南宋后期提領(lǐng)江淮茶鹽所若干問題考論

崔玉謙

摘? 要：提領(lǐng)江淮茶鹽所為宋理宗嘉熙四年于建康府設(shè)置的鹽事專管機(jī)構(gòu)，其設(shè)置與南宋后期的鹽政變化密切相關(guān)，即是為了推行以增加鹽運(yùn)費(fèi)用為主的淮鹽新法，以及籌措宋蒙戰(zhàn)爭(zhēng)的軍費(fèi)諸事務(wù)。提領(lǐng)江淮茶鹽所系在時(shí)任左相李宗勉主持下設(shè)置，故相關(guān)史料中所提及的“大丞相”并非喬行簡(jiǎn)，應(yīng)系李宗勉。提領(lǐng)江淮茶鹽所設(shè)置提領(lǐng)茶鹽使一名，這一職務(wù)多由江南東路轉(zhuǎn)運(yùn)使兼任，其間也有淮西總領(lǐng)、沿江制置使兼任的情況。提領(lǐng)江淮茶鹽所的設(shè)置對(duì)于理宗朝茶鹽禁榷的推行，以及在打擊私鹽販、籌措軍費(fèi)等方面起到了不可低估的作用。但理宗朝后期，由于對(duì)蒙作戰(zhàn)形勢(shì)的惡化，茶鹽禁榷收入也隨之減少，至南宋末，提領(lǐng)江淮茶鹽所已不見于史料記載。

關(guān)鍵詞：南宋;提領(lǐng)江淮茶鹽所;李宗勉;贍軍;監(jiān)司? ? ? ? ? ? ? ? ?中圖分類號(hào)：K245

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1003—9864（2020）02—0039—09

禁榷收入為宋朝財(cái)政歲入的主要部分，而且是歲入中貨幣的主要來源。在禁榷收入中，榷鹽收入又占主要地位，尤其在南宋國(guó)土面臨僅剩半壁江山的情況下，兩稅收入銳減且先后發(fā)生大規(guī)模的楮幣危機(jī)，榷鹽收入在南宋財(cái)政歲入中更具有舉足輕重的地位。汪圣鐸、郭蘭《南宋后期鹽政考論》① 一文勾勒出了這一時(shí)期鹽政的輪廓，但關(guān)于這一時(shí)期榷鹽收入的情況則未展開討論。關(guān)于南宋后期的榷鹽收入情況，由于史料的缺失（《宋會(huì)要輯稿》《文獻(xiàn)通考》均不載這一時(shí)期史事，《宋史》的部分記載亦不完備），故未有相關(guān)的研究成果。梁庚堯《從南北到東西——宋代真州轉(zhuǎn)運(yùn)地位的轉(zhuǎn)變》②、《南宋溫艚考──海盜活動(dòng)、私鹽運(yùn)販與沿海航運(yùn)的發(fā)展》③ 對(duì)南宋淮浙鹽法的變遷作了整體論述，但限于篇幅，這兩篇文章對(duì)于南宋后期的淮浙鹽政未作深入探討;湯文博、葛金芳《“榷貨鹽錢以贍軍費(fèi)”——南宋初期（1127—1141）江淮地區(qū)駐軍軍費(fèi)考》④ 一文對(duì)南宋初期淮浙鹽榷收入與籌措助軍錢物的關(guān)系作了探討。提領(lǐng)江淮茶鹽所為宋理宗嘉熙四年（1240）于建康府設(shè)置的專事榷鹽機(jī)構(gòu)，最晚至理宗后期景定年間、度宗朝，這一機(jī)構(gòu)仍然存在，其在南宋后期的禁榷事務(wù)中具有典型性，且與打擊私鹽販、籌措宋蒙戰(zhàn)爭(zhēng)軍費(fèi)等事務(wù)均有密切聯(lián)系。有鑒于此，本文擬對(duì)提領(lǐng)江淮茶鹽所① 的相關(guān)問題作逐一探討（提領(lǐng)江淮茶鹽所涉及茶、鹽兩榷，本文僅就榷鹽部分作探討）。

一、宋理宗朝前期榷鹽收入的銳減

宋理宗朝前期，宋蒙雙方由早期的結(jié)盟到“端平入洛”時(shí)期的敗盟至戰(zhàn)爭(zhēng)的全面爆發(fā)，頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致南宋政府兩稅收入銳減，軍費(fèi)開支持續(xù)加大及先后發(fā)生兩次大規(guī)模的楮幣危機(jī)。榷鹽收入作為中央政府財(cái)政歲入的主要來源，對(duì)官方具有非同尋常的重要性。關(guān)于宋理宗朝前期榷鹽收入的情況，《宋史》有載：

端平二年，都省言：“淮、浙歲額鹽九十七萬四千余袋，近二三年積虧一百余萬袋，民食貴鹽，公私俱病?！庇兄?，三路提舉茶鹽司各置主管文字一員，專以興復(fù)鹽額、收買散鹽為務(wù)，歲終尚書省課其殿最。②

從上述記載可以看出，宋理宗親政初期，由于榷鹽收入銳減，朝廷已開始著手整頓鹽政。宋代，鹽的產(chǎn)銷是有嚴(yán)格區(qū)劃的。南宋時(shí)期，由于財(cái)政的緊張，政府更加大了食鹽區(qū)劃的管控，形成了四川井鹽產(chǎn)區(qū)，以及淮南東路、兩浙路、福建路、廣南東西兩路海鹽產(chǎn)區(qū)?！岸似饺肼濉弊罱K以南宋的失敗告終，并導(dǎo)致了宋蒙戰(zhàn)爭(zhēng)的全面爆發(fā)。戰(zhàn)爭(zhēng)初期，由于南宋方面的準(zhǔn)備不足，加之防御失策，四川與京湖戰(zhàn)區(qū)最先遭到蒙古軍隊(duì)的攻擊，以成都為中心的川西兩路陷于蒙古，這就意味著四川井鹽產(chǎn)區(qū)幾乎全陷于蒙古。南宋時(shí)期，四川的上供財(cái)賦中，榷鹽收入占大半比例，意味著其課利為政府的重要來源。戰(zhàn)爭(zhēng)的頻繁及財(cái)政的緊張，在失去四川的榷鹽收入后，其他海鹽產(chǎn)區(qū)的榷鹽收入對(duì)于南宋政府來說則更為重要。在淮浙鹽區(qū)、福建鹽區(qū)、廣南鹽區(qū)中，淮浙鹽歷來產(chǎn)量最高、行銷區(qū)域最廣，故在南宋后期的榷鹽收入中淮浙鹽稅即成為了最主要的來源③。

