統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：做好全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的方法論主線

趙昌文

進(jìn)入2020年以來(lái)，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)正常的生產(chǎn)生活秩序和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了巨大沖擊，就在國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好的時(shí)候，全球疫情卻又呈快速蔓延態(tài)勢(shì)，加之由此引發(fā)的國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩及能源價(jià)格的大幅波動(dòng)，可以說(shuō)，今年我國(guó)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的異常復(fù)雜多變和不確定性不穩(wěn)定性是多年來(lái)少有的。在此背景下，做好全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)任務(wù)，必須深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，變壓力為動(dòng)力，在守住底線的基礎(chǔ)上，善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，把我國(guó)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來(lái)。其中，統(tǒng)籌好各種關(guān)系要作為2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的方法論主線，這既是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的根本要求，也是適應(yīng)新形勢(shì)新變化的客觀需要。

統(tǒng)籌好疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

盡管我國(guó)疫情防控形勢(shì)已經(jīng)持續(xù)向好，但由于全球疫情的蔓延擴(kuò)散，統(tǒng)籌好疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系很可能是貫穿全年甚至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期工作的主基調(diào)。疫情使我國(guó)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)都按下了“暫停鍵”，但當(dāng)防控形勢(shì)積極向好的態(tài)勢(shì)逐步形成并鞏固的時(shí)候，也需要適時(shí)作出統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策。正是基于此，在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，中央召開(kāi)了統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)，要求在確保疫情防控到位的前提下，根據(jù)不同地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)情況積極有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。這關(guān)系到為疫情防控提供有力物質(zhì)保障，關(guān)系到民生保障和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，關(guān)系到完成“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)，也關(guān)系到我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

疫情不可避免地會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)重大影響，增大了短期經(jīng)濟(jì)下行壓力，對(duì)此，我們要有足夠的認(rèn)識(shí)。前一階段國(guó)內(nèi)的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)均受損很大，導(dǎo)致一季度投資、消費(fèi)和出口出現(xiàn)明顯下滑。海外疫情加速蔓延，不僅使外部需求顯著下降，也會(huì)對(duì)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定造成沖擊。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)2020年全球經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)自大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的衰退，或有170多個(gè)國(guó)家的人均收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。這反過(guò)來(lái)，又將進(jìn)一步影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和增長(zhǎng)。從目前來(lái)看，我們還不知道這次疫情何時(shí)可以結(jié)束，即使歐美國(guó)家的疫情得以控制，更多的發(fā)展中國(guó)家是否會(huì)擴(kuò)散蔓延仍然是未知數(shù)。相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)很可能都要“嚴(yán)防死守”好境外輸入的病例。但我們同樣不能設(shè)想我國(guó)經(jīng)濟(jì)可以繼續(xù)停擺，必須盡一切努力推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、人民生活恢復(fù)正常，不失時(shí)機(jī)暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)。由此可見(jiàn)，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將會(huì)是全年必須處理好的一對(duì)矛盾。

統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既是一次大戰(zhàn)，也是一次大考。如何在加強(qiáng)疫情防控的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行，將是對(duì)我國(guó)各級(jí)政府執(zhí)政水平和能力的檢驗(yàn)。當(dāng)前，要加大宏觀政策對(duì)沖力度，有效擴(kuò)大內(nèi)需，全面做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎?zhēng)把疫情造成的損失降到最低限度。要盡快幫助受疫情影響出現(xiàn)局部困難、處于供應(yīng)鏈上各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的重要企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要積極引導(dǎo)疫情期間得到快速發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展壯大，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。要有序推動(dòng)各類商場(chǎng)、市場(chǎng)復(fù)工復(fù)市，擴(kuò)大居民消費(fèi)，加快釋放國(guó)內(nèi)需求。要加快國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)，保障國(guó)際貨運(yùn)暢通。要抓緊落實(shí)好各級(jí)政府針對(duì)疫情中嚴(yán)重受影響企業(yè)出臺(tái)的財(cái)稅、金融、社保等政策，讓這些企業(yè)能夠“活下來(lái)”，保住了企業(yè)，就保住了就業(yè)，就保住了民生，就沒(méi)有過(guò)不去的坎。一句話，只要守住了底線，即使全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低一點(diǎn)，也是可以接受的。

統(tǒng)籌好“應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化”與“做好自己的事”的關(guān)系

這些年來(lái)，全球不斷出現(xiàn)各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录覈?guó)發(fā)展的外部環(huán)境一直處于巨大的變化之中，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革可能使我們有機(jī)會(huì)站在科技和產(chǎn)業(yè)的前沿地帶，但也存在少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家圍堵而導(dǎo)致技術(shù)“脫鉤”的風(fēng)險(xiǎn);全球經(jīng)濟(jì)治理體系重塑可能使我們有機(jī)會(huì)從規(guī)則的被動(dòng)接受者變成主動(dòng)參與者，但同樣面臨來(lái)自少數(shù)國(guó)家的外部壓力。這次疫情又一次增加了外部環(huán)境的不確定性。如何處理好“應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化”與“做好自己的事”的關(guān)系，應(yīng)該是2020年和未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的基本邏輯。

