社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)文獻(xiàn)綜述

【摘 要】 社會(huì)工作的專業(yè)性質(zhì)決定了其可以在扶貧開發(fā)中發(fā)揮著積極的作用;隨著精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)和社會(huì)工作的發(fā)展，對(duì)于社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的各方面研究已經(jīng)深度展開，涉及對(duì)社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧的可行性分析、路徑分析等，但是缺少對(duì)社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)研究的整合和梳理。本文對(duì)近年來社會(huì)工作和精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了整理和分析，梳理出了基本數(shù)據(jù)、熱點(diǎn)問題，評(píng)述了其優(yōu)長(zhǎng)與不足，對(duì)相關(guān)的研究有一定啟發(fā)意義。

【關(guān)鍵詞】 扶貧;精準(zhǔn)扶貧;社會(huì)工作

一、研究背景

黨的十八屆五中全會(huì)報(bào)告指出要想在2020年達(dá)成建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就必須解決農(nóng)村人口的貧困問題;必須嚴(yán)格執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧政策，制定針對(duì)性的措施幫扶貧困地區(qū)和貧困人口，保證扶貧的效率，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。國(guó)家高度重視社會(huì)組織的力量，完善相關(guān)配套的政策鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧，發(fā)揮其在扶貧開發(fā)方面的優(yōu)勢(shì);在此基礎(chǔ)上學(xué)者對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的研究就沒有停歇，從中國(guó)知網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)的研究精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的文獻(xiàn)已達(dá)三萬篇以上，研究社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧的從2016年至今將近五百篇，但是對(duì)社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)研究的文獻(xiàn)綜述方面記錄甚少。

二、研究數(shù)據(jù)

本文決定選用中國(guó)知網(wǎng)平臺(tái)收錄的文章進(jìn)行分析。利用“精準(zhǔn)扶貧”、“社會(huì)工作、精準(zhǔn)扶貧”關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，檢索“精準(zhǔn)扶貧”：從數(shù)據(jù)整體趨勢(shì)上來分析精準(zhǔn)扶貧自2013年起步直至2018年逐年上升，2019年處于研究的低潮期，2020年由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面脫貧等政策性因素的影響，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的研究重新成為熱點(diǎn);

通過“社會(huì)工作、精準(zhǔn)扶貧”關(guān)鍵字檢索，從數(shù)字上表明這方面的研究不及精準(zhǔn)扶貧，從2016年開始社會(huì)工作學(xué)者對(duì)于二者的研究逐漸多了起來，與精準(zhǔn)扶貧研究趨勢(shì)相同在2017年后對(duì)社會(huì)工作參與到精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域中的文章逐年上升，直至2020年研究文獻(xiàn)同以往相差無幾，但是研究熱度絲毫未減。

三、研究熱點(diǎn)分析

1、社會(huì)工作和精準(zhǔn)扶貧的理論耦合性

所謂社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧的理論耦合是指從社會(huì)工作專業(yè)的角度，利用社會(huì)工作的理念、價(jià)值觀、專業(yè)理論、專業(yè)方法等方面來解釋社會(huì)工作嵌入精準(zhǔn)扶貧的可行性和優(yōu)勢(shì)。社會(huì)工作與扶貧具有同樣的性質(zhì)，因而社會(huì)工作同精準(zhǔn)扶貧存在著契合點(diǎn)，社會(huì)工作才能在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮獨(dú)特的作用;侯利文提到：“精準(zhǔn)扶貧在實(shí)施的過程中達(dá)不到高度的精準(zhǔn)阻礙了精準(zhǔn)扶貧的繼續(xù)推進(jìn);而社會(huì)工作在主體、對(duì)象、倫理、目標(biāo)、方法等所具有的專業(yè)優(yōu)勢(shì)存在相互促進(jìn)的可能正好彌補(bǔ)該政策在推進(jìn)中的不足，因而他認(rèn)為可以利用社會(huì)工作理念牽引、和技術(shù)靶向現(xiàn)實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程”;[1]王思斌認(rèn)為：“社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧在結(jié)構(gòu)上具有相似性，二者在對(duì)待貧困的價(jià)值觀、工作方法、工作過程、目標(biāo)追求方面具有同構(gòu)性”。理論耦合性具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）社會(huì)工作對(duì)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵界定。對(duì)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容每位學(xué)者的表述雖有所不同，但總體上可歸納為四個(gè)方面;一是對(duì)工作對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別，也就是“扶誰”的問題;二是工作方法的問題，精準(zhǔn)幫扶，“怎么扶”的問題;三是工作主體、機(jī)制的問題，言及“誰來扶”、回答了“扶誰”“怎么扶”的問題，通過做好“建檔立卡”工作，分析貧困人口的貧狀況、治貧原因、實(shí)際需求等制定精確的計(jì)劃，做到“對(duì)象精準(zhǔn)”和“扶真貧”;四是工作成效的問題，實(shí)現(xiàn)真脫貧、“精準(zhǔn)脫貧”。