二、提領(lǐng)江淮茶鹽所的設(shè)置

關(guān)于淮浙鹽稅收入對(duì)于財(cái)政歲入的影響，劉克莊的認(rèn)識(shí)頗能說明問題，“淮鹽之利甲天下，東南大計(jì)養(yǎng)焉”④，“天下大計(jì)仰東南，而東南大計(jì)仰淮鹽”⑤，提領(lǐng)江淮茶鹽所的設(shè)置便是基于這一形勢(shì)?！毒岸ń抵尽份d：

嘉熙四年八月，創(chuàng)制置茶鹽使，以戸部尚書岳珂為之。御筆賜珂曰：“朕以邊事未息，國(guó)計(jì)告匱，思為變通之策，遂稽先朝故實(shí)，畀卿以制置茶鹽使，意欲絶私販以收利權(quán)，通浮鹽以豐邦課，去苛征以惠商賈。卿其竭心體國(guó)，母弛法，毋徇情，使用足于上而擾不及民，以副委任責(zé)成之意，則予汝嘉。”此司存之所由始也。淳祐元年五月，珂被召，省制置茶鹽使，置提領(lǐng)以江東麾節(jié)兼。⑥

《景定建康志》為宋元方志中記載較為詳實(shí)的一切聯(lián)系。有鑒于此，本文擬對(duì)提領(lǐng)江淮茶鹽所① 的相關(guān)問題作逐一探討（提領(lǐng)江淮茶鹽所涉及茶、鹽兩榷，本文僅就榷鹽部分作探討）。

一、宋理宗朝前期榷鹽收入的銳減

宋理宗朝前期，宋蒙雙方由早期的結(jié)盟到“端平入洛”時(shí)期的敗盟至戰(zhàn)爭(zhēng)的全面爆發(fā)，頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致南宋政府兩稅收入銳減，軍費(fèi)開支持續(xù)加大及先后發(fā)生兩次大規(guī)模的楮幣危機(jī)。榷鹽收入作為中央政府財(cái)政歲入的主要來源，對(duì)官方具有非同尋常的重要性。關(guān)于宋理宗朝前期榷鹽收入的情況，《宋史》有載：

端平二年，都省言：“淮、浙歲額鹽九十七萬四千余袋，近二三年積虧一百余萬袋，民食貴鹽，公私俱病?！庇兄迹诽崤e茶鹽司各置主管文字一員，專以興復(fù)鹽額、收買散鹽為務(wù)，歲終尚書省課其殿最。②

從上述記載可以看出，宋理宗親政初期，由于榷鹽收入銳減，朝廷已開始著手整頓鹽政。宋代，鹽的產(chǎn)銷是有嚴(yán)格區(qū)劃的。南宋時(shí)期，由于財(cái)政的緊張，政府更加大了食鹽區(qū)劃的管控，形成了四川井鹽產(chǎn)區(qū)，以及淮南東路、兩浙路、福建路、廣南東西兩路海鹽產(chǎn)區(qū)?！岸似饺肼濉弊罱K以南宋的失敗告終，并導(dǎo)致了宋蒙戰(zhàn)爭(zhēng)的全面爆發(fā)。戰(zhàn)爭(zhēng)初期，由于南宋方面的準(zhǔn)備不足，加之防御失策，四川與京湖戰(zhàn)區(qū)最先遭到蒙古軍隊(duì)的攻擊，以成都為中心的川西兩路陷于蒙古，這就意味著四川井鹽產(chǎn)區(qū)幾乎全陷于蒙古。南宋時(shí)期，四川的上供財(cái)賦中，榷鹽收入占大半比例，意味著其課利為政府的重要來源。戰(zhàn)爭(zhēng)的頻繁及財(cái)政的緊張，在失去四川的榷鹽收入后，其他海鹽產(chǎn)區(qū)的榷鹽收入對(duì)于南宋政府來說則更為重要。在淮浙鹽區(qū)、福建鹽區(qū)、廣南鹽區(qū)中，淮浙鹽歷來產(chǎn)量最高、行銷區(qū)域最廣，故在南宋后期的榷鹽收入中淮浙鹽稅即成為了最主要的來源③。

二、提領(lǐng)江淮茶鹽所的設(shè)置

關(guān)于淮浙鹽稅收入對(duì)于財(cái)政歲入的影響，劉克莊的認(rèn)識(shí)頗能說明問題，“淮鹽之利甲天下，東南大計(jì)養(yǎng)焉”④，“天下大計(jì)仰東南，而東南大計(jì)仰淮鹽”⑤，提領(lǐng)江淮茶鹽所的設(shè)置便是基于這一形勢(shì)?！毒岸ń抵尽份d：

嘉熙四年八月，創(chuàng)制置茶鹽使，以戸部尚書岳珂為之。御筆賜珂曰：“朕以邊事未息，國(guó)計(jì)告匱，思為變通之策，遂稽先朝故實(shí)，畀卿以制置茶鹽使，意欲絶私販以收利權(quán)，通浮鹽以豐邦課，去苛征以惠商賈。卿其竭心體國(guó)，母弛法，毋徇情，使用足于上而擾不及民，以副委任責(zé)成之意，則予汝嘉?！贝怂敬嬷墒家?。淳祐元年五月，珂被召，省制置茶鹽使，置提領(lǐng)以江東麾節(jié)兼。⑥

