不斷彰顯人大制度實踐特色

杜治中

推動新時代人大工作守正創(chuàng)新、與時俱進，必須緊扣落實黨的十九大關(guān)于人大“兩個機關(guān)”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，緊扣把“三者統(tǒng)一”轉(zhuǎn)化為人大履職的具體實踐，緊扣“四個善于”把人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市治理效能，不斷彰顯人民代表大會制度的實踐特色、時代特色?？偨Y(jié)經(jīng)驗，面向未來，我提出幾點思考和建議。

在把牢思想政治建設(shè)上下功夫

進一步完善黨對人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排和機制保障。黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，既要強化，也要全面。建議市委、區(qū)委要對加強和改進本市人大工作作出更為系統(tǒng)的、具體的制度安排，對人大履職的立法、監(jiān)督、重大事項決定、人事任免、代表工作、隊伍建設(shè)等方面，強化機制制度保障，進一步把黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)做深做實做細。

進一步強化人大黨組對人大履職的政治引領(lǐng)功能。注重發(fā)揮人大黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，善于通過人大黨組的政治引領(lǐng)，調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性。比如，金山區(qū)人大常委會黨組自本屆履職之初，即號召區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大和市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表，協(xié)同聯(lián)動、全面參與這四年來每年開展的治水護河、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生活垃圾分類、優(yōu)化營商環(huán)境等代表主題行動，形成了服務(wù)推動中心工作的強大合力。

進一步講好人大履職故事，更好夯實人大制度自信的實踐根基。新冠肺炎疫情發(fā)生后，市人大常委會率先作出相關(guān)決定，為依法防治疫情授權(quán)賦能等，就是很好的履職實踐。金山區(qū)人大常委會連續(xù)三年對學(xué)前教育、公共衛(wèi)生體系建設(shè)等民生事項所提審議意見，緊盯不放，持續(xù)開展“回頭看”跟蹤監(jiān)督評估，有力促進了本區(qū)改善優(yōu)化公共醫(yī)療服務(wù)，推動區(qū)疾病控制中心新建、精神衛(wèi)生中心擴建和中小學(xué)校園建設(shè)等取得了明顯進展。連續(xù)兩年跟蹤督辦有關(guān)代表建議，推動了本區(qū)建成402座公交候車亭，為群眾出行提供了“遮陽遮風(fēng)避雨”之所。

在完善組織機構(gòu)設(shè)置上下功夫

在各級黨委重視支持之下，人大組織機構(gòu)設(shè)置和工作力量較以往有了很大完善，但與新形勢新要求相比，幾個方面尚待改進完善。

進一步明確區(qū)人大專委會在代表大會期間的功能定位和職能職責(zé)。區(qū)人代會會期較短，去年機構(gòu)改革后新設(shè)的區(qū)人大社會建設(shè)委相關(guān)職責(zé)在大會期間還不是很明確，建議進一步明確大會期間區(qū)人大專委會的履職范圍和工作程序。

增加配備人大內(nèi)設(shè)機構(gòu)編制安排和專業(yè)力量。根據(jù)形勢發(fā)展、工作強度和專委會職能作用，建議在人大內(nèi)設(shè)機構(gòu)的編制安排、力量配備上再予充實，把熟悉專工委職能領(lǐng)域的人員安排到常委會駐會工作上來。

強化代表的專業(yè)能力。目前人大代表中具有法律、財經(jīng)、城建、社會治理等專業(yè)背景的代表比例相對較低，有的代表深度參與人大監(jiān)督工作的能力有所局限。建議全面兼顧代表的專業(yè)能力，在組織選配、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面進一步增強匹配度。

在發(fā)揮代表主體作用上下功夫

人大代表是人民代表大會的重要主體，做好代表工作是做好人大一切工作的重要基礎(chǔ)。

提高人大代表聯(lián)系人民群眾的工作質(zhì)效。建議推動代表聯(lián)系選區(qū)（社區(qū)）常態(tài)化，結(jié)合社情民意歸集分析處置并發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)“家、站、點”的優(yōu)勢作用，切實解決選民和群眾反映的突出問題。同時，根據(jù)代表法有關(guān)規(guī)定，研究代表持證視察的操作規(guī)程，為代表及時發(fā)現(xiàn)、反映和推動解決問題創(chuàng)造條件。

注重閉會期間代表建議歸集分析和督辦辦理。進一步完善閉會期間代表建議辦理督辦的機制和制度，系統(tǒng)做到規(guī)范收集、專題分析、交付辦理、答復(fù)反饋、推動落實。

注重人大代表主體作用有效發(fā)揮。通過組建代表專業(yè)小組、代表工作室以及配備代表志愿助手等方式，更充分發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢，圍繞人大常委會相關(guān)監(jiān)督議題深入開展調(diào)研，提出更多具有針對性、專業(yè)性和可操作性的意見建議。

在培養(yǎng)人大干部隊伍上下功夫

做好新時代人大工作，關(guān)鍵靠代表，靠有激情、有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)娜舜蟾刹筷犖椤?/p>

進一步優(yōu)化人大干部的人員結(jié)構(gòu)。將年輕干部及時充實到人大任職，充分吸納財經(jīng)、法律、城建、社會保障和治理等專業(yè)領(lǐng)域人才，提高人大干部的專業(yè)化水平，增強人大機關(guān)的生機活力。

進一步加大人大干部培養(yǎng)、使用和交流力度。將人大干部的培養(yǎng)、選拔和任用納入干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，建立人大干部與黨政部門、司法機關(guān)交流任職的長效機制，從制度上確保人大機關(guān)真正成為干部成長發(fā)展的“中轉(zhuǎn)站” “加油站”，而不是“終點站”。

換屆時適當(dāng)放寬人大干部提名任用的年齡限制。對熟悉人大工作的干部要保持一定的留任比例，以保證人大工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和開拓性。