地理信息大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用分析

馬春花

摘要：

隨著我國(guó)科學(xué)水平、經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高與發(fā)展，我國(guó)信息技術(shù)得到了飛速提升，并獲取了較為顯著的成果?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的來(lái)臨，促使我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋地域不斷擴(kuò)大，人們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，信息技術(shù)在這一背景下，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化時(shí)代，并開(kāi)辟了大數(shù)據(jù)時(shí)代。信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)合，使人們完全實(shí)現(xiàn)“人在家中坐，就知天下事”。而地理信息也在這一背景下發(fā)生了變化，各個(gè)地域聯(lián)合起來(lái)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與信息技術(shù)，逐漸繪制了完整的地理信息，逐步形成了地理信息大數(shù)據(jù)。而地理信息大數(shù)據(jù)的問(wèn)世，無(wú)疑推動(dòng)了我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

信息技術(shù);互聯(lián)網(wǎng)技術(shù);地理信息大數(shù)據(jù);國(guó)土空間規(guī)劃

中圖分類(lèi)號(hào)：S-1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：1019754/jnyyjs20200630064

地理信息其實(shí)就是指地理數(shù)據(jù)中潛藏、表達(dá)的一些地理知識(shí)，可通過(guò)對(duì)地理環(huán)境的相關(guān)因素，對(duì)這些地理信息進(jìn)行系統(tǒng)分析[1]。而這些地理信息通常包括物體的數(shù)量、物體的質(zhì)量、物體與物體之間的聯(lián)系、地理信息分布等數(shù)字、圖形或是文字等內(nèi)容。但從廣義上看，地理信息其實(shí)是一種空間類(lèi)型信息，是可以在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上被人們理解并運(yùn)用的。所以，地理信息本身具有動(dòng)態(tài)性、區(qū)域性、空間性以及多維性等特點(diǎn)。地理信息的區(qū)域性主要是利用對(duì)空間位置的識(shí)別進(jìn)行判斷的，不同地理信息可根據(jù)不同的地域進(jìn)行相應(yīng)劃分。而多維性則是指地理環(huán)境的多維結(jié)構(gòu)，在同一地理信息點(diǎn)，可采集到多個(gè)方面的相關(guān)信息數(shù)據(jù)。動(dòng)態(tài)性是指地理信息在不斷變化，不同的季節(jié)、不同的時(shí)間，其展示方式與表現(xiàn)形式也存在鮮明的差異[2]。地理信息大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與普及，促使國(guó)土空間在開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程中獲得了更為有力的支持，國(guó)土空間規(guī)劃的水平與質(zhì)量也得到了跨越式提升。