《景定建康志》為宋元方志中記載較為詳實(shí)的一部，關(guān)于提領(lǐng)江淮茶鹽所，其記載最為原始。作者馬光祖時(shí)任建康知府，兼任過提領(lǐng)江淮茶鹽所，他親身經(jīng)歷了淮浙鹽法的變革，具體編纂者周應(yīng)合也仕宦于南宋后期并具有卓越的方志編纂能力①。由于《宋會(huì)要輯稿》《文獻(xiàn)通考》均不載這一時(shí)期鹽法的變革情況，《宋史》的記載來源也以前朝的實(shí)錄為主，故周應(yīng)合的記載當(dāng)為第一手資料。

從《景定建康志》的記載來看，提領(lǐng)江淮茶鹽所的前身是嘉熙四年八月設(shè)置的制置茶鹽使。關(guān)于南宋時(shí)期的制置使，《宋史》有載：

建炎元年，詔令安撫使、發(fā)運(yùn)、監(jiān)司、州軍官，并聽制置司節(jié)制，其后，議者以守臣既帶安撫，又兼制置，及許便宜，權(quán)之要重，擬于朝遷，于時(shí)詔止許便宜制置軍事，其他刑獄、財(cái)賦付提刑、轉(zhuǎn)運(yùn)。②

從上述記載可知，南宋時(shí)期制置使的權(quán)力高于地方上的監(jiān)司長(zhǎng)官，制置使的主要職能即是統(tǒng)兵以軍事職能為主，但有一點(diǎn)很明確，制置使并不掌握地方財(cái)政權(quán)，地方財(cái)權(quán)還是由轉(zhuǎn)運(yùn)使所掌握。岳珂在嘉熙四年八月時(shí)任戶部尚書，以戶部尚書兼領(lǐng)制置茶鹽使并不符合任職慣例。南宋時(shí)期出于掌茶鹽之利以助國(guó)用的目的，在地方上已有提舉茶鹽司的設(shè)置：

提舉茶鹽司 掌摘山煮海之利，以佐國(guó)用。皆有鈔法，視其歲額之登損。以詔賞罰。凡給之不如期，鬻之不如式，與州縣之不加恤者，皆劾以聞?！榷T路皆置……茶鹽司置官提舉，本以給賣鈔引，通商阜財(cái)，時(shí)詣所部州縣巡歷覺察，禁止私販，按劾不法。③

由此可知，設(shè)置提舉茶鹽司不僅是為了掌茶鹽之利，還有嚴(yán)厲打擊私販的目的。提舉茶鹽司各路均有設(shè)置，就這種設(shè)置形式而言，至南宋后期亦不利于掌控茶鹽之利。前文已述，在宋蒙戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)初期，由于南宋方面的準(zhǔn)備不足，加之防御失策，川西兩路陷于蒙古，兩淮及京湖各路戰(zhàn)場(chǎng)也陷入拉鋸?；凑沱}行銷區(qū)即包括淮南東西路、江南東西路、兩浙東西路及荊湖南北路，可見在嘉熙四年八月時(shí)除了兩廣、福建外，其他八路地區(qū)均食用淮浙鹽，淮浙鹽利已然成了中央政府最重要的財(cái)政支柱。食用淮浙鹽的八路地區(qū)均設(shè)置有提舉茶鹽司，但彼此之間缺少協(xié)調(diào)。宋理宗親政初年，由食鹽走私所帶來的鹽課銳減的原因，即是各路提舉茶鹽司在打擊食鹽走私的問題上無法協(xié)調(diào)，時(shí)人徐鹿卿的奏議亦可說明這種窘?jīng)r：

今之大計(jì)，惟楮與鹽米而已。鹽價(jià)之窮，不知者專咎朝廷，其實(shí)固不盡然……兩月以來，江西舊楮收拾幾盡……而大丞相救內(nèi)弊第一事也，某前所議浮鹽，以為價(jià)愈高而私販愈爭(zhēng)，必使官價(jià)小平而后私販自止。④

徐鹿卿仕宦于嘉熙淳祐時(shí)期，曾任職于提領(lǐng)江淮茶鹽所，他的奏議說明了淮浙鹽在宋理宗親政初年既受戰(zhàn)爭(zhēng)的影響而產(chǎn)銷受阻（相關(guān)行銷區(qū)亦是戰(zhàn)爭(zhēng)前線產(chǎn)銷不通暢也是必然）的同時(shí)，也飽受私鹽販運(yùn)的夾擊。

此外，在嘉熙四年八月，朝中是喬行簡(jiǎn)、李宗勉、史嵩之三相并立格局，喬行簡(jiǎn)因年事已高，并不分管具體事務(wù)，史嵩之長(zhǎng)期在京湖前線負(fù)責(zé)對(duì)蒙軍事事務(wù)，朝政實(shí)質(zhì)上由李宗勉負(fù)責(zé)。史料記載：“李宗勉，字強(qiáng)父，富陽人，開禧元年進(jìn)士，歷黃州教授、浙西茶鹽司、江西轉(zhuǎn)運(yùn)司干官?！雹?浙西茶鹽司、江西轉(zhuǎn)運(yùn)司均為淮浙鹽行銷區(qū)，與榷鹽事務(wù)密切相關(guān)，李宗勉對(duì)于淮浙鹽征榷事務(wù)也應(yīng)是充分了解的，因此設(shè)置制置茶鹽使應(yīng)是李宗勉提出的。關(guān)于徐鹿卿奏議中提到的“大丞相”，有學(xué)者認(rèn)為系指喬行簡(jiǎn)②，其應(yīng)是沒有注意到當(dāng)時(shí)的“三相并立”格局，而對(duì)徐鹿卿奏議的理解有誤。除了上文分析之外，“大丞相”并非特指某一個(gè)宰相，徐鹿卿奏議中亦未明確指出“大丞相”指哪一位宰相。也有直接稱李宗勉為“大丞相”的文獻(xiàn)記載：

