依法治山 鐵腕護(hù)山

持續(xù)用力，舉一反三，推動(dòng)問題全面徹底整改

文 ︳重慶市林業(yè)局

2018年6月3日，習(xí)近平總書記就重慶縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱縉云山保護(hù)區(qū)）生態(tài)環(huán)境問題作出重要批示。兩年來，市委、市政府切實(shí)把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示要求作為重要政治任務(wù)，迅速行動(dòng)、堅(jiān)決整改，沙坪壩區(qū)、北碚區(qū)、璧山區(qū)（以下簡(jiǎn)稱三區(qū)）和市級(jí)相關(guān)部門堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、大力度、實(shí)舉措，齊心協(xié)力，持續(xù)用力，舉一反三，推動(dòng)問題全面徹底整改。

精準(zhǔn)施策推進(jìn)整治。2018年6月22日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《縉云山保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作方案》。針對(duì)不同的違建問題，采取拆除、完善手續(xù)、農(nóng)房調(diào)整等多種方式進(jìn)行處置，制定了縉云山保護(hù)區(qū)違法違規(guī)建筑分類處置的指導(dǎo)意見、違法占地違法建筑認(rèn)定及整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見等，確保各類問題的整改措施更加精準(zhǔn)，每一宗違建問題都有章可循。

全面徹底整改問題。嚴(yán)格問題整改對(duì)賬銷號(hào)，340宗問題已完成整改333宗，整改完成率97.9%，累計(jì)拆違8萬多平方米。違建均已拆除，只需辦理集體土地征收轉(zhuǎn)用手續(xù)，由于縉云山保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃尚在報(bào)批中，產(chǎn)權(quán)手續(xù)辦理暫無法進(jìn)行。同時(shí)，對(duì)78名黨員干部和4個(gè)單位依法進(jìn)行了嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

堅(jiān)持落實(shí)“兩?！狈结槨?019年2月11日，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縉云山保護(hù)區(qū)實(shí)施生態(tài)搬遷試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，先行啟動(dòng)對(duì)縉云山保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的原住居民實(shí)施生態(tài)搬遷試點(diǎn)。加大自然生態(tài)修復(fù)力度，保護(hù)區(qū)內(nèi)外共實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積57.7萬平方米，栽植各類花木近90萬株。調(diào)整完善縉云山保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，明確三區(qū)政府和市級(jí)相關(guān)部門職能職責(zé)，加大生態(tài)保護(hù)管理和執(zhí)法監(jiān)管力度。探索建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，整合原住居民空置房屋，推進(jìn)農(nóng)家樂提檔升級(jí)。

舉一反三推動(dòng)面上整治。以縉云山保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治為突破口，以點(diǎn)帶面，同步部署主城“四山”違建整治和全市各級(jí)各類自然保護(hù)地大檢查大整治工作。制定《重慶市主城區(qū)“四山”保護(hù)提升實(shí)施方案》，建立主城區(qū)“四山”違法建筑數(shù)據(jù)庫。2018年以來，共拆除整治主城區(qū)“四山”范圍內(nèi)違法建筑5390宗，面積400.3萬平方米。目前，全市3003個(gè)自然保護(hù)地人類活動(dòng)問題中，已完成整改2802個(gè)，整改完成率93.3%。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)審議通過全市《關(guān)于科學(xué)建立自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見》《關(guān)于科學(xué)建立自然保護(hù)地體系的試點(diǎn)工作方案》，正在推進(jìn)落實(shí)相關(guān)工作。初步構(gòu)建了市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、國(guó)有林場(chǎng)）、村（社區(qū)、林區(qū)管護(hù)站）“橫向到邊、縱向到底” 的四級(jí)林長(zhǎng)制責(zé)任體系，做到“山林有人管、事情有人做、責(zé)任有人擔(dān)”，層層落實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)4640人，其中主城區(qū)“四山”落實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)1420人。

下一步，重慶市林業(yè)局將深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，深化落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，縱深推進(jìn)縉云山保護(hù)區(qū)綜合整治，開啟縉云山綜合提升新篇章。