1國(guó)土空間規(guī)劃面臨的問(wèn)題

在我國(guó)2018年進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革之前，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系存在大量問(wèn)題，規(guī)劃類(lèi)型多種多樣且又是分立狀態(tài)。中國(guó)現(xiàn)今可通過(guò)法律正式授權(quán)編制的國(guó)土空間規(guī)劃共有80余種，其中囊括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃序列、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等;這些國(guó)土空間規(guī)劃分別由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、原環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展和改革委員會(huì)等部位進(jìn)行管理[3]。操作運(yùn)行中存在多規(guī)共同運(yùn)行，但又相互獨(dú)立。能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用的國(guó)土空間規(guī)劃往往都擁有一定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用系統(tǒng)、審批流程等，各個(gè)體系相對(duì)獨(dú)立;一些規(guī)劃中的內(nèi)容存在一定的交叉重合、空間重疊現(xiàn)象，且還存在國(guó)土空間規(guī)劃與實(shí)際管理體制要求相互脫節(jié)等不良現(xiàn)象;國(guó)土空間規(guī)劃往往是通過(guò)上級(jí)指導(dǎo)下級(jí)，層層指導(dǎo)、層層約束達(dá)到有效管理的目的，但如果自然資源或社會(huì)經(jīng)濟(jì)缺乏足夠指導(dǎo)或者約束力不強(qiáng)，則會(huì)導(dǎo)致上下級(jí)的規(guī)劃功能交叉，難以實(shí)現(xiàn)上級(jí)對(duì)下級(jí)的有效指導(dǎo)、有效約束[4]。職能劃分不明確。從我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的發(fā)展歷程可以看出，國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中涉及到多個(gè)部門(mén)，不同部門(mén)具有不同的規(guī)劃頂層設(shè)計(jì);如，在國(guó)土空間規(guī)劃早期，探索自然資源、明確自然環(huán)境實(shí)際狀態(tài)是其主要目的;在明確相關(guān)自然信息后，根據(jù)自然資源的詳細(xì)功能合理劃分區(qū)域，但這種區(qū)域劃分方法在一定程度上會(huì)妨礙國(guó)土空間規(guī)劃的綜合性、完整性，最后造成各個(gè)規(guī)劃職能模糊的現(xiàn)象;在國(guó)土空間規(guī)劃中，不同部門(mén)承擔(dān)著不同的責(zé)任，但各部門(mén)間的溝通交流不夠，導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)性不足，職能難以準(zhǔn)確劃分，難以充分實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃的價(jià)值。政府的上層建筑結(jié)構(gòu)可直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，如經(jīng)濟(jì)社會(huì)的非空間性。若在規(guī)劃過(guò)程中，空間性規(guī)劃內(nèi)容缺失或是沒(méi)有，則會(huì)導(dǎo)致空間規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)性進(jìn)一步下降[5]。

2地理信息大數(shù)據(jù)的應(yīng)用

21為國(guó)土空間規(guī)劃提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)

構(gòu)建地理信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，各個(gè)地域可及時(shí)上傳當(dāng)?shù)氐牡乩硇畔?shù)據(jù)，可保證各類(lèi)地理信息的完整性、真實(shí)性與有效性。地理信息數(shù)據(jù)是一項(xiàng)連續(xù)展開(kāi)的工作，工作人員可根據(jù)地理信息數(shù)據(jù)的變化，不斷更新相應(yīng)的內(nèi)容，進(jìn)一步提高地理信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值。為保證地理信息數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性，工作人員在上傳地理信息數(shù)據(jù)時(shí)，還可將當(dāng)?shù)鼗蛱囟▍^(qū)域的地理信息數(shù)據(jù)變化以圖表的形式展現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)圖表可完美展現(xiàn)地理形態(tài)的實(shí)際變化規(guī)律，可進(jìn)一步豐富數(shù)據(jù)庫(kù)，還可大幅度提升地理信息大數(shù)據(jù)的質(zhì)量[6]。在國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)用地理信息大數(shù)據(jù)，可為規(guī)劃提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，輔助規(guī)劃人員及時(shí)完成當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、災(zāi)害、地質(zhì)等分析預(yù)測(cè)工作，可較為準(zhǔn)確地判斷當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域發(fā)展整體趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)有效地綜合評(píng)價(jià)，促使國(guó)土空間規(guī)劃、編排更為科學(xué)、合理、真實(shí)。在國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中充分應(yīng)用地理信息大數(shù)據(jù)，可促使各部門(mén)在國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中各司其職，進(jìn)一步明確各個(gè)部門(mén)的各項(xiàng)職能，避免工作重合現(xiàn)象。通過(guò)地理信息大數(shù)據(jù)，可促進(jìn)各個(gè)部門(mén)積極溝通交流，促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃合理。如，在規(guī)劃過(guò)程中，充分利用地理信息大數(shù)據(jù)，有關(guān)人員進(jìn)行深入分析，不僅可完成相應(yīng)的商業(yè)區(qū)劃分工作，而且可以進(jìn)一步明確住宅區(qū)的位置，提前設(shè)計(jì)好交通系統(tǒng)。

