進。2018年底，重慶即已全面建立形成市、區(qū)縣（自治縣，含兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)，以下簡稱區(qū)縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級“雙總河長”架構(gòu)和市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級河長體系;市級設(shè)總河長、常務(wù)副總河長、副總河長、市級河流河長共20名，設(shè)長江、嘉陵江、烏江等市級河流23條，市主要領(lǐng)導(dǎo)和全部市委常委、市政府副市長均任市級河流河長;全市分級分段設(shè)河長1.75萬余名，實現(xiàn)了境內(nèi)河流“一河一長”全覆蓋。

除了已經(jīng)完成四級河長架構(gòu)外，重慶還在推動河長履職巡河、解決河庫管理保護突出問題、構(gòu)建河長制長效運行健康機制等方面持續(xù)發(fā)力。

不斷推動河長履職巡河。在全國率先將各級領(lǐng)導(dǎo)干部履行河長責任情況納入班子民主生活會進行對照檢查，市委常委帶頭將履行河長職責情況在市委常委會會議上進行述職，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員在第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育專題民主生活會上對照檢查河長履職情況，整改剖析指出問題3800余個;2018年以來，市級河長巡河超過120人次，帶動全市各級河長巡河130萬余人次、處置解決問題3萬余個。

全面解決河庫管理保護突出問題。2019年4月，市委書記陳敏爾、市長唐良智著眼全市污水突出問題，共同簽發(fā)重慶市第1號市級總河長令，在全市部署開展污水偷排、直排、亂排專項整治行動，全市各級各部門以及1.75萬余名河長迅速行動，采取排查整治一批、曝光打擊一批的方式，排查問題4303個、完成整治3554個，有效遏制污水偷排亂排行為。扎實開展河道管理范圍劃界，累計完成劃界河流長度1.65萬公里、岸線長度3.4萬公里，超額完成目標任務(wù)。持續(xù)推進長江大保護，開展“清四亂”專項行動，清理整治流域面積1000平方公里以上河道亂占、亂采、亂建、亂堆“四亂”問題579個。開展長江干流岸線利用項目清理整治行動，清理整治違法違規(guī)利用項目435個;開展河道采砂“統(tǒng)一清江”行動，嚴打非法采砂，長江干流重慶段非法采砂已基本絕跡;關(guān)停、拆除長江干流及其重要支流非法碼頭共172個，并推進實施生態(tài)復(fù)綠、岸線自然生態(tài)功能加快恢復(fù);拆解、取締餐飲船舶128艘，餐飲船舶違法經(jīng)營、違法排污亂象明顯改觀。

構(gòu)建河長制長效運行健康機制。一是印發(fā)《重慶市市級河流河長制工作機制運行管理辦法（試行）》，并明確由市級河流牽頭部門對河流流經(jīng)區(qū)縣河長制相關(guān)工作進行考核打分，抓好機制建設(shè)。二是印發(fā)《重慶市全面推行河長制主要任務(wù)分解》，將河長制六大任務(wù)細化為72項具體內(nèi)容，并分解落實到各部門、區(qū)縣，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門開展入河排污口專項核查、不達標河流整治、黑臭水體整治等專項行動30余項，形成河長制責任閉環(huán)和工作合力。三是與四川、貴州兩省簽訂跨界河流河長制聯(lián)防聯(lián)控工作協(xié)議，加強跨界河流管理保護，特別是針對川渝兩地81條跨界河流聯(lián)動治理，雙方?jīng)Q定共同設(shè)立河長制聯(lián)合推進辦公室，并聯(lián)合開展污水偷排、直排、亂排專項整治和河道“清四亂”等專項行動，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈水生態(tài)共建共保。

日前，重慶正式發(fā)布第2號總河長令《關(guān)于開展污水亂排、岸線亂占、河道亂建“三亂”整治專項行動的決定》。接下來，重慶市水利局將深入貫徹落實重慶市級第2號總河長令，深入推進“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，扎實推進岸線保護管理，落實河道采砂管理責任制，持續(xù)提升河流水環(huán)境質(zhì)量，加強城鎮(zhèn)生活污染治理、工業(yè)污染防治、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理等，加快恢復(fù)河庫自然修復(fù)功能，切實保障飲用水水源安全，積極穩(wěn)妥做好水旱災(zāi)害防御，壓緊壓實“一河一長”，深入實施“一河一策”，建好用好“智慧河長”，加強跨區(qū)域河流聯(lián)防聯(lián)控，開展示范河庫建設(shè)活動，不斷推進河庫治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，切實筑牢長江上游生態(tài)屏障。

為子孫后代留住綠水青山? ?創(chuàng)造金山銀山

文 ︳重慶市生態(tài)環(huán)境局

重慶地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶，是長江上游重要生態(tài)屏障和全國淡水資源戰(zhàn)略儲備庫。習(xí)近平總書記視察重慶時強調(diào)，保護好長江母親河和三峽庫區(qū)，事關(guān)重慶長遠發(fā)展，事關(guān)國家發(fā)展全局。