踐行綠色發(fā)展理念，廢棄礦山變身綠水青山

文 ︳重慶市規(guī)劃和自然資源局

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持“不搞大開發(fā)、共抓大保護(hù)”，重慶市規(guī)劃和自然資源局持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工作，努力實(shí)現(xiàn)廢棄礦山變身綠水青山，將重慶建設(shè)成為山清水秀美麗之地。

摸清底數(shù)，實(shí)現(xiàn)廢棄礦山動(dòng)態(tài)管理。2017年，部署各區(qū)縣按照“遙感解譯、實(shí)地核查、匯總分析、整理建庫”的方法建立了歷史遺留及關(guān)閉礦山現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，為有序開展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2019年，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)歷史遺留和關(guān)閉礦山損毀土地動(dòng)態(tài)管理的通知》，建立了歷史遺留及關(guān)閉礦山動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

明確職責(zé)和時(shí)限，有序推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。2018年，制定《重慶市歷史遺留和關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工作方案》，明確了各區(qū)縣政府是本行政區(qū)域歷史遺留和關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，并要求各區(qū)縣平均每年實(shí)施完成歷史遺留和關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾面積10%以上，力爭(zhēng)在2030年前全部完成。2018-2019年間全市共完成1616公頃廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。

規(guī)范項(xiàng)目管理，加大礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究。印發(fā)《重慶市歷史遺留和關(guān)閉礦山環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾項(xiàng)目管理辦法》，明確了礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理要求、程序以及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，確保區(qū)縣有的放矢開展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作。積極推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究，制定“近自然恢復(fù)植物選擇導(dǎo)則”，開展“典型邊坡礦山植物配置研究與應(yīng)用”“礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)”等研究工作，為全市開展礦山生態(tài)修復(fù)工程提供技術(shù)支撐。

開發(fā)生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全流程信息化管理。開發(fā)“重慶市礦山生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)”并成功上線運(yùn)行，該系統(tǒng)集成了“一張圖”、礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理模塊、礦山調(diào)查APP等，實(shí)現(xiàn)了重慶礦山生態(tài)修復(fù)的信息化、系統(tǒng)化、實(shí)時(shí)化、精準(zhǔn)化管理。系統(tǒng)得到國(guó)家和其他省區(qū)市的肯定，并作為系統(tǒng)建設(shè)方面的唯一案例在全國(guó)生態(tài)修復(fù)培訓(xùn)會(huì)上作交流發(fā)言。

探索礦山生態(tài)修復(fù)模式創(chuàng)新，提升修復(fù)綜合效益。在有序推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)工作的同時(shí)，積極探索礦山修復(fù)新模式。一是將廢棄礦山生態(tài)修復(fù)與土地綜合整治，助推鄉(xiāng)村振興。二是探索將礦山生態(tài)修復(fù)與建筑棄土填埋相結(jié)合，同時(shí)解決礦山生態(tài)修復(fù)資金籌措困難和建筑棄土消納困難兩個(gè)難題。

大力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)，筑牢長(zhǎng)江沿線生態(tài)屏障。按照《自然資源部辦公廳關(guān)于開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作的通知》要求，重慶需在2020年底前完成909個(gè)圖斑、2213.71公頃廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)，并獲得國(guó)家補(bǔ)助資金2.37億元。重慶市規(guī)劃和自然資源局通過開展實(shí)地調(diào)查核實(shí)，制定工作方案、實(shí)施方案、分類處置意見、資金分配方案等，指導(dǎo)區(qū)縣開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)，確保今年年底完成國(guó)家任務(wù)。

加大政策支持，探索市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。為解決礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、現(xiàn)實(shí)矛盾多、投入不足等突出問題，重慶市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見〉的通知》，從規(guī)劃引領(lǐng)、支持礦山土地綜合利用、盤活礦山存量建設(shè)用地、合理利用廢棄礦山土石料等多個(gè)方面，為吸引社會(huì)資本進(jìn)入礦山生態(tài)修復(fù)提供政策支持。另外，還印發(fā)《關(guān)于歷史遺留廢棄礦山復(fù)墾指標(biāo)交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，有效盤活了歷史遺留廢棄礦山建設(shè)用地，目前已成交約55畝，畝均20萬元。

