中國道路與中國共產(chǎn)黨治理的內(nèi)在邏輯

高立偉

作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量和核心要素，中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)了中國道路的設(shè)計和發(fā)展。執(zhí)政黨“向內(nèi)”整合提升與“向外”主導(dǎo)影響的過程，實質(zhì)上就是中國共產(chǎn)黨治理展開的過程。中國共產(chǎn)黨治理與中國道路發(fā)展之間具有內(nèi)在的歷史必然性、理論指導(dǎo)性、實踐探索性、制度定型性和價值規(guī)定性等多重邏輯，型塑著中國道路和中國共產(chǎn)黨治國理政的邏輯體系，彰顯著中國經(jīng)驗和智慧。新中國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨治理行進(jìn)在一個逐漸系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、制度化的中國道路發(fā)展過程中。而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國道路的理論建構(gòu)和實踐推進(jìn)，本質(zhì)上是對中國道路和中國共產(chǎn)黨治理發(fā)展規(guī)律的深入揭示及其內(nèi)在邏輯的科學(xué)展現(xiàn)。

中國道路的成功關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的成功

國家民族的成功離不開發(fā)展道路的成功，而發(fā)展道路的成功離不開政黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的成功。中國道路的成功，歸根結(jié)底在于中國共產(chǎn)黨的成功領(lǐng)導(dǎo)及其治理實踐。馬克思主義既承認(rèn)社會發(fā)展道路的普遍性和共同性，又強調(diào)具體性和特殊性。政黨可以締造國家，也決定著一個國家民族的發(fā)展方向和發(fā)展道路。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨自成立以來，團結(jié)帶領(lǐng)人民，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，贏得了中國革命的勝利，并深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗，不斷探索實踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強和完善國家治理，取得歷史性成就。中國共產(chǎn)黨在國家治理體系中處于核心地位，對一切工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，起著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)及其治理能力決定國家治理的能力水平及成效，也決定中國道路的成功和發(fā)展。而通過國家治理的高效能，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位又得到進(jìn)一步夯實，二者在互動中雙向賦能提升。在中國道路的型構(gòu)過程中，中國共產(chǎn)黨作為一種“以人民為中心”的整合性力量，主導(dǎo)國家治理進(jìn)程、建構(gòu)民族國家、引領(lǐng)道路發(fā)展、強化社會規(guī)范，并推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，取得了舉世矚目的成效，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義國家治理新實踐，也為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理及現(xiàn)代化道路提供了理論新范式。

中國道路的發(fā)展離不開國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度;國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。中國道路的發(fā)展離不開國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，而國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化又離不開政黨的主導(dǎo)和推動。在現(xiàn)代政黨政治時代，政黨治國理政事實上是主流，是一種普遍性的國家治理現(xiàn)象。當(dāng)今世界國家治理的主體實際上是以政黨組織為主軸而展開，形成的是政黨治國的國家治理基本格局。這就意味著當(dāng)今時代政黨已經(jīng)成為國家治理的普遍主體，這為我們從政黨治國的角度，去考察中國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供了堅實的依據(jù)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國道路經(jīng)過70多年的發(fā)展，已經(jīng)基本形成了自身獨特而穩(wěn)定的發(fā)展方式、路徑和規(guī)律。但今后進(jìn)一步的發(fā)展和前進(jìn)，進(jìn)一步的穩(wěn)定定型，則很大程度依托于甚至決定于國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。毫無疑問，這是需要我們明白，并且自覺遵循的一個基本道理或根本理念。

制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性問題。新中國成立70多年來，特別是改革開放40多年來形成的中國特色社會主義道路及其制度體系，是在不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上形成的，而其關(guān)鍵又在于中國共產(chǎn)黨與國家治理的不斷制度化、體系化。我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來創(chuàng)設(shè)的各種政治制度和國家治理制度，以及自身的制度化建設(shè)，為推動中國道路的發(fā)展，國家治理的現(xiàn)代化提供了堅強的思想基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)支撐和制度保障。這就深刻地揭示了中國道路、國家制度及其治理與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)三者之間的內(nèi)在邏輯。