大丞相若遇承平時(shí)，則韓、富、馬、呂矣，偶值此多艱，益奮然自強(qiáng)，以鎮(zhèn)物情，以扶王室。東晉之季，甚岌岌矣，桓、謝極力撐拄，亦能卻敵，亦能立國(guó)。況大丞相每于應(yīng)變之頃，而心之虛靈者輒與天通，此某所素知也。今身佩安危，其舉措有犂然當(dāng)于人心者，非特上信之，天固將佑之矣。切聞中書機(jī)務(wù)稍清，無復(fù)積壓之患，則愿燕居深念，留意于其大者。宰相之心與天通，人主之心尤與天為一，都俞啟沃之微，君心正則天心回。③

這則材料出自方大琮的《與李丞相宗勉書》。方大琮與李宗勉同系開禧元年進(jìn)士，在這封書信中“大丞相”與“丞相”的稱謂同時(shí)出現(xiàn)④。嘉熙年間的會(huì)子稱提是南宋的第二次大規(guī)模會(huì)子稱提，徐鹿卿奏議中所提到的“江西舊楮”即指此次會(huì)子稱提。這次稱提即是動(dòng)用財(cái)政手段以收儲(chǔ)舊會(huì)子，同時(shí)以舊會(huì)子換發(fā)新會(huì)子，以遏制舊會(huì)子的貶值趨勢(shì)。不論是收儲(chǔ)舊會(huì)子，還是換發(fā)新會(huì)子，均需要大量的貨幣為后盾。禁榷收入是國(guó)家財(cái)政歲入中貨幣的主要來源，宋代經(jīng)常采用鹽、茶等禁榷收入來償付賒糴糧草的價(jià)錢⑤。在禁榷收入中，榷鹽收入又占據(jù)主要地位，而淮浙鹽又是榷鹽收入的主要來源。在此情況下，設(shè)置級(jí)別高于諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使與茶鹽使的制置茶鹽使則成必然。而從《景定建康志》的記載來看，不到一年的時(shí)間，即于淳祐元年（1241）五月在制置茶鹽使的基礎(chǔ)上設(shè)立了統(tǒng)籌淮浙鹽征榷事務(wù)的提領(lǐng)江淮茶鹽所。

綜上所述，提領(lǐng)江淮茶鹽所是在制置茶鹽使設(shè)置的基礎(chǔ)上設(shè)立的。設(shè)置制置茶鹽使是時(shí)任左相李宗勉提出的，史嵩之獨(dú)相期間在此基礎(chǔ)上設(shè)立了統(tǒng)籌淮浙鹽征榷事務(wù)的提領(lǐng)江淮茶鹽所。雖然李宗勉、史嵩之二人同相期間在諸多問題上均有尖銳矛盾⑥，但他們?cè)诜€(wěn)定征收淮浙鹽榷入這一問題上觀點(diǎn)是一致的，即為了推行以增加鹽運(yùn)費(fèi)用為主的淮鹽新法及籌措戰(zhàn)爭(zhēng)軍費(fèi)。

三、提領(lǐng)江淮茶鹽所的性質(zhì)

提領(lǐng)江淮茶鹽所設(shè)置后，涉及淮浙鹽行銷的淮南東西路、江南東西路、兩浙東西路及荊湖南北路八路地區(qū)均屬其管轄范圍，這就涉及到提領(lǐng)江淮茶鹽所的性質(zhì)問題。有宋一代，地方政區(qū)皆以“路”為劃分依據(jù)，與路級(jí)政區(qū)相對(duì)應(yīng)的則是地方管理機(jī)構(gòu)監(jiān)司。漆俠先生認(rèn)為，宋代的監(jiān)司主要為轉(zhuǎn)運(yùn)使司、提點(diǎn)刑獄使司、提舉常平司、經(jīng)略安撫使司①。這四個(gè)路級(jí)監(jiān)司均有明確的職掌，而關(guān)于“監(jiān)司”，《宋會(huì)要輯稿》有明確記載：

置部使者之職，俾之將明王命，以廉按吏治。至于職事，則各有攸司?；?、田、稅賦則隸之轉(zhuǎn)運(yùn)，獄訟、經(jīng)總則隸之提刑，常平、茶鹽則隸之提舉，兵將、盜賊則隸之安撫。②

從這段記載來看，監(jiān)司主要圍繞地方的四類政務(wù)設(shè)置，并系常規(guī)設(shè)置，其他類政務(wù)機(jī)構(gòu)則沒有作說明。但從宋人自身對(duì)于監(jiān)司的認(rèn)知來看，監(jiān)司的范圍更加廣泛，不局限于四類政務(wù)，南宋人蔡戡稱：

夫監(jiān)司者，號(hào)為“外臺(tái)”，耳目之寄，其權(quán)任亦重矣！茍得其人，百姓知所畏;茍非其人，一路受其害，可不遴選耶？國(guó)初，始置轉(zhuǎn)運(yùn)使，淳化中遣官提點(diǎn)諸路刑獄，天圣中置轉(zhuǎn)運(yùn)判官，熙寧中置提點(diǎn)常平。其后又有坑冶、茶馬、市舶，俱號(hào)“監(jiān)司”。③

蔡戡在這段記述中，清晰地描述了宋代監(jiān)司的發(fā)展演變。對(duì)應(yīng)《宋會(huì)要輯稿》的記載來看，蔡戡對(duì)于監(jiān)司的認(rèn)知與宋代的史官有所不同。在蔡戡看來，除去傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)運(yùn)使司、提點(diǎn)刑獄使司、提舉常平司、經(jīng)略安撫使司之外，其還包括提點(diǎn)坑冶司、提舉茶馬司、提舉市舶司等。