百年未有之大變局，要從“變”與“不變”的對(duì)立統(tǒng)一中去把握，要從中國(guó)與世界的互動(dòng)中去求解。毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)于外部環(huán)境的任何變化，我們都必須堅(jiān)持底線思維，保持高度的關(guān)注、警惕。與此同時(shí)，像我國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，與其被動(dòng)地適應(yīng)外部環(huán)境，還不如更加主動(dòng)“做好自己的事”，任爾東南西北風(fēng)，“我自巋然不動(dòng)”。

從根本上講，就是要發(fā)揮好超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記講過(guò)，我國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有13億多人口的大市場(chǎng)，有960多萬(wàn)平方公里的國(guó)土，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個(gè)小池塘……經(jīng)歷了無(wú)數(shù)次狂風(fēng)驟雨，大海依舊在那兒。超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的屬性，賦予了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多優(yōu)勢(shì)，有利于集中力量辦大事和分散風(fēng)險(xiǎn)，有利于保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和韌性，有利于充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)和形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)，有利于提升政府作用的強(qiáng)度和更好發(fā)揮市場(chǎng)作用，為“辦好自己的事”創(chuàng)造了諸多有利條件。具體講，超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性好、活力強(qiáng)、更易形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行韌性好。巨大的經(jīng)濟(jì)體量帶來(lái)韌性。龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模使我國(guó)既有吸收外部沖擊的騰挪余地，也有能力通過(guò)內(nèi)部分?jǐn)偟姆绞浇档蜎_擊強(qiáng)度。多樣性或產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展異步性帶來(lái)韌性?！皷|方不亮西方亮，黑了南方有北方”，內(nèi)外部沖擊難以形成區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的共振效應(yīng)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力強(qiáng)。巨大市場(chǎng)空間意味著更多的創(chuàng)新場(chǎng)景、更低的創(chuàng)新成本、更高的創(chuàng)新收益，以及更好的競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的企業(yè)縱向流動(dòng)性更強(qiáng)，大企業(yè)壟斷市場(chǎng)的難度更大，新創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)擁有難得的成長(zhǎng)空間和市場(chǎng)機(jī)會(huì)，小企業(yè)成長(zhǎng)為大企業(yè)的可能性更高。巨大的人才資源總量蘊(yùn)育強(qiáng)大的創(chuàng)新能力。三是更易形成和保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。規(guī)模性意味著可以更好分?jǐn)傂滦突A(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性前瞻性技術(shù)投入成本，更快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、更早布局相關(guān)技術(shù)，搶占制高點(diǎn)，贏得先機(jī)。有助于形成完整的產(chǎn)業(yè)配套，維護(hù)和保持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)。這次抗擊疫情迄今之所以能夠取得階段性勝利，除了我們有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)、中華傳統(tǒng)文化中的家國(guó)情懷外，還有一個(gè)至關(guān)重要的因素是多年以來(lái)積累的強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。盡管我國(guó)人均收入與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍然非常大，但如果沒(méi)有全世界最完備的產(chǎn)業(yè)體系，如果口罩、防護(hù)服和呼吸機(jī)等產(chǎn)量不是在全球占有很高比例，如果沒(méi)有一大批高水平的醫(yī)護(hù)人員和先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，如果沒(méi)有相對(duì)完備的交通物流保障體系，我們就不可能取得今天這樣的抗疫成績(jī)。

公共衛(wèi)生既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題。這次疫情是對(duì)我國(guó)公共衛(wèi)生體系的又一次壓力測(cè)試。2003年非典后，我國(guó)一直在加大對(duì)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的投入。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展，各級(jí)政府把大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、保障公共衛(wèi)生安全作為建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。但總體上，我國(guó)公共衛(wèi)生體系改革發(fā)展仍相對(duì)滯后，公共衛(wèi)生體系保障水平與人民日益增長(zhǎng)的健康需要不適應(yīng)的矛盾還相當(dāng)突出。這次疫情防控中也暴露出一些問(wèn)題，主要是應(yīng)急管理體系仍然比較薄弱，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力還存在短板;公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)供給質(zhì)量仍需要提高;公共衛(wèi)生領(lǐng)域的管理體制特別是部門(mén)之間、中央與地方之間的權(quán)責(zé)分工尚需進(jìn)一步完善;公共衛(wèi)生法律體系不健全，等等。

