閔行：預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的“閔行經(jīng)驗(yàn)”

王若旻

5月28日上午，上海市區(qū)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作推進(jìn)座談會在閔行區(qū)召開。會上，閔行區(qū)人大常委會預(yù)算工委負(fù)責(zé)人從整體工作推進(jìn)情況、建設(shè)及運(yùn)用等方面向與會同志演示和介紹了區(qū)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的主要情況。

建設(shè)區(qū)級預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)

據(jù)悉，自2017年7月，市人大常委會明確將閔行列為預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點(diǎn)區(qū)以來，閔行區(qū)人大常委會積極推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點(diǎn)工作，堅(jiān)持先行先試、不等不靠，堅(jiān)持區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，經(jīng)過兩年多的系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)和試運(yùn)行，初步實(shí)現(xiàn)了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點(diǎn)工作的既定目標(biāo)和預(yù)期效果。目前，這個系統(tǒng)已按照全國人大常委會和市人大常委會的工作要求，搭建了“3+3+2”系統(tǒng)模塊，基本建成了橫向聯(lián)通、縱向貫通的區(qū)級預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)框架。

系統(tǒng)建設(shè)上，形成“3+3”系統(tǒng)主模塊，設(shè)立了查詢分析、預(yù)警監(jiān)督和政策法規(guī)等三大基本模塊，并聚焦閔行人大特點(diǎn)，設(shè)立了績效監(jiān)督、初步審查和會議審批三大特色模塊，形成“3+3”系統(tǒng)主模塊，初步實(shí)現(xiàn)了查詢、預(yù)警、分析、服務(wù)四大基本功能。為方便人大代表等使用，系統(tǒng)還新增“2”個輔助模塊，即輔助服務(wù)模塊和信息公開模塊。橫向上，系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接財(cái)政部門的部門預(yù)算編制等多個系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了自動對接和自動抓取為主、手工輸入為輔的數(shù)據(jù)聯(lián)通模式?？v向上，系統(tǒng)設(shè)置了與市人大系統(tǒng)對接所需的功能接口，區(qū)級所有預(yù)算單位（含街道、莘莊工業(yè)區(qū)）的部門預(yù)算信息已納入監(jiān)督系統(tǒng)，所有鎮(zhèn)人大系統(tǒng)框架全部建成，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)鎮(zhèn)系統(tǒng)三級貫通。

系統(tǒng)運(yùn)用上，按照全國人大常委會有關(guān)安全可控和健全安全管理制度的工作要求，為了進(jìn)一步規(guī)范聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的使用，閔行區(qū)人大常委會制定了《閔行區(qū)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)使用規(guī)定（試行）》和《關(guān)于推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)用的工作方案》，明確了工作任務(wù)、工作節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工。此外，還制定了培訓(xùn)計(jì)劃，邀請全國人大代表和區(qū)人大代表，分層次為不同類別用戶開展“浸入式”培訓(xùn)。

向鎮(zhèn)級延伸

閔行區(qū)全面推動鎮(zhèn)級人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督全覆蓋，形成區(qū)鎮(zhèn)“1+9”的整體系統(tǒng)集群。2018年，遴選七寶、莘莊、馬橋、顓橋等四鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)級系統(tǒng)同步開發(fā)試點(diǎn)。2019年，各鎮(zhèn)系統(tǒng)設(shè)立了查詢分析、預(yù)警監(jiān)督和政策法規(guī)等三大基本模塊，并結(jié)合各鎮(zhèn)實(shí)際，分別設(shè)立了預(yù)算調(diào)整、集體資產(chǎn)、政府性基金、審計(jì)問題及其整改清單等特色模塊，體現(xiàn)鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）人大預(yù)算審查監(jiān)督個性需求。

今年5月初，市人大常委會副主任肖貴玉赴七寶鎮(zhèn)，在七寶鎮(zhèn)代表之家仔細(xì)查看了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督室的情況，并召開座談會。七寶鎮(zhèn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)參照區(qū)級模式，并結(jié)合了七寶鎮(zhèn)預(yù)算審查的特點(diǎn)，通過查找和協(xié)調(diào)優(yōu)化，會同財(cái)政部門、軟件公司完善了系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，完成了2020年預(yù)算數(shù)據(jù)的上線和模塊的更新，目前該系統(tǒng)已完善形成3.0版本。在今年一季度疫情期間，七寶鎮(zhèn)人大積極完善鎮(zhèn)級預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，取消線下監(jiān)督活動的同時(shí)，確保線上工作不停擺。在七寶鎮(zhèn)等試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，閔行區(qū)已全面推動鎮(zhèn)級人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督全覆蓋，形成區(qū)鎮(zhèn)“1+9”的整體系統(tǒng)集群。

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，基礎(chǔ)在聯(lián)、關(guān)鍵在用。下一步，閔行將認(rèn)真研究貫徹本次會議精神，在市人大常委會預(yù)算工委的指導(dǎo)下，不斷優(yōu)化完善區(qū)鎮(zhèn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，拓展系統(tǒng)運(yùn)用成效;不斷推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督與服務(wù)人大代表工作結(jié)合，提高人大代表運(yùn)用系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督履職的能力;不斷深化預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)智能化水平，為實(shí)現(xiàn)人大全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算審查監(jiān)督提供有力支撐。