（2）從社會(huì)工作的價(jià)值理念來看?！耙匀藶楸尽保珳?zhǔn)扶貧是一個(gè)政策性概念，社會(huì)工作專業(yè)強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都值得被尊重和關(guān)愛，每個(gè)人都有追求幸福的權(quán)利，因而社會(huì)工作在工作的過程中要堅(jiān)持以人為本，以貧困人口為中心;“助人自助”社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)利用案主的能動(dòng)性和主體性，將政府、工作人員幫扶同自身努力相結(jié)合，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗自力更生的傳統(tǒng)美德，依靠自身擺脫貧困。

（3）從社會(huì)工作的專業(yè)理論上看?！皟?yōu)勢(shì)視角”：所謂優(yōu)勢(shì)視角是指強(qiáng)化和突出案主自身所具備的優(yōu)勢(shì)，弱化其“問題人口”的標(biāo)簽，相信案主具有依靠自身解決問題。在扶貧中則認(rèn)為即便是處在貧困地區(qū)中受到長(zhǎng)期貧困問題的困擾，也有他們自己不知道的潛在優(yōu)勢(shì)存在和利用他們的潛在優(yōu)勢(shì)與自有資源來改變自身的能力。

“人在情境中”理論：這里的情是指情景，就是在某個(gè)特定的場(chǎng)景中的人物狀態(tài);貧困人口產(chǎn)生貧困的原因錯(cuò)重復(fù)雜，對(duì)貧困片區(qū)中的貧困人口來說與貧困個(gè)人沒有很大關(guān)系，是由片區(qū)的環(huán)境決定的，對(duì)于非貧困區(qū)中的貧困人口來說貧困可以說是個(gè)人因素導(dǎo)致的。

賦權(quán)、增能理論視角：是阿瑪?shù)賮啞ど喊數(shù)賮喩麖哪芰蜋?quán)利的視角思考造成貧困的原因，以此來分析問題。程萍認(rèn)為，可行能力是指能夠有健康的身體狀況、受教育的機(jī)會(huì)、工作的機(jī)會(huì)和取得社會(huì)成就的可能”，[2]在森看來可行能力就是一種自由，能夠?qū)崿F(xiàn)各種功能性活動(dòng)的自由，而貧困就是這種自由的被剝奪。

2、精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)工作的實(shí)務(wù)耦合性

所謂精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)工作的實(shí)務(wù)取向的吻合是指從“精準(zhǔn)扶貧”政策的角度出發(fā)，來證明社會(huì)工作可以滿足政策的要求，具有實(shí)務(wù)方面的可行性，將社會(huì)工作嵌入到精準(zhǔn)扶貧的框架之中使二者能夠相互促進(jìn)。

精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策中指出了精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)，應(yīng)該將其理解成持續(xù)的、不斷推進(jìn)的過程”。精準(zhǔn)扶貧是實(shí)踐型精準(zhǔn)，因而需要在系統(tǒng)的實(shí)踐中達(dá)到精準(zhǔn)的目標(biāo)，社會(huì)工作是一門應(yīng)用性學(xué)科，注重實(shí)踐，這也證明了從實(shí)務(wù)的角度社會(huì)工作具備可能性。

面對(duì)政策要求社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)從自己的介入研究和具體實(shí)踐向“精準(zhǔn)”靠攏，雖說社會(huì)工作本身具備“精準(zhǔn)”的特點(diǎn)，但是并不能達(dá)到政策所要求的高度，社會(huì)工作需要不斷地提升自己才能更好地發(fā)揮社會(huì)工作的實(shí)務(wù)作用。謝俊貴在《論精準(zhǔn)扶貧中的社會(huì)工作精準(zhǔn)化》中提到“精準(zhǔn)扶貧對(duì)社會(huì)工作提出了更高的要求，即實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作精準(zhǔn)化”二者能夠相互滲透、因而需要積極推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧+社會(huì)工作”和“社會(huì)工作+精準(zhǔn)扶貧”的模式，提升社會(huì)工作者和機(jī)構(gòu)的工作能力。正因?yàn)槎叽嬖谥鴮?shí)務(wù)取向上的耦合，才能在實(shí)踐中相互要求，互相促進(jìn)。

