加強社區(qū)黨建工作的調(diào)查與思考

李翠萍

【摘 ?要】習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)”。黨的章程明確規(guī)定“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。

【Abstract】General Secretary Xi Jinping's ?report at the 19th National Congress of the Communist Party of China pointed out that "the Party's grass-roots organizations are the foundation for ensuring the implementation of the Party's line， principles， policies and decision-making arrangements". The Constitution of Communist Party of China clearly stipulates that "the Party's grass-roots organizations are the fighting bastion of the Party in social grass-roots organizations and the foundation of the Party's whole work and fighting capacity".

【關(guān)鍵詞】黨建;社區(qū);管理

【Keywords】Party construction; community; management

【中圖分類號】D267.7 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）04-0063-02

1 引言

近年來，車站社區(qū)緊緊圍繞社區(qū)總體發(fā)展目標(biāo)，堅持“以人為本，服務(wù)與民”的思想，大膽探索、銳意進(jìn)取，積極引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，走出了一條“核心在支部、專心抓載體、強力搞服務(wù)”的社區(qū)黨建新路子，打造了“同心家園·活力社區(qū)”黨建品牌，先后被評為淄博市先進(jìn)基層黨組織、淄博市城鄉(xiāng)婦女崗位建功先進(jìn)集體、周村區(qū)時代先鋒單位、周村區(qū)“雙強雙好”社區(qū)。

2 主要做法

2.1 加強組織建設(shè)，推進(jìn)大黨委制落地見效

根據(jù)區(qū)委的統(tǒng)一安排部署，車站社區(qū)于2016年升格成立黨委，設(shè)書記1人，專職副書記1人，委員3人。2016年8月根據(jù)市委組織部《關(guān)于推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”運行機制的指導(dǎo)意見（試行）》的通知精神，在區(qū)委的統(tǒng)一安排下，車站社區(qū)實行大黨委制，吸收轄區(qū)機關(guān)事業(yè)單位和共駐共建單位的負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨委委員。在此基礎(chǔ)上，定期召開大黨委聯(lián)席會議，通報工作，分析問題，研究對策，共召開會議10次，提出問題6個，解決問題5個，實實在在為社區(qū)解難題、辦實事，大黨委制真正發(fā)揮作用、落地見效。

2.2 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推行陽光服務(wù)

投資15萬元完成占地70m2的社區(qū)一站式服務(wù)大廳建設(shè)，并投資12萬元對原有的黨員活動室進(jìn)行了提升改造，配齊了各類設(shè)施。服務(wù)大廳可以為社區(qū)居民辦理黨員組織關(guān)系、大病救助、低保、殘疾申請等困難救助，以及各類社會保障、住房保障等各項便民服務(wù)，同時，建立健全了社區(qū)干部定崗定責(zé)、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、代辦服務(wù)等服務(wù)措施。

2.3 創(chuàng)新開展黨員義工活動

2016年，社區(qū)黨委成立了由60多名黨員組成的紅色先鋒志愿服務(wù)隊，2018年，分別成立了以網(wǎng)格為單位、支部為基礎(chǔ)、黨員為主體、群眾代表為志愿者的“紅管家”“為您跑腿”“新時代·好聲音”志愿服務(wù)隊伍，積極開展治安巡邏、困難幫扶、政策宣講、環(huán)境治理、文體娛樂等志愿服務(wù)活動，圍繞居民的需求辦好事辦實事，得到了社區(qū)居民的廣泛認(rèn)可。

2.4 全面推行“社區(qū)網(wǎng)格化”管理

按照網(wǎng)格管理、責(zé)任到人的原則，劃分了11個網(wǎng)格，根據(jù)樓區(qū)實際情況和黨員的分布情況，在11個網(wǎng)格的基礎(chǔ)上劃分為7個黨建網(wǎng)格，由社區(qū)“兩委”的7名成員分別擔(dān)任網(wǎng)格員并擔(dān)任黨建指導(dǎo)員。通過劃分網(wǎng)格、選派黨建指導(dǎo)員、設(shè)立社區(qū)服務(wù)電話、建立微信群、便民服務(wù)公示板等方式，全面推行“社區(qū)網(wǎng)格化”管理，真正使黨建工作與其他工作有機融合[1]。

3 工作中存在的問題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施及配套不達(dá)標(biāo)

社區(qū)雖然從原先建筑面積不足120m2的辦公場所搬遷到目前的建筑面積300m2的場所辦公，但是受各種原因的制約，離建筑面積500m2的要求還有一定差距，使社區(qū)黨員各類活動場所不能很好地滿足工作的需要。特別是下屬的大多數(shù)支部沒有固定的活動場所，很難組織黨員開展各類活動。

3.2 經(jīng)費嚴(yán)重不足

每年上級組織部門下?lián)?0萬元的黨建活動經(jīng)費，但由于近幾年黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，包括制作各類展牌、板牌，規(guī)范各類檔案等，用于開展黨建各種活動的經(jīng)費可以說是寥寥無幾，嚴(yán)重影響和制約了基層開展活動的積極性。

3.3 黨員教育管理落實不到位

社區(qū)共有351名黨員，從黨員的構(gòu)成來看，60歲以上的占三分之二，75歲以上的也占一大部分，同時，部分黨員在外地幫子女看孩子或隨子女生活，還有一部分年老體弱不能正常參加組織生活。在這種情況下，能夠正常參加社區(qū)黨委和下屬支部組織的各類黨的活動和組織生活的黨員僅有三分之一左右，這對黨員教育管理等工作開展帶來了極大的不便。