22為國(guó)土空間規(guī)劃提供準(zhǔn)確的空間位置關(guān)系

國(guó)土空間規(guī)劃與實(shí)際規(guī)劃區(qū)域的每一個(gè)區(qū)域都具有非常緊密的聯(lián)系，因此想要充分落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃工作，就必須準(zhǔn)確掌握實(shí)際規(guī)劃區(qū)域的具體地理信息。而地理信息大數(shù)據(jù)囊括了高原多個(gè)地域的地理信息，不僅有平面信息、環(huán)境信息，還有高程信息。深入研究分析地理空間信息后，可詳細(xì)了解所規(guī)劃區(qū)域的地理信息數(shù)據(jù)，使規(guī)劃人員對(duì)多種信息具有相應(yīng)的清晰認(rèn)知，還可讓規(guī)劃人員了解規(guī)劃區(qū)域的地理信息變化規(guī)律。同時(shí)，利用地理信息大數(shù)據(jù)處理國(guó)土空間規(guī)劃中的碎片化、離散化信息數(shù)據(jù)，可保證分散信息能夠在相應(yīng)的空間領(lǐng)域中得到有效整合，規(guī)劃人員可在這一基礎(chǔ)上深入挖掘地理信息，并將與這些地理信息相關(guān)的數(shù)據(jù)通過(guò)文字或圖表的方式清晰地呈現(xiàn)出來(lái)，這樣也能夠進(jìn)一步提高國(guó)土空間規(guī)劃的效率與質(zhì)量，保證國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)能夠均衡平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境資源保護(hù)，最大程度利用土地資源，促使當(dāng)?shù)厣罨医?jīng)濟(jì)形態(tài)更穩(wěn)定、更合理。如，在進(jìn)行沙地治理時(shí)，合理進(jìn)行空間立體規(guī)劃，可讓生態(tài)屏幕建設(shè)的實(shí)效性進(jìn)一步提升。從城市的發(fā)展情況可以看出，合理進(jìn)行國(guó)土資源空間規(guī)劃，可適當(dāng)控制城市土地開(kāi)發(fā)應(yīng)用，協(xié)調(diào)民用開(kāi)發(fā)和商業(yè)開(kāi)發(fā)，進(jìn)而保證當(dāng)?shù)鼐用竦拿裆枨蟮玫綕M(mǎn)足，城市經(jīng)濟(jì)始終能夠穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

23保證國(guó)土空間規(guī)劃的科學(xué)性

地理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立后，可涉及多個(gè)方面，如國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、交通等規(guī)劃信息。借助數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，可科學(xué)篩查、分析國(guó)土空間規(guī)劃需要的各項(xiàng)信息，明確各項(xiàng)信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性，可及時(shí)將相關(guān)數(shù)據(jù)傳輸至相應(yīng)的單位或管理人員手中，促使國(guó)土空間規(guī)劃信息的有效更新。如，某單位可根據(jù)地理大數(shù)據(jù)平臺(tái)傳輸?shù)男畔?，及時(shí)核實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃中涉及到的各項(xiàng)信息，及時(shí)修正銜接不到位的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升國(guó)土空間規(guī)劃的有效性、真實(shí)性以及科學(xué)性。

3結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建地理信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將各個(gè)地區(qū)的相關(guān)地理信息數(shù)據(jù)定時(shí)上傳，并根據(jù)地理信息數(shù)據(jù)變化制作地理變化規(guī)律圖，可輔助有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步掌握當(dāng)?shù)氐乩硇畔?shù)據(jù)變化的同時(shí)，還可促進(jìn)當(dāng)?shù)貒?guó)土空間土地規(guī)劃，進(jìn)一步提高規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、科學(xué)性、穩(wěn)定性與合理性，促使當(dāng)?shù)赝恋刭Y源合理應(yīng)用，保證土地規(guī)劃期間經(jīng)濟(jì)始終得到平穩(wěn)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯常陽(yáng)陽(yáng)）