3、社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的成功模式

根據(jù)統(tǒng)計(jì)社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧相關(guān)文獻(xiàn)整理歸納出了目前為止的介入模式有“委托--代理”模式，類似于購買服務(wù)，存在契約關(guān)系;是目前相對(duì)成功的模式。

“委托--代理”模式，是建立在“三區(qū)計(jì)劃”取得成效的基礎(chǔ)制度上，受各級(jí)民政部門的委托、承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目、加快培養(yǎng)社會(huì)工作人才，每年派遣一定數(shù)量的社會(huì)工作人才扎根到貧困縣、鄉(xiāng)、村，開案開辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，開展貧困地區(qū)特殊服務(wù)工作并且協(xié)同政府進(jìn)行扶貧開發(fā)工作、完善扶貧工作后的跟蹤機(jī)制，確保貧困人口實(shí)現(xiàn)真正的脫貧，社會(huì)工作者再撤出;為貧困地區(qū)培養(yǎng)了2000多名社會(huì)工作專業(yè)人才，在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展、服務(wù)范圍的拓寬、專業(yè)力量的壯大、普及宣傳專業(yè)社會(huì)工作等方面取得了很好的實(shí)施效果和社會(huì)效益;這也是社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧目前為止較為成功的一種模式。

四、文獻(xiàn)述評(píng)

將文獻(xiàn)量的統(tǒng)計(jì)與內(nèi)容的分析相結(jié)合呈現(xiàn)出了一種大概的趨勢(shì)，相關(guān)研究主要從社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)、介入路徑、具體領(lǐng)域等各方面入手;從內(nèi)容分析上來看現(xiàn)有的研究大多停留在社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧政策結(jié)合的理論層面，缺乏社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的實(shí)務(wù)研究和具體模式的研究與創(chuàng)新，研究尚未形成體系;現(xiàn)有的研究都是片、塊式的研究，研究體系尚未形成;從內(nèi)容上來看，主要以社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合的理論研究為主，缺乏實(shí)務(wù)、模式的探索，可操作性不強(qiáng)。陷入了思維局限，多聚焦于特殊群體，整體把握不夠。

依靠政策和專業(yè)優(yōu)勢(shì)的推動(dòng)，社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧取得了顯著的成效，但是實(shí)際上社會(huì)工作的參與度和發(fā)揮的作用是十分有限的，一方面由于社會(huì)工作來源于西方，與本國(guó)國(guó)情結(jié)合程度不夠;社會(huì)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員素質(zhì)、工作能力、組織運(yùn)行機(jī)制等方面都存在不足之處。本土化程度、公眾的關(guān)注度和認(rèn)知度不夠，致使社會(huì)工作在嵌入精準(zhǔn)扶貧的框架之中出現(xiàn)了不貼合的地方。未來社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該向哪個(gè)方向發(fā)展，應(yīng)該是社會(huì)工作界研究的重點(diǎn)和方向，要想在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮更大的作用，就必須跳出現(xiàn)有的重理論輕實(shí)務(wù)的研究方式，從社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，以社會(huì)需求為導(dǎo)向研究社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的可能性;在未來的發(fā)展中不僅要以特殊群體為重點(diǎn)，更要把握全局將社會(huì)工作嵌入到各個(gè)地方;注重實(shí)務(wù)研究將社會(huì)工作嵌入到精準(zhǔn)扶貧的框架之中，從精準(zhǔn)扶貧的政策角度來探討二者的契合性;強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作自身的的文化和價(jià)值觀的提升在促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧不斷推進(jìn)的進(jìn)程中、使社會(huì)工作專業(yè)日益發(fā)展壯大。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 侯利文.社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧：理念牽引、技術(shù)靶向與現(xiàn)實(shí)進(jìn)路[J].學(xué)術(shù)論壇，2017-01-23.

[2] 程萍.社會(huì)工作介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧：阿馬蒂亞·森的賦權(quán)增能視角[J].社會(huì)工作，2016-10.

【作者簡(jiǎn)介】吳慧琳（1996.9—）女，漢族，陜西榆林人，碩士在讀，研究方向：農(nóng)村貧困社區(qū)治理.