“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康”。完善公共衛(wèi)生體系，不斷提高國(guó)民健康素質(zhì)要繼續(xù)作為2020年和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。要以這次大考為新的起點(diǎn)，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，加大公共衛(wèi)生和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域投入，加快改革重大疫情防控體制機(jī)制，完善公共衛(wèi)生法律法規(guī)體系，為建設(shè)“健康中國(guó)”提供重要保障。

統(tǒng)籌好“十三五”的全面收官與“十四五”開(kāi)好局、起好步的關(guān)系

今年是“十三五”的全面收官之年。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。疫情的影響終歸會(huì)過(guò)去，并且不會(huì)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好、長(zhǎng)期向好的基本面。只要貫徹落實(shí)好黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就能把我國(guó)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和“十三五”規(guī)劃的順利收官。特別需要指出的是，在城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2013—2018年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少8000多萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降至1.7%;2019年末，我國(guó)現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口降至551萬(wàn)人。2020年應(yīng)可消除絕對(duì)貧困，這在中華民族的歷史上是前所未有的。

順利完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的同時(shí)，也要統(tǒng)籌考慮“十四五”甚至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境會(huì)更加復(fù)雜多變，各種困難和挑戰(zhàn)會(huì)更加難以預(yù)料，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也會(huì)呈現(xiàn)出一些與以往不同的階段性特征。比如，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要性會(huì)進(jìn)一步提升;隨著我國(guó)居民收入水平不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)會(huì)不斷升級(jí);在內(nèi)部動(dòng)力和外部壓力雙重作用下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)高級(jí)化的進(jìn)程會(huì)加快;工業(yè)化進(jìn)程不斷深化，并有望基本完成工業(yè)化進(jìn)入后工業(yè)化階段;城鎮(zhèn)化從高速發(fā)展開(kāi)始轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升;綠色發(fā)展理念會(huì)更加深入人心，生態(tài)文明會(huì)成為全社會(huì)自覺(jué)的行動(dòng);更加重視社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾會(huì)在更大程度上得到緩解;中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位和作用會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。一句話，“十四五”期間，我國(guó)將真正開(kāi)始從“小康”到“現(xiàn)代化”的新征程，必須更加注重貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，更加注重“以人民為中心”，更加注重高質(zhì)量發(fā)展，更加注重推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

統(tǒng)籌好短期政策與中長(zhǎng)期改革開(kāi)放創(chuàng)新之間的關(guān)系

這次疫情不是“一陣風(fēng)就可以吹過(guò)去的”，對(duì)我國(guó)和全球的影響很可能是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的、全面的過(guò)程，甚至如《世界是平的》作者托馬斯·弗里德曼所認(rèn)為的，疫情在人類歷史上可能成為“公元”那樣的分水嶺。

應(yīng)對(duì)疫情，各國(guó)都出臺(tái)了一系列大力度的財(cái)政、貨幣對(duì)沖政策，如美國(guó)政府推出了超過(guò)兩萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，美聯(lián)儲(chǔ)將提供總額高達(dá)2.3萬(wàn)億美元的貸款幫助美國(guó)家庭、各類企業(yè)、州和地方政府應(yīng)對(duì)新冠疫情和支持美國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。我國(guó)各級(jí)政府也出臺(tái)了不少臨時(shí)性、階段性政策。從當(dāng)前看，對(duì)沖疫情的影響，保企業(yè)、保就業(yè)、保民生、保產(chǎn)業(yè)鏈等守住底線的政策是必需的，有助于各類市場(chǎng)主體渡過(guò)難關(guān)，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)和發(fā)展。此外，一些基于數(shù)字技術(shù)、平臺(tái)模式的新經(jīng)濟(jì)在疫情中得到了快速發(fā)展，要抓住機(jī)遇，下大力氣破除阻礙發(fā)展的政策問(wèn)題，不斷培育壯大新動(dòng)能。

但從根本上講，一定要抓住疫情后各方面形成的諸多共識(shí)，不斷深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)創(chuàng)新，激發(fā)各類市場(chǎng)主體和全社會(huì)的活力和創(chuàng)造力，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)真正轉(zhuǎn)到高質(zhì)量發(fā)展的軌道上來(lái)。當(dāng)前，主要應(yīng)該深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境特別是健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)的法治環(huán)境;深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)微觀主體活力，構(gòu)建各類所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);加快推動(dòng)通訊、電力、鐵路、石油天然氣等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革，顯著降低全社會(huì)商業(yè)成本;加快勞動(dòng)力、土地、資本等要素市場(chǎng)改革，形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要素支撐;健全推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平;加快推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，建設(shè)高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);保護(hù)企業(yè)家、科學(xué)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新收益權(quán)，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力;激發(fā)和調(diào)動(dòng)地方積極性，激勵(lì)各類干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神?？傊灰^續(xù)堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)創(chuàng)新，疫情后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)迎來(lái)更加美好的前景。

（作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)、研究員）

責(zé)任編輯：劉玉成