第一次市人大代表約見常委會(huì)主任的來(lái)龍去脈

李剛

上世紀(jì)八十年代，那還是在人大工作剛剛起步之時(shí)，人大代表提出了約見常委會(huì)主任，這是人大代表的應(yīng)有權(quán)利，既是時(shí)代的進(jìn)步，也是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的進(jìn)步。代表履職意識(shí)的覺醒，是人大代表積極參政議政、發(fā)揚(yáng)主人翁精神的重要體現(xiàn)。

出臺(tái)常委會(huì)聯(lián)系代表的暫行辦法

1980年是剛剛選舉產(chǎn)生的上海市人大常委會(huì)履職的第一年，盡管初創(chuàng)之時(shí)千頭萬(wàn)緒，但常委會(huì)依然把加強(qiáng)與代表的聯(lián)系擺上重要議事日程。當(dāng)時(shí)新通過(guò)的《地方組織法》規(guī)定“聯(lián)系本級(jí)人大代表，是地方各級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)之一”。在市七屆人大二次會(huì)議上，有12件代表議案均提出“常委會(huì)要加強(qiáng)與人大代表聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用”。為此，常委會(huì)辦公廳起草了加強(qiáng)常委會(huì)與代表聯(lián)系的暫行辦法。5月3日，常委會(huì)召開部分市人大代表座談會(huì)，征求對(duì)辦法的意見。5月13日，常委會(huì)主任辦公會(huì)進(jìn)行了討論，對(duì)辦法再作修改。5月20日，七屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議專門討論通過(guò)了《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)與市人民代表大會(huì)代表聯(lián)系的暫行辦法》。通過(guò)后，常委會(huì)辦公廳將《暫行辦法》寄送到了每一位市人大代表手中。

《暫行辦法》規(guī)定了舉行座談會(huì)、組織視察活動(dòng)、組織專業(yè)研究、接待來(lái)訪、登門訪問(wèn)、通信聯(lián)系等六種常委會(huì)聯(lián)系代表途徑，其中第四點(diǎn)是這樣規(guī)定的：“由市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志親自接待市人大代表，直接聽取意見，了解情況。市人大代表如要求會(huì)見市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人時(shí)，可事先與市人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)系，進(jìn)行安排?！边@為市人大代表約見市人大常委會(huì)主任提供了制度依據(jù)。

到七屆人大三次會(huì)議召開前，一年多時(shí)間來(lái)，依據(jù)《暫行辦法》，市人大常委會(huì)辦公廳接待人大代表來(lái)訪51人次，處理市人大代表來(lái)信165件，登門訪問(wèn)市人大代表和在滬的全國(guó)人大代表238人次，還邀請(qǐng)部分市人大代表參加專業(yè)座談會(huì)。這一期間，絕大多數(shù)是由辦公廳信訪處接待代表來(lái)訪，常委會(huì)負(fù)責(zé)人接待的較少。

徐信華等代表寫信要求約見胡立教主任

時(shí)間到了1986年。根據(jù)新通過(guò)的《關(guān)于市人大代表視察的暫行辦法》，市人大代表可以建立閉會(huì)期間的代表視察小組。11月，閔行區(qū)的徐信華（航天局805研究所一室主任、高級(jí)工程師）等六位市人大代表組成一個(gè)臨時(shí)小組，向市人大常委會(huì)提出約見常委會(huì)主任胡立教的要求。

這里要講一個(gè)插曲。市八屆人大代表長(zhǎng)寧區(qū)視察小組殷海圻、薛志麟等六位市人大代表寫信給市長(zhǎng)江澤民要求約見。江澤民市長(zhǎng)于1986年10月30日會(huì)見殷海圻等六位代表。解放日?qǐng)?bào)頭版頭條以整版篇幅刊載市長(zhǎng)江澤民會(huì)見代表的通訊，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。

1986年11月15日的市人大常委會(huì)辦公廳《信息摘報(bào)》增刊第4期刊登了閔行區(qū)人大常委會(huì)報(bào)送的《徐信華代表要求約見胡立教主任》的信息。摘報(bào)寫到：市人大代表約見江澤民市長(zhǎng)的消息報(bào)道后，徐信華代表提出，我很想約見胡立教主任，請(qǐng)他談?wù)勈窃鯓勇穆毜?？如何發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的作用？如何維護(hù)法律尊嚴(yán)的？打算怎樣改變?nèi)藗冋J(rèn)為人大只是一種形式的觀念，如何解決市人大在實(shí)施法律監(jiān)督中遇到的各種矛盾的，等等。

12月18日，徐信華代表又向市人大常委會(huì)辦公廳提交了一個(gè)交談提綱，《信息摘報(bào)》增刊第6期全文刊登了這個(gè)交談提綱，內(nèi)容包括：在人大工作中如何擴(kuò)大民主;人大是否應(yīng)該經(jīng)常對(duì)政府各級(jí)工作人員的工作水平、工作作風(fēng)、工作成績(jī)等進(jìn)行民主評(píng)議;如何把每年一次的市人大會(huì)議開成一個(gè)能解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題的會(huì)議;目前人大代表的實(shí)際素質(zhì)如何;如何從制度上保證人大代表能充分了解地方上所發(fā)生的重大事件及政府工作情況;如何從制度上保證人大代表能經(jīng)常與選民接觸;您主持人大工作的困難和苦衷;以及閔行區(qū)反映的區(qū)人大的編制問(wèn)題和南區(qū)污水處理問(wèn)題。