3.4 工作量大、任務(wù)重

“上面千條線，下面一根針”，這是對社區(qū)工作的形象比喻。車站社區(qū)共有工作人員15名，承擔(dān)著黨建、紀(jì)檢、宣傳、民政、計劃生育等各項工作，對應(yīng)著街道的各個部門的工作，頭緒多、任務(wù)重、工作量大，有時還要承擔(dān)一些應(yīng)由職能部門承擔(dān)的工作，特別是在文明城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作中更是處在最前沿，更是主戰(zhàn)場，社區(qū)發(fā)揮了不可替代的作用。

3.5 社區(qū)黨務(wù)工作者的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

大部分的社區(qū)黨務(wù)工作者知識水平不夠高，仍習(xí)慣于傳統(tǒng)居委會時期的開會、通知、蓋章、鄰里糾紛勸解等具體事務(wù)，對社區(qū)黨建的發(fā)展趨勢認(rèn)識不夠、研究不深、知識更新慢，缺乏社區(qū)管理經(jīng)驗和開拓創(chuàng)新意識，影響了社區(qū)黨建工作的健康發(fā)展[2]。

4 對策與建議

4.1 多渠道解決社區(qū)辦公場所、辦公經(jīng)費問題

按照上級有關(guān)政策要求，嚴(yán)格落實好社區(qū)辦公場所和辦公經(jīng)費。區(qū)有關(guān)部門要協(xié)調(diào)各方予以解決，確保社區(qū)的辦公面積不少于500m2。同時，在黨建經(jīng)費劃撥時，可以探索實行分類劃撥的辦法，即根據(jù)社區(qū)區(qū)域面積的大小、居民多少、黨員的數(shù)量進(jìn)行分類劃撥，不要實行“一刀切”的辦法，確保黨建經(jīng)費向重點社區(qū)、黨員數(shù)量多的社區(qū)傾斜，在財力許可的前提下做到逐年遞增。社區(qū)也要圍繞養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、環(huán)保、醫(yī)療、后勤服務(wù)等方式，走實體化發(fā)展之路籌集資金，逐步形成自我完善、自我壯大、自我發(fā)展的運行機制。

4.2 全方位提升社區(qū)黨建干部隊伍素質(zhì)

區(qū)有關(guān)部門和街道黨委要采取各種措施，配齊配強社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，選拔一批政治素質(zhì)好、年富力強、熟悉社區(qū)管理、善于做群眾工作的優(yōu)秀干部到社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作。同時，加強對社區(qū)干部特別是黨建專干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把對社區(qū)干部的培養(yǎng)鍛煉納入經(jīng)常化、系統(tǒng)化、制度化的軌道，探索建立分類分層的培訓(xùn)機制，依托黨校、黨員活動室、紅色教育基地等平臺，通過集中培訓(xùn)、實地觀摩、黨性體檢等多種方式，進(jìn)一步提升社區(qū)黨建干部隊伍的素質(zhì)和能力。

4.3 大力度強化政策落實工作

社區(qū)作為基層群眾性自治組織，與區(qū)直部門應(yīng)該是“指導(dǎo)與服務(wù)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督”的關(guān)系，而目前“上面千條線、下面一根針”的工作現(xiàn)狀不利于社區(qū)工作特別是黨建工作的開展。要學(xué)習(xí)北京實行的“街區(qū)吹哨，部門報到”的有效方法，而不是“職責(zé)下放，權(quán)力不放，經(jīng)費不放”，由社區(qū)來承擔(dān)部門的有關(guān)職責(zé)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則依法賦予社區(qū)必要的權(quán)力，明確社區(qū)工作的主要職責(zé)和任務(wù)，同時，要將開展工作所需的必要經(jīng)費和相關(guān)補助及時劃撥給社區(qū)，為社區(qū)建設(shè)特別是黨的建設(shè)工作添磚加瓦。

4.4 構(gòu)建區(qū)域化社區(qū)黨建工作格局

結(jié)合“雙報到”工作，進(jìn)一步理順和健全社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機制，提高社區(qū)黨組織為駐區(qū)單位服務(wù)的水平，調(diào)動駐區(qū)單位、共駐共建單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性，形成資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結(jié)合的運行機制。通過采取大黨委聯(lián)席會議、志愿服務(wù)、理論宣講、扶貧幫困等辦法，調(diào)動各方的積極性，切實提高社區(qū)黨建工作水平。在認(rèn)真做好在職黨員到社區(qū)報到的基礎(chǔ)上，積極探索將機關(guān)離退休黨員的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)到社區(qū)，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢和示范帶動作用，主動參與社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變。

4.5 分類別加強黨員教育管理

實際工作中要區(qū)分黨員類別，采取多種形式加強黨員教育管理工作。對能夠正常參加各類活動的黨員，要按照有關(guān)規(guī)定按時參加;對年老體弱、行動不便的黨員可以采用板凳黨課等形式送學(xué)、送教上門;對長期在外地確實不能參加活動、經(jīng)常與黨組織保持聯(lián)系的黨員可以采取微信、QQ等交流方式，隨時隨地與黨員溝通聯(lián)絡(luò)，把黨組織的有關(guān)要求及時傳達(dá)給他們;對不主動與黨組織聯(lián)系的黨員，要安排專人定期與他們聯(lián)絡(luò)，提醒警示他們切實履行黨員的權(quán)利義務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】德州日報評論員.強化黨建引領(lǐng)共建文明社區(qū)[N].德州日報，2020-05-20（A01）.

【2】戴雪梅.黨建引領(lǐng)共繪社區(qū)治理“同心圓”[N].閩西日報，2020-05-14（007）.