為此，全市上下深入貫徹實施《中華人民共和國水污染防治法》，扎實推進國務(wù)院《水污染防治行動計劃》及重慶實施方案的落實，全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，三峽庫區(qū)水環(huán)境安全得到有力保障。

強化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌目標任務(wù)管理。緊緊圍繞三峽庫區(qū)水環(huán)境安全這一核心，出臺《關(guān)于深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展加快建設(shè)山清水秀美麗之地的意見》《重慶市實施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》《重慶市污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案（2018-2020年）》《重慶市國土綠化提升行動實施方案（2018-2020年）》等文件，科學(xué)制定全市水污染防治任務(wù)。

完善制度機制，推動主體責任落實。全面推行河長制，建立環(huán)保責任清單，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作納入全面深化改革中長期實施規(guī)劃。強化考核評價激勵，堅持把水污染防治作為區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際考核綠色發(fā)展指標評價重要內(nèi)容。

強化責任擔當，狠抓突出問題整改。堅持邊督邊改、立行立改，辦結(jié)中央環(huán)保督察組交辦群眾舉報問題2992件，約談327人，問責23人。2019年4月，市委書記陳敏爾、市長唐良智共同簽發(fā)重慶市第1號市級總河長令，在全市開展污水偷排、直排、亂排專項整治行動，污水直排問題已建立臺賬加快解決，偷排、亂排行為已基本杜絕。

健全法規(guī)體系，強化標準技術(shù)支撐。加強和推進地方立法工作，制定多個地方法規(guī)和規(guī)章、地方水污染物排放標準、重點行業(yè)污染物排放標準和相關(guān)技術(shù)標準，為全市水污染防治法治化、精細化、標準化、規(guī)范化管理提供有力支撐。

推進綜合治理，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。深化污染綜合治理，累計建成94個工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施和2600余座城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施。深化重點流域整治。推進城市建成區(qū)黑臭水體整治。開展長江入河口排查整治。嚴懲環(huán)境違法行為。加強生態(tài)保護修復(fù)。

下一步，將繼續(xù)強化“上游意識”，擔起“上游責任”，學(xué)好用好“兩山論”，走深走實“兩化路”，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，把解決人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題作為當務(wù)之急，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村振興和城市提升兩個基本面，切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用，為子孫后代既留住綠水青山，又創(chuàng)造金山銀山。

讓水體長治久清是我們的努力方向

文 ︳重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，是貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”和“生態(tài)文明建設(shè)”戰(zhàn)略的實際行動，是提升城市百姓滿意度和獲得感的具體措施，是補齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板和改善城市水環(huán)境質(zhì)量的重要途徑。

自2015年以來，重慶深入開展“碧水、藍天、綠地、田園、寧靜”五大環(huán)保行動，特別是把城市黑臭水體整治作為一項大事來抓，2018年順利通過全國黑臭水體專項督查，并入選全國首批黑臭水體治理示范城市。

為進一步提升城市人居環(huán)境，2019年，重慶啟動黑臭水體治理2.0版本，即“清水綠岸”治理提升工作，全面推進全流域水體整治，提升水質(zhì)，修復(fù)水生態(tài)，改善水環(huán)境。

摸清本底，“一河一策”制定方案。一是開展本底調(diào)查。摸清流域污染特征和水污染程度及水環(huán)境容量;查明雨水、污水、再生水利用等情況，摸清流域內(nèi)水資源分布;梳理水文、水質(zhì)、水生動植物等水體及岸線生態(tài)情況;識別風(fēng)險點，進一步深化排水管網(wǎng)精細化普查。二是劃定綠化緩沖帶控制線?，F(xiàn)建成區(qū)段，綠化緩沖帶按現(xiàn)行控制性詳細規(guī)劃控制;規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)尚未開發(fā)建設(shè)的，一級支流綠化緩沖帶按后退相應(yīng)城市藍線不少于30米控制，二、三級支流綠化緩沖帶按后退相應(yīng)城市藍線不少于10米控制;在非城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的河段，綠化緩沖帶按后退相應(yīng)城市藍線不少于100米控制。三是編制治理提升方案?！耙缓右徊摺保饔蚪y(tǒng)籌，編制“清水綠岸”建設(shè)方案。

因水制宜，高標準建設(shè)流域“清水”系統(tǒng)。一是完善流域排水系統(tǒng)，防治水污染。完善污水收集系統(tǒng)，確保流域內(nèi)污水全收集;完善污水處理系統(tǒng)，確保流域內(nèi)污水全處理及高標準排放;完善雨水凈化系統(tǒng)，因地制宜建設(shè)具有山地城市特色的海綿城市雨水系統(tǒng);加強雨污分流改造，深化源頭治理。二是建設(shè)流域節(jié)水補水系統(tǒng)，保護水資源。建設(shè)流域節(jié)水系統(tǒng)，推進污水再生利用及雨水利用;建設(shè)流域補水系統(tǒng)，實現(xiàn)水體的凈化和循環(huán)流動。三是改善流域生態(tài)環(huán)境，修復(fù)水生態(tài)。加強對坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復(fù);加強河道生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)岸線自然凈化功能，改善生態(tài)環(huán)境和景觀，抓好動物棲息保護設(shè)施建設(shè)。