趙升在《朝野類要》中記載：“安撫、轉(zhuǎn)運(yùn)、提刑、提舉實(shí)分御史之權(quán)，亦似漢繡衣之義，而代天子巡狩也，故曰外臺(tái)?！雹?可見，監(jiān)司即為“代天子巡狩也”。按此解釋，宋代所有地方路級(jí)機(jī)構(gòu)均可稱之為監(jiān)司。監(jiān)司均是代中央在地方行使權(quán)力，而原本負(fù)責(zé)茶鹽征榷的提舉茶鹽司亦在監(jiān)司之列。提領(lǐng)江淮茶鹽所是在制置茶鹽使的基礎(chǔ)上設(shè)置的⑤，食用淮浙鹽的八路地區(qū)均設(shè)置有提舉茶鹽司。但他們之間缺少協(xié)調(diào)，提領(lǐng)江淮茶鹽所的設(shè)置即打破了這一困局，南宋人劉宰即有認(rèn)識(shí)：

如節(jié)度、經(jīng)略、招討之稱，宣撫、安撫、招撫之任，大率皆昉于唐，國(guó)朝參用古今之制，惟制置使第以命輔臣之兼領(lǐng)群牧者，后頗施之他司。而南渡以還委寄特重，今北敵孔棘，盱楚未靖，專征之任屬在制使，其可忽諸？⑥

可見，制置使雖是臨時(shí)兼任，但其地位遠(yuǎn)在監(jiān)司官員之上，這有利于食用淮浙鹽八路地區(qū)的整體協(xié)調(diào)。從《宋會(huì)要輯稿》與南宋人蔡戡、趙升、劉宰的記載來看，監(jiān)司為地方行政機(jī)構(gòu)這一點(diǎn)毋庸置疑。監(jiān)司還應(yīng)有明確的職掌，設(shè)置的范圍還要與諸“路”政區(qū)相吻合。提領(lǐng)江淮茶鹽所涉及淮浙鹽行銷的八路地區(qū)，且執(zhí)掌明確，即征榷。但僅就這一點(diǎn)能否認(rèn)定其為監(jiān)司呢？《景定建康志》有載：

徐公鹿卿、孟公點(diǎn)、鄧公泳、何公元壽、丘公岳、陳公塏、舒公滋皆以太平守臣、江東轉(zhuǎn)運(yùn)兼，吳公淵以太平守臣兼;淳祐、寶祐凡再至馬公光祖，淳祐間以江東轉(zhuǎn)運(yùn)、淮西總領(lǐng)兼，寶祐中復(fù)以沿江制置使兼;其后倪公垕、印公應(yīng)雷皆以轉(zhuǎn)運(yùn)總領(lǐng)兼，陳公綺則以轉(zhuǎn)運(yùn)副使兼;由珂而后凡，以太平守臣兼領(lǐng)者則置司本州，不為太平守臣者置司皆在建康。①

由此可知，江淮茶鹽所設(shè)置提領(lǐng)茶鹽使一名，此職多由江南東路轉(zhuǎn)運(yùn)使兼任，其間也有淮西總領(lǐng)、沿江制置使兼任的情況。徐鹿卿、孟點(diǎn)、鄧泳、何元壽、丘岳、陳塏、舒滋7人是以太平守臣、江東轉(zhuǎn)運(yùn)使兼任提領(lǐng)茶鹽使，江東轉(zhuǎn)運(yùn)使本就是負(fù)責(zé)上供財(cái)賦。關(guān)于太平守臣，“王應(yīng)麟曰：太平，江津之要害也。左天門，右牛渚，鐵甕直其東，石頭枕其北，襟帶秦淮。自吳迄陳，常為巨屏。”② 可見，南宋時(shí)太平州為建康的門戶、駐軍要地，倪垕、印應(yīng)雷是以淮西總領(lǐng)兼任提領(lǐng)茶鹽使，淮西總領(lǐng)的職責(zé)是負(fù)責(zé)建康一線駐軍的糧餉。值得一提的是，馬光祖即以江東轉(zhuǎn)運(yùn)使、淮西總領(lǐng)兼任提領(lǐng)茶鹽使，《宋史·馬光祖?zhèn)鳌份d：

起復(fù)軍器監(jiān)、總領(lǐng)淮東軍馬錢糧兼知鎮(zhèn)江……進(jìn)直寶文閣，遷太府少卿，仍知太平州、提領(lǐng)江淮茶鹽所。遷司農(nóng)卿、淮西總領(lǐng)兼權(quán)江東轉(zhuǎn)運(yùn)使。③

從馬光祖的任職情況來看，提領(lǐng)江淮茶鹽所的直接管轄區(qū)域即覆蓋淮南東西路、江南東西路、兩浙東西路六路，荊湖南北路雖也食用淮浙鹽，但在戰(zhàn)區(qū)上并不屬兩淮?？傊?，從《景定建康志》中的記載可知，提領(lǐng)茶鹽使基本以江南東路轉(zhuǎn)運(yùn)使兼任為主，其官品隨官員兼任情況而有所不同，但均不會(huì)低于五品。關(guān)于提領(lǐng)江淮茶鹽所的置司所在，“由珂而后凡，以太平守臣兼領(lǐng)者則置司本州，不為太平守臣者置司皆在建康”④?？梢?，提領(lǐng)江淮茶鹽所并沒有固定的治所，置司太平州的時(shí)間遠(yuǎn)多于置司建康。而從提領(lǐng)茶鹽使的任職情況及治所設(shè)置情況來看，將提領(lǐng)江淮茶鹽所認(rèn)定為監(jiān)司實(shí)屬牽強(qiáng)。以轉(zhuǎn)運(yùn)司為例，轉(zhuǎn)運(yùn)司的治所一旦確定，如無重大變動(dòng)（如行政區(qū)劃調(diào)整），即不會(huì)再有調(diào)整。以《宋史·地理志》所記載的二十六轉(zhuǎn)運(yùn)司路的治所變動(dòng)來看，除了存在時(shí)間較短的幾路轉(zhuǎn)運(yùn)司之外，其他轉(zhuǎn)運(yùn)司幾乎在治所上并未有變動(dòng)⑤。提領(lǐng)江淮茶鹽所的存在時(shí)間并不算短（史料記載并不完整，但其存在時(shí)間應(yīng)至度宗朝），其執(zhí)掌也很明確，但就史料可查的十三位提領(lǐng)茶鹽使來看，均是兼任，這一點(diǎn)與監(jiān)司官員也并不相稱。還以轉(zhuǎn)運(yùn)司為例，雖然各路轉(zhuǎn)運(yùn)使更迭頻繁⑥，但在任職上均是專任。雖然監(jiān)司之間屢有互相兼職的情況，但均是出于監(jiān)察、互相制衡的目的，多數(shù)仍以本職為主。從十三位提領(lǐng)茶鹽使的兼任情況來看，沒有一位提領(lǐng)茶鹽使是以淮浙鹽的征榷事務(wù)為本職，多是以轉(zhuǎn)運(yùn)使及總領(lǐng)為本職，其均與財(cái)賦密切相關(guān)。