接下來，重慶市規(guī)劃和自然資源局將繼續(xù)大力推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。一是繼續(xù)探索政策創(chuàng)新。進(jìn)一步研究土地相關(guān)政策，在礦山生態(tài)修復(fù)與土地政策之間尋求創(chuàng)新點(diǎn)，為下一步開展礦山綜合治理提供政策保障。二是深入開展技術(shù)研究。繼續(xù)支持礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究，通過制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)方案制定;通過完善礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系指導(dǎo)礦山生態(tài)修復(fù)工程更加合理、規(guī)范、高效;通過建立礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系更好地了解礦山生態(tài)修復(fù)后效果，為后期開展修復(fù)工作提供技術(shù)指導(dǎo)。三是進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理。通過完善生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)、建立企業(yè)誠信體系等，進(jìn)一步規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)行業(yè)管理。四是加強(qiáng)政策指導(dǎo)。一方面指導(dǎo)區(qū)縣有序、規(guī)范開展礦山生態(tài)修復(fù)工作;另一方面指導(dǎo)區(qū)縣積極吸引社會(huì)資本注入礦山生態(tài)修復(fù)，用好用活現(xiàn)有政策，拓寬礦山生態(tài)修復(fù)資金籌集渠道。

強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)督

文 ︳重慶市生態(tài)環(huán)境局

兩年前，習(xí)近平總書記就重慶縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題作出重要批示。兩年來，市委、市政府切實(shí)把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示要求作為重要政治任務(wù)，迅速行動(dòng)、堅(jiān)決整改。目前，綜合整治已取得明顯成效。在縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境整治中，重慶市生態(tài)環(huán)境局主要從強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)督方面不斷發(fā)力。

督促推進(jìn)重點(diǎn)問題銷號(hào)。重慶市生態(tài)環(huán)境局按照生態(tài)環(huán)境部整改要求和市委、市政府工作部署，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，成立工作專班，加強(qiáng)對(duì)縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題整改的指導(dǎo)和監(jiān)督，全力配合開展縉云山生態(tài)環(huán)境問題綜合整治工作，定期核查縉云山持續(xù)推進(jìn)問題整改和生態(tài)修復(fù)相關(guān)工作。目前“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的170個(gè)涉縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題（包含在340個(gè)違法違規(guī)問題中）已整改銷號(hào)，北碚區(qū)已經(jīng)完成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的創(chuàng)建并獲得命名。

開展國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)位實(shí)地核查。按照生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的自然保護(hù)地內(nèi)的人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，組織區(qū)縣進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)位實(shí)地核查，并及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部報(bào)送核查結(jié)果。

持續(xù)開展“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)。在全市各區(qū)縣已完成“綠盾2019”自然保護(hù)地遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)位實(shí)地核查的工作基礎(chǔ)上，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)縣加快完成剩余點(diǎn)位違法違規(guī)行為判定并制定整改方案。

定期調(diào)度，專人管理。持續(xù)推進(jìn)片區(qū)負(fù)責(zé)制，每月調(diào)度自然保護(hù)地臺(tái)賬，指導(dǎo)區(qū)縣加快推進(jìn)問題整改。截至目前，“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)共發(fā)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)需整改問題1577個(gè)，已整改完成1426個(gè)，整改完成率90.4%。

加快推進(jìn)重慶自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整工作。按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2019年印發(fā)的《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》精神，配合重慶市林業(yè)局開展全市自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整工作。

開展自然保護(hù)地管理評(píng)估工作。已形成《重慶市自然保護(hù)區(qū)評(píng)估報(bào)告》并通過專家評(píng)審，待征求重慶市林業(yè)局意見后正式函送相關(guān)區(qū)縣。

接下來，將持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)問題整改銷號(hào)，持續(xù)開展“綠盾”監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)對(duì)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效監(jiān)督，緊盯中央生態(tài)環(huán)保督察等涉及自然保護(hù)地問題，并加強(qiáng)對(duì)接，做好落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于自然保護(hù)區(qū)重要指示批示辦理情況“回頭看”相關(guān)準(zhǔn)備工作，厘清市級(jí)部門自然保護(hù)地相關(guān)職責(zé)。以“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)等為抓手，進(jìn)一步細(xì)化明確核查、判定、整改等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，突出生態(tài)環(huán)境部門對(duì)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督職責(zé)、林業(yè)及自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)對(duì)自然保護(hù)地監(jiān)督管理職責(zé)。