因地制宜，高標準建設(shè)城市生態(tài)“綠岸”。一是完善岸線綠化。整治水體護岸，增加植物界面，融入文化元素;構(gòu)建綠化緩沖帶，保護現(xiàn)有植被、濕地，篩選栽植鄉(xiāng)土植物;提升綠化品質(zhì)，聯(lián)通陸地與河流生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建多層次、多色彩的生態(tài)綠帶。二是完善配套設(shè)施。完善交通設(shè)施和便民設(shè)施，滿足市民多樣化需求。三是提升水岸景觀。打造“一軸多點”景觀帶，形成豐富多樣的空間環(huán)境;提升水岸文化，打造集親水休閑、文化展示于一體的水岸景觀。

完善機制，確?！扒逅G岸”長治久清。一是強化流域水環(huán)境管控。強化制度管控，確保建設(shè)工程與排水設(shè)施同步配套;強化執(zhí)法管控，加強流域內(nèi)工礦企業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、垃圾違法堆放監(jiān)督管理;強化運維管控，加強排水設(shè)施維護。二是強化流域水安全管控。加強河道行洪安全管控，確保河道行洪安全;加強建成區(qū)內(nèi)澇安全管控，強化雨水排水管理。三是完善綜合監(jiān)管制度。建立全流域運維管理制度，制定維護管理方案及應(yīng)急預(yù)案;建立城市水環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建市、區(qū)兩級城市水環(huán)境信息監(jiān)測系統(tǒng);建立區(qū)域水環(huán)境補償及損害賠償機制;建立信息公開制度，全流域運維單位及時公開各條河流的運維狀況，接受公眾監(jiān)督和舉報。

重拳整治餐飲船? ?讓碧水長流

文 ︳重慶市交通局

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記長江經(jīng)濟帶發(fā)展“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重要指示精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”落地落實，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，從2017年12月起，重慶全面啟動全市餐飲船舶污染等專項整治行動，鐵腕治理水上餐飲帶來的嚴重污染。重慶市交通局按照市委、市政府統(tǒng)一部署，扎實推進全市餐飲船舶污染專項整治工作，多措并舉，形成合力，重拳整治餐飲船舶污染頑疾，整治工作取得顯著成效。

市委、市政府高度重視。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次召集各相關(guān)市級部門和區(qū)縣政府，針對餐飲船舶污染進行討論研究。市政府辦公廳印發(fā)《重慶市餐飲船舶污染專項整治工作方案》，全面啟動全市餐飲船舶專項整治工作，鐵腕治理困擾重慶主城兩江水域20多年的污染頑疾。

市級部門齊抓共管。為加強整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，重慶建立了多個部門參與的聯(lián)席會議制度，切實形成部門合力，全面保障推動專項整治的各項工作措施安排部署和工作措施安排部署落實到位。同時，制定《重慶市餐飲船舶污染專項整治推進實施方案》，細化工作方案和推進措施，對全市餐飲船舶開展全面排查摸底。

區(qū)縣政府強力推進。各區(qū)縣對餐飲船舶污染專項整治工作高度重視，把整治工作作為一項重要政治任務(wù)。比如江北區(qū)下大力氣整治轄區(qū)40艘餐飲船，華新街、江北城街道更是建立出臺了“包船責任制”;北碚區(qū)創(chuàng)新工作方法，采取協(xié)議上岸模式，讓船主除了領(lǐng)取規(guī)定的拆解補貼外，得以在岸上繼續(xù)進行餐飲經(jīng)營，徹底解決了退市后船主的生活來源問題。

分類整治，嚴格驗收，確?！傲闩欧拧?。重慶對餐飲船實施分類綜合整治，對未經(jīng)審批或手續(xù)不齊全的非法餐飲船，依法停業(yè)取締;對手續(xù)齊全的餐飲船舶，對標對表《重慶市餐飲船舶污染專項整治工作驗收標準》，嚴格落實船舶污水垃圾“零排放”、油煙排放達標、安全管理達標等各項具體要求，任何一項不達標，都會被“請”上岸，確保保留船舶全面達到安全環(huán)保標準、實現(xiàn)規(guī)范管理。

與此同時，按照市委、市政府關(guān)于城市提升行動計劃部署和主城區(qū)“兩江四岸”治理提升實施方案，重慶市交通局會同相關(guān)區(qū)政府、市級部門于2018年10月啟動了貨運碼頭治理工作。治理范圍為主城“兩江四岸”部分河段，岸線總長約109公里。截至2019年底，納入治理范圍的28座碼頭已全部停止經(jīng)營和裝卸作業(yè)，堆存貨物全部清運，已全面實現(xiàn)貨運功能關(guān)閉退出，從源頭解決貨運碼頭對江岸形象的破壞和環(huán)境影響，提升了城市品質(zhì)。