關(guān)于提領(lǐng)江淮茶鹽所的屬官情況，史料也有記載：主管文字一員或二員，以院轄差充或從本所于已作縣人選辟，干辦公事一員，準(zhǔn)備差遣二員，蕪湖、采石屬官三員，或選辟或堂差，其官職之建置如此。①

從上述記載可知，提領(lǐng)江淮茶鹽所的屬官應(yīng)不超過十個(gè)人，其選拔方式均以辟選為主。辟舉作為一項(xiàng)選官制度，其存在的歷史相當(dāng)長(zhǎng)。宋代的辟舉制度則是由唐代藩鎮(zhèn)辟舉制度發(fā)展而來的，是一種自行選擇僚屬的用人制度②。僅從屬官的數(shù)量來看，提領(lǐng)江淮茶鹽所的屬官要多于提舉茶馬司等路級(jí)機(jī)構(gòu)，“其屬共有干辦公事四員、準(zhǔn)備差使二員”③。但提領(lǐng)茶鹽使本身就是兼職，辟選的屬官也為兼職，據(jù)此可知，提領(lǐng)江淮茶鹽所并沒有自己的屬官。從監(jiān)司的情況來看，屬官系統(tǒng)應(yīng)是完整的，以同樣監(jiān)司地位模糊的提舉市舶司可以說明這一點(diǎn)，《宋史·職官志》有載：

掌蕃貨海舶征榷貿(mào)易之事……元祐初，詔福建路于泉州置司。大觀元年，復(fù)置浙、廣、福建三路市舶提舉官。明年，御史中丞石公弼請(qǐng)以諸路提舉市舶歸之轉(zhuǎn)運(yùn)司，不報(bào)。建炎初，罷閩、浙市舶司歸轉(zhuǎn)運(yùn)司，未幾復(fù)置。紹興二十九年，臣僚言：“福建、廣南各置務(wù)于一州，兩浙市舶乃分建于五所?！鼻莱酰剂庞盅裕骸皟烧闾崤e市舶一司抽解搔擾之弊，用言福建、廣南皆有市舶，物貨浩瀚，置官提舉實(shí)宜，惟兩浙冗蠹可罷。”從之。仍委逐處知州、能判、知縣、監(jiān)官同檢視，而轉(zhuǎn)運(yùn)司總之。④

從提舉市舶司的設(shè)置情況來看，市舶司的設(shè)置僅限三路，各路所管轄范圍僅限沿海州縣，其在職能上更是與轉(zhuǎn)運(yùn)司交叉重疊，尤其在外貿(mào)抽解方面⑤，南宋后期的市舶司實(shí)施職能方面長(zhǎng)期是由轉(zhuǎn)運(yùn)司代為監(jiān)管⑥，《宋會(huì)要輯稿》的記載中并未將其歸入監(jiān)司。但在南宋人的認(rèn)識(shí)中仍將提舉市舶司視為監(jiān)司，南宋人蔡戡、趙升的記載即可說明這一點(diǎn)，其緣由即是提舉市舶司是有獨(dú)立的治所、獨(dú)立的市舶司官員，雖然職能與其他監(jiān)司有交叉，但在行使職權(quán)上是獨(dú)立的?？傊瑥囊陨戏治龊捅容^可以出看，不能將提領(lǐng)江淮茶鹽所視為監(jiān)司，關(guān)于其定位在文末會(huì)有詳述。

四、提領(lǐng)江淮茶鹽所的運(yùn)行情況

上文已提及，提領(lǐng)茶鹽使有十三位，他們?cè)谌温毺犷I(lǐng)江淮茶鹽所之后均有升遷。關(guān)于此，史料亦有明確記載：

（馬光祖）進(jìn)直寶文閣，遷太府少卿，仍知太平州、提領(lǐng)江淮茶鹽所。遷司農(nóng)卿、淮西總領(lǐng)兼權(quán)江東轉(zhuǎn)運(yùn)使。拜戶部尚書兼知臨安府、浙西安撫使。⑦

（陳塏）加戶部侍郎、淮東總領(lǐng)，尋提領(lǐng)江淮茶鹽所兼知太平州……進(jìn)顯謨閣待制、知廣州，權(quán)兵部尚書，又進(jìn)寶章閣直學(xué)士、知婺州，主管文字一員或二員，以院轄差充或從本所于已作縣人選辟，干辦公事一員，準(zhǔn)備差遣二員，蕪湖、采石屬官三員，或選辟或堂差，其官職之建置如此。①

從上述記載可知，提領(lǐng)江淮茶鹽所的屬官應(yīng)不超過十個(gè)人，其選拔方式均以辟選為主。辟舉作為一項(xiàng)選官制度，其存在的歷史相當(dāng)長(zhǎng)。宋代的辟舉制度則是由唐代藩鎮(zhèn)辟舉制度發(fā)展而來的，是一種自行選擇僚屬的用人制度②。僅從屬官的數(shù)量來看，提領(lǐng)江淮茶鹽所的屬官要多于提舉茶馬司等路級(jí)機(jī)構(gòu)，“其屬共有干辦公事四員、準(zhǔn)備差使二員”③。但提領(lǐng)茶鹽使本身就是兼職，辟選的屬官也為兼職，據(jù)此可知，提領(lǐng)江淮茶鹽所并沒有自己的屬官。從監(jiān)司的情況來看，屬官系統(tǒng)應(yīng)是完整的，以同樣監(jiān)司地位模糊的提舉市舶司可以說明這一點(diǎn)，《宋史·職官志》有載：

