開(kāi)啟全面依法治國(guó)新時(shí)代

孫鑫

“歷經(jīng)幾代人的努力，集中了全國(guó)人民的智慧” “民事立法一路走來(lái)，很不容易”……民法典被稱(chēng)為社會(huì)生活百科全書(shū)，與百姓生活關(guān)系最為密切。它的出臺(tái)標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入民法典時(shí)代，進(jìn)入全面依法治國(guó)新時(shí)代。5月24日，出席十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議的上海代表團(tuán)的代表審議了民法典草案，在紛紛點(diǎn)贊的同時(shí)，也為更好地推廣、完善民法典草案出謀劃策。

充分體現(xiàn)立法為民

對(duì)高空拋物、高鐵霸座追責(zé)，設(shè)立婚姻冷靜期，對(duì)因見(jiàn)義勇為過(guò)失造成損失的免責(zé)……民法典草案共7編1260條，10萬(wàn)余字，對(duì)我國(guó)民事法律規(guī)范進(jìn)行了全面系統(tǒng)的編修。

“充分貫徹立法為民、依靠人民的思想和理念?！崩顝?qiáng)代表表示，“全國(guó)人大常委會(huì)三次到上海聽(tīng)取意見(jiàn)，作為全國(guó)人大常委會(huì)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，虹橋街道就物權(quán)法和婚姻法提出了30多條意見(jiàn)，被采納了14條意見(jiàn)?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次編纂民法典有40多萬(wàn)人次先后提出102萬(wàn)多條意見(jiàn)。法律內(nèi)容也適應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的向往，包括精神、價(jià)值、尊嚴(yán)等方面的需求。

民法典不僅內(nèi)容“齊全”，還有鮮明的新時(shí)代特色。在曹立強(qiáng)代表看來(lái)，民法典草案對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題基本都作了回應(yīng)，特別是對(duì)近年來(lái)的高空拋物、個(gè)人信息的保護(hù)等方面有一系列創(chuàng)新規(guī)制，“很好”。

陳晶瑩代表認(rèn)為，民法典草案貫穿以人為本、以人民為中心的立法理念和立法原則，體現(xiàn)在單獨(dú)設(shè)立人格權(quán)編、對(duì)因見(jiàn)義勇為過(guò)失造成損失的免責(zé)、對(duì)高空拋物如何確定各方責(zé)任的規(guī)定、對(duì)基因胚胎開(kāi)展科學(xué)研究的規(guī)定等方面。同時(shí)具有鮮明的時(shí)代特征，如：從人格尊嚴(yán)到人格權(quán)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的隱私權(quán)、個(gè)人信息保護(hù)，確定網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任等。

及時(shí)跟進(jìn)細(xì)化完善

立法回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)，能否取得預(yù)期效果，關(guān)鍵在于是否具有可操作性，這也成為代表們關(guān)心的重點(diǎn)。

民法典草案第1079條規(guī)定，夫妻一方要求離婚的，可以由有關(guān)組織進(jìn)行調(diào)解或者直接向人民法院提起離婚訴訟?！罢{(diào)解的主體是誰(shuí)？規(guī)定不明確。”潘向黎代表認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，“如果有家暴、虐待，在調(diào)解過(guò)程中受害一方的生命安全、人格尊嚴(yán)存在危險(xiǎn)呢？建議如果有證據(jù)能證明存在家庭暴力，虐待、遺棄的，不需要再進(jìn)行調(diào)解”。

備受關(guān)注的高空拋物引發(fā)的侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題也是代表們熱議的焦點(diǎn)。民法典草案第1254條對(duì)高空拋物作了規(guī)定，經(jīng)調(diào)查難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償?！飿I(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施防止前款規(guī)定情形的發(fā)生……“物業(yè)安全保障措施的具體內(nèi)涵有待明確，安全隱患如何界定？物業(yè)管理上有何方式和方法？建議在草案中增加進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定?！闭聜ッ翊斫ㄗh。

對(duì)于隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)，邵志清代表建議關(guān)注虛擬空間、網(wǎng)絡(luò)空間的隱私權(quán)保護(hù)，增加金融賬戶(hù)信息、網(wǎng)絡(luò)賬戶(hù)信息、個(gè)人活動(dòng)信息等內(nèi)容。

盡快落實(shí)實(shí)施細(xì)則

隨著社會(huì)情勢(shì)的更迭，人們對(duì)民法典各條款的理解也會(huì)隨之變化，不少代表認(rèn)為后期應(yīng)盡快落實(shí)民法典相關(guān)司法解釋和實(shí)施細(xì)則，以順時(shí)代之變、應(yīng)民眾之需。

“要真正讓民法典落地、實(shí)施，成為日常生活的準(zhǔn)則，解決現(xiàn)實(shí)生活的問(wèn)題，還有相當(dāng)一段距離。”劉新華代表建議對(duì)照民法典對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行全面梳理，梳理哪些是一致的，哪些是不一致的，哪些是空白的，哪些是需要修訂的;要制定“立改廢”的規(guī)劃和安排，界定哪些是全新的，要制定的，如個(gè)人信息保護(hù)法，并明確與現(xiàn)行法律法規(guī)在制度、文字、時(shí)點(diǎn)等方面的銜接。

“比如疫情中要求公布個(gè)人信息和采集健康碼等，需要在民事法律與突發(fā)應(yīng)急法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面加強(qiáng)銜接。”曹立強(qiáng)代表舉例說(shuō)明。草案第117條規(guī)定，征收征用不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)給予公平合理補(bǔ)償，實(shí)踐中對(duì)征收的規(guī)定比較詳細(xì)，但缺乏對(duì)征用的相關(guān)具體規(guī)定?！敖ㄗh做好民事法律與相關(guān)法律法規(guī)的銜接，對(duì)征用作出進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定?！?/p>

在經(jīng)濟(jì)方面，劉新華代表建議盡快對(duì)涉及公平經(jīng)濟(jì)的法律進(jìn)行“立改廢”。相關(guān)法律對(duì)自然人的身份、權(quán)利、義務(wù)不確定，比較典型的是，只有企業(yè)破產(chǎn)法，卻沒(méi)有“自然人破產(chǎn)”一說(shuō)?！敖ㄗh改變自然人在經(jīng)濟(jì)生活中不公平、不平等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，按照民法典的原則要求立改廢?！?/p>