中國道路的價值旨?xì)w與中國共產(chǎn)黨的初心使命一脈相承

在價值前提上，中國道路形成的事實，從兩個方面提供了新的理論反思和價值啟示。一方面，使人們對資本主義生產(chǎn)方式及其價值追求的普世性提出了反思，尤其是當(dāng)前世界經(jīng)濟衰退的背景下，中國共產(chǎn)黨治理下的中國道路用自己的實踐成效，向世界證明了社會主義制度的優(yōu)越性，其價值意義顯得尤為重要。另一方面，也為我們反思傳統(tǒng)的社會主義模式及其價值倫理提供了啟示。中國道路的成功推動國際共產(chǎn)主義運動走出低潮，使科學(xué)社會主義重新煥發(fā)熠熠光輝，這一社會主義建設(shè)的民族形式也為陷入盲目復(fù)制西方發(fā)展道路陷阱的發(fā)展中國家提供歷史經(jīng)驗和借鑒。而在價值追求上，古往今來，“為誰服務(wù)、對誰負(fù)責(zé)”始終是檢驗一個政黨或政權(quán)的試金石。黨的十八大以來，國家富強、民族振興、人民幸福中國夢的提出，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政治理下的中國道路在價值目標(biāo)上的集中體現(xiàn)，也是中國人民和中華民族的價值共識和價值追求。同時也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治理與中國道路的價值追求是一致的，它們有著“以人民為中心”的共同價值立場，以及“國家富強、民族振興、人民幸福”的共同價值旨?xì)w。

中國共產(chǎn)黨從成立伊始，就堅持馬克思主義的指導(dǎo)思想，堅持人民立場，肩負(fù)起民族振興、人民解放的歷史重任。黨的十九大報告明確提出“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，同時指出，“中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的政黨。中國共產(chǎn)黨始終把為人類做出新的更大的貢獻(xiàn)作為自己的使命”，實現(xiàn)中國夢，不僅造福中國人民，而且造福世界人民。這種使命飽含中國特色的發(fā)展道路和中國共產(chǎn)黨治理的價值追求，內(nèi)在地標(biāo)示著中國特色社會主義現(xiàn)代化，乃至人類文明演進(jìn)的發(fā)展方向。

中國共產(chǎn)黨治理的現(xiàn)代化必將開創(chuàng)中國道路的光輝未來

基于政黨連接國家與社會的基本指向和能力，政黨治理不同于一般的政治組織和社會組織的治理，而具有某種“跨界”的特性和功能。政黨在這兩個領(lǐng)域的行動，可以相互促進(jìn)相互影響，甚至予以主導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)。在執(zhí)政條件下，政黨治理一般體現(xiàn)為現(xiàn)代政黨通過自身能力提升和組織優(yōu)化，向外推動國家和社會發(fā)展變革的一系列行動及過程。這種推動或主導(dǎo)，如果有效和高效，則國家進(jìn)步和社會繁榮，否則可能帶來國家衰敗和社會動蕩。而政黨治國理政，必然要從政黨的自我治理、自我提升和自我現(xiàn)代化開始，并展開到對國家和社會治理的主導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)。在中國這樣一個超大規(guī)模的國家場域和治理體系中，中國共產(chǎn)黨治理的現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化二者存在“主導(dǎo)與嵌入、驅(qū)動與互能”的內(nèi)在關(guān)系。新中國成立70多年來，特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨治國理政的一系列重要思想理論，將中國道路的理論邏輯與實踐邏輯有機統(tǒng)一，并高效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實行動，取得了卓有成效的現(xiàn)代化治理績效。而近年來西方國家的治理凸顯了競爭性政黨政治的亂象，非理性的政黨競爭常常將國家治理危機鎖定在無解僵局之中，這體現(xiàn)了資本主義國家發(fā)展道路的制度性瓶頸，同時也為我們提供了比較視野中的警示。

“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。”作為中國國家治理的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者，中國共產(chǎn)黨自身治理的制度化建設(shè)和執(zhí)政能力的現(xiàn)代化，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，也是中國特色社會主義制度具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的體現(xiàn)。要進(jìn)一步開創(chuàng)中國道路的光輝未來，必須貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深化黨的建設(shè)制度改革，堅持依規(guī)治黨，完善全面從嚴(yán)治黨制度，以中國共產(chǎn)黨治理的現(xiàn)代化推進(jìn)中國道路的現(xiàn)代化。

（作者：上海大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授，上海大學(xué)政黨治理研究中心執(zhí)行主任）

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