掌蕃貨海舶征榷貿(mào)易之事……元祐初，詔福建路于泉州置司。大觀元年，復(fù)置浙、廣、福建三路市舶提舉官。明年，御史中丞石公弼請(qǐng)以諸路提舉市舶歸之轉(zhuǎn)運(yùn)司，不報(bào)。建炎初，罷閩、浙市舶司歸轉(zhuǎn)運(yùn)司，未幾復(fù)置。紹興二十九年，臣僚言：“福建、廣南各置務(wù)于一州，兩浙市舶乃分建于五所?！鼻莱酰剂庞盅裕骸皟烧闾崤e市舶一司抽解搔擾之弊，用言福建、廣南皆有市舶，物貨浩瀚，置官提舉實(shí)宜，惟兩浙冗蠹可罷?！睆闹?。仍委逐處知州、能判、知縣、監(jiān)官同檢視，而轉(zhuǎn)運(yùn)司總之。④

從提舉市舶司的設(shè)置情況來看，市舶司的設(shè)置僅限三路，各路所管轄范圍僅限沿海州縣，其在職能上更是與轉(zhuǎn)運(yùn)司交叉重疊，尤其在外貿(mào)抽解方面⑤，南宋后期的市舶司實(shí)施職能方面長(zhǎng)期是由轉(zhuǎn)運(yùn)司代為監(jiān)管⑥，《宋會(huì)要輯稿》的記載中并未將其歸入監(jiān)司。但在南宋人的認(rèn)識(shí)中仍將提舉市舶司視為監(jiān)司，南宋人蔡戡、趙升的記載即可說明這一點(diǎn)，其緣由即是提舉市舶司是有獨(dú)立的治所、獨(dú)立的市舶司官員，雖然職能與其他監(jiān)司有交叉，但在行使職權(quán)上是獨(dú)立的。總之，從以上分析和比較可以出看，不能將提領(lǐng)江淮茶鹽所視為監(jiān)司，關(guān)于其定位在文末會(huì)有詳述。

四、提領(lǐng)江淮茶鹽所的運(yùn)行情況

上文已提及，提領(lǐng)茶鹽使有十三位，他們?cè)谌温毺犷I(lǐng)江淮茶鹽所之后均有升遷。關(guān)于此，史料亦有明確記載：

（馬光祖）進(jìn)直寶文閣，遷太府少卿，仍知太平州、提領(lǐng)江淮茶鹽所。遷司農(nóng)卿、淮西總領(lǐng)兼權(quán)江東轉(zhuǎn)運(yùn)使。拜戶部尚書兼知臨安府、浙西安撫使。⑦

（陳塏）加戶部侍郎、淮東總領(lǐng)，尋提領(lǐng)江淮茶鹽所兼知太平州……進(jìn)顯謨閣待制、知廣州，權(quán)兵部尚書，又進(jìn)寶章閣直學(xué)士、知婺州，遷權(quán)戶部尚書。①

己酉，印應(yīng)雷改知慶元府兼沿海制置使……印應(yīng)雷兩淮安撫制置使。②

馬光祖、陳塏、印應(yīng)雷三人在提領(lǐng)江淮茶鹽所兼任后，其職位均得到了明顯提升，尤其是馬光祖，其升任臨安知府兼浙西安撫使，印應(yīng)雷先后任沿海制置使、兩淮安撫制置使。雖然其他提領(lǐng)茶鹽使的升遷情況史料闕載，但可以肯定的是，中央對(duì)提領(lǐng)江淮茶鹽所的工作運(yùn)行是肯定的?！毒岸ń抵尽分袑?duì)提領(lǐng)江淮茶鹽所的運(yùn)行情況也有詳細(xì)記載：

其初，客販正鹽、浮鹽，每一袋收錢二十貫六百文，真州賣鹽不理資次者，每袋收錢一十貫三百文，皆名曰助軍錢?？拓湶瑁恳婚L(zhǎng)引收錢十二貫三百六十文，每一短引收錢一十貫三百文，皆名曰審驗(yàn)錢。內(nèi)有分隸曰吏祿錢。凡所收錢并用三分十八界會(huì)、七分十七界會(huì)。又置秤盤局于采石，鹽以三百二十斤為一袋，草茶以百二十斤為一長(zhǎng)引，百斤為一短引，末茶百二十斤為一長(zhǎng)引，九十斤為一短引，剰數(shù)拘沒坐罪。

又添置鄧步、梅渚二局，拘浙鹽助軍錢。則孟運(yùn)判之時(shí)也。罷采石秤盤，加收鹽袋助軍錢。省鄧步、梅渚二局。則何運(yùn)副之時(shí)也……淳祐中兼領(lǐng)財(cái)用分司，遂撥鎮(zhèn)江榷貨務(wù)并歸本所，又創(chuàng)采石分司，復(fù)秤盤局，又創(chuàng)池口局及常州丹陽上下局，拘徽嚴(yán)處等州，草茶之過淮者，皆使納錢。③

由上述史料可知，涉及榷茶征收的政策頻繁變化，涉及榷鹽征收者則變化不大，這也從側(cè)面說明鹽榷收入的相對(duì)穩(wěn)定。提領(lǐng)江淮茶鹽所的職能主要是在征收榷稅的基礎(chǔ)上，在鹽茶運(yùn)輸?shù)谋亟?jīng)通道上新設(shè)關(guān)卡以征收助軍錢。與此同時(shí)，由于禁榷收入是國(guó)家財(cái)政歲入中貨幣的主要來源，搭售十七界、十八界會(huì)子可以起到回籠貨幣、穩(wěn)定財(cái)政的作用。文中提到的“孟運(yùn)判”與“何運(yùn)副”應(yīng)是指孟點(diǎn)、何元壽二人，兩位的施政措施有延續(xù)性。提領(lǐng)江淮茶鹽所的新設(shè)關(guān)卡在淳祐年間有不同程度的變化，但在征收鹽榷的基礎(chǔ)上再增稅的政策并沒有改變。《宋史·食貨志》中記載了淳祐、寶祐時(shí)期的鹽課收入情況：