胡立教主任與徐信華等六位代表座談

1987年2月27日下午2時(shí)30分，在市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)貴賓室，胡立教主任與徐信華等六位人大代表開始一次意義深遠(yuǎn)的懇談。胡立教主任與代表們圍坐在一起，他說(shuō)：“過(guò)去我們與代表聯(lián)系的不夠，今后要逐步形成制度，加強(qiáng)聯(lián)系。今天開座談會(huì)主要是互通情況，共同探討問(wèn)題。這幾年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義民主與法制建設(shè)一年比一年有進(jìn)步，人民代表大會(huì)制度正在逐步完善過(guò)程中。地方人大設(shè)立常委會(huì)是我國(guó)地方政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)重大改革。近年來(lái)，人大的職責(zé)已經(jīng)開始真正落實(shí)，不再是人們眼中的橡皮圖章?！毙煨湃A代表對(duì)當(dāng)時(shí)的情景記憶猶新：“胡主任非常平易近人，拉著我坐在他身邊，大家在平等的氣氛中暢所欲言”。

在認(rèn)真聽取了6位代表的意見和建議后，胡立教主任說(shuō)，憲法法律賦予地方人大常委會(huì)的職權(quán)很大，但如何行使職權(quán)，這幾年我們邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐，在探索中前進(jìn)，做了一些工作。在當(dāng)時(shí)的會(huì)議記錄中這樣記載道：我們從1980年以來(lái)先后制定了44個(gè)地方性法規(guī)，去年我們頒布了普及義務(wù)教育條例、三資企業(yè)的申請(qǐng)和審批規(guī)定、灘涂管理暫行規(guī)定、制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定、監(jiān)護(hù)治療管理肇事肇禍精神病人條例等7個(gè)地方性法規(guī)，今年已經(jīng)制定了3個(gè)地方性法規(guī)。這些法規(guī)的制定，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制、保證憲法法律和行政法規(guī)在本市的遵守和執(zhí)行、推進(jìn)“兩個(gè)文明”建設(shè)起到了積極作用。代表視察活動(dòng)逐步走向制度化，評(píng)議政府工作的形式也越來(lái)越多。市人大常委會(huì)每年都要組織一次市人大代表集中視察活動(dòng)，這對(duì)提高代表議政能力，推動(dòng)政府工作很有好處。過(guò)去我們對(duì)執(zhí)法檢查抓得不緊，去年市人大常委會(huì)主要抓了兩件事，一是調(diào)查普及義務(wù)教育法規(guī)貫徹實(shí)施情況，解決教育費(fèi)附加的征收問(wèn)題和中小學(xué)危房校舍的改造翻建問(wèn)題;二是聽取市人大市政建設(shè)委員會(huì)關(guān)于視察《上海市黃浦江上游水源保護(hù)條例執(zhí)行情況的報(bào)告》，并通過(guò)了一個(gè)決定，責(zé)成市政府對(duì)個(gè)別違反環(huán)保法和黃浦江上游水源保護(hù)法規(guī)的單位作出處理，引起了較好的社會(huì)反響。

會(huì)議最后，胡立教主任懇切說(shuō)道：也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的職權(quán)還沒(méi)有充分行使，人大及其常委會(huì)的職能作用還沒(méi)有得到應(yīng)有發(fā)揮。如何開好人民代表大會(huì)還待研究改進(jìn)，執(zhí)法監(jiān)督更是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，與代表聯(lián)系、發(fā)揮代表作用方面還做得不夠，人大常委會(huì)在這方面將繼續(xù)努力。

徐信華代表回憶說(shuō)，會(huì)議氣氛非常坦誠(chéng)，印象最深的就是胡主任講的人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，不是橡皮圖章。他在交流中也直言不諱地提出了很多建議。比如，在召開代表大會(huì)前就將政府工作報(bào)告發(fā)到每個(gè)代表手中，確保代表有充裕的時(shí)間審讀報(bào)告。比如，建議在大會(huì)會(huì)場(chǎng)分區(qū)設(shè)置話筒，使代表“有話可以說(shuō)”，切實(shí)提高代表大會(huì)的效能。比如，支持代表開展分散視察，提高人大監(jiān)督的實(shí)效。非常高興的是，這次對(duì)話成效顯著。在1987年4月舉行的八屆人大六次會(huì)議上，代表們都提前拿到了政府工作報(bào)告和補(bǔ)充材料。會(huì)場(chǎng)設(shè)置了分區(qū)話筒，代表不用走很遠(yuǎn)就能讓全體代表聽到自己的聲音。南區(qū)污水排放問(wèn)題立即上報(bào)相關(guān)部門，受到了重視，并開始著手解決。

從這次約見開始，上海市人大常委會(huì)主任、副主任會(huì)見代表工作逐步開展起來(lái)，并形成制度。截止八屆人大任期屆滿，在一年零兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，常委會(huì)主任、副主任會(huì)見代表11批88人次。1988年5月，市九屆人大常委會(huì)主任會(huì)議通過(guò)《上海市人大常委會(huì)主任、副主任（駐會(huì)）接待市人大代表的制度》，規(guī)定常委會(huì)主任、副主任每人每季度會(huì)見市人大代表1次，根據(jù)需要或者因代表要求隨時(shí)接待、會(huì)見代表。2007年常委會(huì)主任會(huì)議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)常委會(huì)組成人員與市人大代表聯(lián)系的若干規(guī)定》，2016年進(jìn)行了修訂，重申和明確市人大代表可以約見常委會(huì)主任、副主任，由代表工作委員會(huì)負(fù)責(zé)安排落實(shí)。近年來(lái)，上海市人大常委會(huì)主任、副主任每年召開兩次座談會(huì)聽取代表意見，并通過(guò)上門走訪、微信、短信、電話等多種方式加強(qiáng)與市人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系，市人大代表約見常委會(huì)主任、副主任的渠道暢通、有效。