如何理解黨的十九屆四中全會(huì)《決定》的里程碑意義?

歐陽(yáng)康

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，意味著中國(guó)特色社會(huì)主義制度的時(shí)代性提升，是新時(shí)代中國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要里程碑。

在傳承與創(chuàng)新的結(jié)合中提升制度自覺(jué)

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立那天起就把建立一個(gè)更加美好的社會(huì)制度作為奮斗目標(biāo)。在1921年黨的一大通過(guò)的綱領(lǐng)性文件里，明確提到“推翻資本家階級(jí)的政權(quán)，承認(rèn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政”。從井岡山、中央蘇區(qū)到陜甘寧邊區(qū)，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地建設(shè)的進(jìn)程中努力探索新的社會(huì)制度。毛澤東等黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人在新民主主義時(shí)期已經(jīng)積極探索和謀劃社會(huì)主義新中國(guó)的國(guó)家制度。1949年9月召開(kāi)的第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議和通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》，規(guī)定了新中國(guó)的國(guó)體和政體，選舉了毛澤東為主席的中央人民政府，開(kāi)啟了新中國(guó)社會(huì)主義制度建設(shè)史。1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)和通過(guò)的首部《中華人民共和國(guó)憲法》明確我國(guó)為“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家”。

70多年來(lái)中國(guó)的國(guó)家制度為中國(guó)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步提供了重要的制度保障。在對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)中，鄧小平明確指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！薄爸贫群每梢允箟娜藷o(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！?992年，鄧小平在南方談話中進(jìn)一步提出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！秉h的十四大明確提出：“到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度?！睆哪且詠?lái)，歷屆黨的中央委員會(huì)都對(duì)制度建設(shè)提出了明確要求，做出了積極貢獻(xiàn)。

黨的十八大把制度建設(shè)擺到更加突出位置，強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”。黨的十九大以來(lái)推進(jìn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革并將其推廣到全國(guó)的所有治理層次，使中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度站在了中華民族制度文明建設(shè)史的百年制高點(diǎn)。

在世界與中國(guó)的結(jié)合中創(chuàng)造制度優(yōu)勢(shì)

中國(guó)共產(chǎn)黨人以前所未有的開(kāi)放心態(tài)，自覺(jué)地向人類(lèi)文明成果學(xué)習(xí)，又切實(shí)立足于中國(guó)的國(guó)情，在改革實(shí)踐中不斷探索與創(chuàng)新，構(gòu)建起了既具廣闊國(guó)際視野，又有深厚中國(guó)傳統(tǒng)，還有鮮明中國(guó)特色的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。這個(gè)制度的最大優(yōu)勢(shì)就是最大限度地激發(fā)出中國(guó)人民的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡”和“社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡”，幫助中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。

自黨的十八屆三中全會(huì)首次提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以來(lái)，經(jīng)過(guò)6年多的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新，黨的十九屆四中全會(huì)首次厘清中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系，明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有14億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大政治優(yōu)勢(shì)，而這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)從多個(gè)方面得以形成并得到保障。第一，中國(guó)共產(chǎn)黨把自己的初心和使命定位于為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，明確指出中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有人民利益以外的任何特殊利益，能夠在理論和實(shí)踐的統(tǒng)一中全心全意為人民服務(wù)，確保人民當(dāng)家作主。第二，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地構(gòu)建起中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，將民主黨派和無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)起來(lái)，開(kāi)展最廣泛的政治協(xié)商，構(gòu)建起獨(dú)具中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主政治體系。第三，中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)自己的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，同時(shí)不斷推進(jìn)自我革命，不斷純潔黨的隊(duì)伍，保證黨的肌體健康，保持生機(jī)與活力。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，建立不忘初心、牢記使命制度，使之制度化，將對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代保持先進(jìn)性、純潔性、戰(zhàn)斗性發(fā)揮非常積極作用。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最根本價(jià)值取向是人民當(dāng)家作主。為此我們建立人民代表大會(huì)制度這個(gè)根本政治制度，一方面努力發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展，另一方面，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，建立社會(huì)治理共同體，努力強(qiáng)化社會(huì)公平正義;同時(shí)，努力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，通過(guò)精準(zhǔn)脫貧，全面建成小康社會(huì)，努力發(fā)展公共服務(wù)設(shè)施，解決發(fā)展不平衡和不充分的問(wèn)題?！稕Q定》首次提出“建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”，“健全人民文化權(quán)益保障制度”，“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”等，從社會(huì)不同層面人群的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)有針對(duì)性地制定相應(yīng)的政策，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制突出展示了中國(guó)共產(chǎn)黨人的學(xué)習(xí)、探索與創(chuàng)新。按照傳統(tǒng)理解，公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、按勞分配，與私有制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、按資分配，二者處于非此即彼的分化與對(duì)立狀態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨人經(jīng)過(guò)數(shù)十年的積極探索與改革創(chuàng)新，建立起了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制形式，建立起了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配形式，并且將社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，既通過(guò)社會(huì)主義公有制發(fā)揮國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量的主導(dǎo)地位和壓艙石作用，又能借助多種所有制拓展發(fā)展渠道、擴(kuò)展多樣空間、創(chuàng)造生機(jī)活力;既能通過(guò)按勞分配維護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)利和保障社會(huì)公平，又能通過(guò)多種分配方式鼓勵(lì)個(gè)性化發(fā)展獎(jiǎng)掖先進(jìn)激發(fā)效率;既能通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造最大可能性空間、最大限度最快時(shí)間調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，又能通過(guò)政府的宏觀管理實(shí)施重大戰(zhàn)略、推進(jìn)重大項(xiàng)目和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。正是這種世界上獨(dú)一無(wú)二的中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，展現(xiàn)出特有的制度優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)改革開(kāi)放40多年來(lái)，既創(chuàng)造出世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展奇跡、又創(chuàng)造出世所罕見(jiàn)的社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度有著最為深厚的思想資源和文化依托。當(dāng)代中國(guó)文化建設(shè)最突出的是三個(gè)方面的有機(jī)整合：一是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)造性發(fā)展，二是對(duì)于世界各種先進(jìn)文化的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)借鑒，三是學(xué)習(xí)傳承馬克思主義的思想文化。更重要的是把它們?cè)谥袊?guó)大地上有機(jī)整合起來(lái)，立足當(dāng)代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)，構(gòu)建起豐富多彩的文化體系，展現(xiàn)出中華文化所具有的特殊的力量和魅力。

在堅(jiān)持與完善的結(jié)合中提升治理效能

黨的十九屆四中全會(huì)首次明確提出將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，并明確提出了“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的實(shí)施路徑，提出了加強(qiáng)“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的工作重點(diǎn)，這不僅有助于中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代更好治國(guó)理政，加速中華民族偉大復(fù)興，也有助于在全球治理變局中彰顯中國(guó)道路及其比較優(yōu)勢(shì)，為各國(guó)人民對(duì)于更加美好社會(huì)制度的探索提供中國(guó)方案和中國(guó)智慧。

中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系確實(shí)是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。正是依據(jù)這樣科學(xué)的制度自覺(jué)和深厚的制度自信，站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)上，在黨的十九大報(bào)告作出的未來(lái)30年戰(zhàn)略謀劃基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步將堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，與社會(huì)發(fā)展的分階段目標(biāo)有序銜接起來(lái)，構(gòu)成同步發(fā)展階梯。會(huì)議明確指出，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以引領(lǐng)和保障社會(huì)主義現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以引領(lǐng)和保障社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固，優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

（作者：華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)、哲學(xué)研究所所長(zhǎng)，湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心華中科技大學(xué)分中心研究員）

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