寶祐元年，都省言：“行在榷貨務(wù)都茶場(chǎng)上本務(wù)場(chǎng)淳祐十二年收趁到茶鹽等錢一十一千八百一十五萬六千八百三十三貫有奇，比今新額四千萬貫增一倍以上，合視淳祐九年、十年、十一年例倍償之，以勵(lì)其后?！庇兄家浪贤瀑p。四年五月，以行在務(wù)場(chǎng)比新額增九千一百七十三萬五千九百一十二貫有奇，本務(wù)場(chǎng)并三省、戶部、大府寺、交引庫(kù)，凡通管三務(wù)場(chǎng)職事之人，視例推賞，后以為常。④

可見，寶祐元年茶鹽等禁榷收入均有大幅度的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)的原因雖未說明，但其應(yīng)與提領(lǐng)江淮茶鹽所的運(yùn)行有關(guān)。從嘉熙四年至寶祐元年的十幾年時(shí)間，提領(lǐng)江淮茶鹽所的運(yùn)行情況應(yīng)是較好的，這也是宋蒙戰(zhàn)爭(zhēng)局面相對(duì)穩(wěn)定的一個(gè)時(shí)期。但隨著宋蒙戰(zhàn)局的進(jìn)一步惡化，南宋后期的鹽政形勢(shì)也隨之惡化，提領(lǐng)江淮茶鹽所的運(yùn)行也就趨于惡化了，史料有載：

七月甲戌，刑部、大理寺言：“朝奉大夫、監(jiān)行在榷貨務(wù)都茶場(chǎng)分榷真州周福孫于鹽鈔茶引正官錢外，創(chuàng)增事例錢四十二萬七千有奇入己，系監(jiān)主詐欺，從自盜法贓罪抵死?！痹t特貸命，追毀勒停，免真決，不刺面，流二千里，追贓。①

從《宋史全文》的記載來看，宋理宗景定五年之時(shí)提領(lǐng)江淮茶鹽所的運(yùn)行區(qū)域淮浙鹽區(qū)，鹽的運(yùn)銷已近崩潰，除了戰(zhàn)爭(zhēng)的影響之外，私販問題更為嚴(yán)重。宋代私鹽販的產(chǎn)生有其復(fù)雜的原因②，參與私鹽販運(yùn)也不光是私鹽販。但從已有的關(guān)于提領(lǐng)江淮茶鹽所的記載來看，提領(lǐng)江淮茶鹽所在打擊私鹽販的問題上也并沒有取得明顯成效。面對(duì)如此困局，南宋政府已無力解決。

五、余? ?論

綜上所述，關(guān)于提領(lǐng)江淮茶鹽所可作如下結(jié)論：提領(lǐng)江淮茶鹽所是在宋理宗親政初期井鹽產(chǎn)區(qū)全陷于蒙古背景下，以至于榷鹽收入銳減，在嘉熙四年制置茶鹽使的設(shè)置基礎(chǔ)上成立。設(shè)置制置茶鹽使是時(shí)任左相李宗勉的主意，史嵩之獨(dú)相期間在此基礎(chǔ)上成立了統(tǒng)籌淮浙鹽征榷事務(wù)的提領(lǐng)江淮茶鹽所;提領(lǐng)江淮茶鹽所從職能與運(yùn)行來看，不能視為監(jiān)司，但其運(yùn)行范圍較路級(jí)監(jiān)司要廣泛得多。提領(lǐng)江淮茶鹽所的設(shè)置，對(duì)于理宗朝茶鹽禁榷的推行及在打擊私鹽販、籌措軍費(fèi)等方面起到了不可低估的作用。至理宗后期景定年間、度宗朝，提領(lǐng)江淮茶鹽所仍然存在。但由于宋蒙戰(zhàn)局的逐步惡化波及淮浙鹽的行銷區(qū)域，南宋后期的鹽政也隨之崩潰，至宋末提領(lǐng)江淮茶鹽所已不見于史料記載。

（責(zé)任編輯：周? 聰）

A Textual Research on the Tiling Jianghuai Tea and Salt Institute in the Late Southern Song Dynasty

CUI Yuqian

Abstract： The Tiling Jianghuai Tea and Salt Institute is a salt management agency established at Jiankang Prefecture by Song Lizong in the fourth year of Jiaxi. Its establishment is closely related to the changes of salt administration in the late Southern Song Dynasty， which is to promote the new Huai salt policy aiming at the increase of salt freight and the collection of military fund to the Song-Mongolian War. The Jianghuai Tea and Salt Institute was established under the auspices of the vice prime minister Li Zongmian， so the “Great Prime Minister” mentioned in the relevant historical materials is not Qiao Xingjian but Li Zongmian. The Jianghuai Tea and Salt Institute has set up a leader and the position is mostly served by Jiangnan East Road Transit officials. During this period， there are also situations where the Huaixi General and the officials along the riverside also serve. The establishment of the Tiling Jianghuai Tea and Salt Institute has played an important role in promoting the prohibition of tea and salt in the Lizong years， as well as in combating private salt vendors and raising military expenses. However， in the late years of Lizongs rein， due to the deterioration of the fighting situation against Mongolia， the revenue from tea and salt decreased accordingly. By the end of the Southern Song Dynasty， the Tiling Jianghuai Tea and Salt Institute was no longer seen in historical records.

Key words： the Southern Song Dynasty; Jianghuai Tea Salt Institute; Li Zongmian; army supporting; supervision department