為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭提供堅強法治保障

上海市人大常委會研究室

新冠肺炎疫情防控是對我國國家治理體系和治理能力的一次大考。習近平總書記強調指出，要在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力。面對百年不遇、突如其來的新冠疫情，上海市人大常委會立足人大政治機關、工作機關、代表機關的定位，自覺在大局下思考和行動，立足超大型城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理實際，緊緊依靠黨的領導，緊緊依靠人民群眾，在非常時期采取非常之策，以法治之力助力上海打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，確保疫情防控法治保障工作有領導有秩序高效推進。上海作為超大型城市，人員流動量大、密集度高，防輸入、防傳播、防擴散的任務更加突出，疫情防控工作更加艱巨，相應的法治需求也更加緊急迫切。市人大常委會堅決貫徹中央和市委提出的疫情防控工作必須堅持依法科學精準有序防控的要求，落實市人大常委會黨組“把方向、管大局、保落實”政治責任，統(tǒng)籌謀劃疫情防控法治保障工作，努力在特殊時期體現(xiàn)人大擔當、人大作為。疫情就是命令，行動詮釋使命。1月24日，庚子除夕，上海啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應機制，疫情防控進入最高級別。如何及時審慎快速完成緊急立法，為疫情防控提供法治保障，既是對法定程序的考驗，也是對工作能力的考驗。1月29日，大年初五，上海市人大常委會召開疫情防控法治需求研判會，對疫情防控所必須采取的特殊政策及其社會管控舉措綜合分析，決定借鑒上海2003年抗擊“非典”和世博會籌辦期間的做法，主動回應疫情防控工作中急需的法治需求，為打好疫情防控阻擊戰(zhàn)提供應急、及時、有效的法治支撐。上海市人大常委會在上海市委的堅強領導下，立即啟動疫情防控法規(guī)的起草工作，迅速成立有市人大常委會相關委員會、市政府相關部門共同參與的聯(lián)合起草小組和工作專班，著手開展法規(guī)的起草修改和相關工作。起草組和工作專班按照環(huán)節(jié)不能少、程序不能減，又好又快完成立法的工作要求，調研與起草同步推進，征求意見與修改完善同步推進，為形成立法、釋法、普法、執(zhí)法各環(huán)節(jié)無縫銜接奠定堅實基礎，在短短的10天時間里， 2輪征求60多家相關部門意見，3次征求常委會組成人員意見，夜以繼日，連續(xù)奮戰(zhàn)，反復修改，精心打磨，高質量完成法規(guī)草案起草工作。2月7日，市人大常委會專門加開常委會，經(jīng)過認真審議，全票通過《上海市人大常委會關于全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》（以下簡稱《決定》），為政府實行最嚴格疫情防控舉措增加了法律供給、提供了法治保障，為企業(yè)復工復產復市、經(jīng)濟社會發(fā)展和市民生活提供了法治遵循。

充分發(fā)揮人大代表主體作用，確保疫情防控法治保障工作集民意、聚民智，為人民、靠人民。上海市人大常委會堅持以人民為中心的理念，努力把集民意、聚民智，為人民、靠人民的理念貫穿在疫情防控法治保障工作的全過程、各方面。常委會堅持問計于民、問需于民，傾聽最大多數(shù)群眾聲音，吸納最基層和一線工作者意見。在《決定》起草過程中，對200多條人大代表和市民群眾的意見作了認真研究。針對基層單位提出的“防控物資生產如何保障”“防控物資通關和質檢速度如何提升”“推遲開工企業(yè)和職工權益如何保障”等立法需求，明確疫情防控態(tài)勢下政府職責和單位個人權利義務，為道口篩查、社區(qū)管控、醫(yī)療救治等關鍵環(huán)節(jié)提供法治保障。上海各級人大代表充分發(fā)揮代表主體作用，全過程參與，全身心投入，積極為《決定》實施獻計獻策，主動深入社區(qū)企業(yè)向群眾宣傳解釋《決定》內容。據(jù)不完全統(tǒng)計，200多人次市人大代表圍繞疫情防控提出代表建議80余件，反映社情民意400多條，90多人次代表參與委員會組織的疫情防控專題調研。各級人大代表積極投身疫情防控實踐，聯(lián)系群眾、宣傳群眾、動員群眾，有效激發(fā)基層群眾疫情防控的主動性、積極性、創(chuàng)造性。據(jù)統(tǒng)計，從1月24日至2月21日，市民群眾通過12345熱線、96121物業(yè)服務熱線等反映住宅小區(qū)疫情防控不到位的投訴868件，有力促進相關問題的及時解決，共同構筑起基層社區(qū)疫情防控法治保障的人民防線。

充分發(fā)揮人大制度整體優(yōu)勢，確保疫情防控法治保障工作形成合力、取得實效。上海市人大常委會強化立法與監(jiān)督同向發(fā)力，常委會各部門分工聯(lián)動，各級人大上下聯(lián)動，確保疫情防控法治保障工作形成整體合力、取得實際成效?！稕Q定》通過后，市人大各專門委員會、各區(qū)人大常委會緊密結合各自職責，主動依法履職，擔當作為，督促各相關方認真執(zhí)行《決定》、積極用好《決定》，充分發(fā)揮《決定》在疫情防控工作中的法律效能。常委會組成人員深入政府職能部門、司法機關、企業(yè)、醫(yī)療救助單位、街道社區(qū)、鄉(xiāng)村、交通樞紐、口岸道口等，實地了解防疫物資生產流通綠色通道建設、依法處理各類疫情防控民商事糾紛、醫(yī)院內部防控和學生網(wǎng)課安排、企業(yè)復工復產和履行防控主體責任、涉外機構疫情防控、打擊野生動物非法交易和農產品穩(wěn)產保供、就業(yè)形勢變化和政府援企穩(wěn)崗等情況，推動《決定》規(guī)定的各項疫情防控舉措切實落到實處。上海各區(qū)人大常委會充分發(fā)揮緊貼基層、緊貼群眾的優(yōu)勢，接地氣，察民情，強信心，穩(wěn)人心，暖人心，通過制定具體實施方案、發(fā)布通告、聽取本地區(qū)疫情防控工作情況報告，組織代表深入居民小區(qū)、樓宇園區(qū)、商場賓館等，督促《決定》要求在基層落地落實?！稕Q定》實施以來，上海市政府發(fā)布《關于全力防控疫情支持服務企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》，出臺包括切實為企業(yè)減輕負擔、加大金融助企業(yè)紓困力度等6個方面28項措施;上海市高級人民法院和檢察院相繼出臺貫徹實施意見，加強對涉疫情相關法律問題的梳理研判，加快涉企業(yè)犯罪案件的辦理進度，確保企業(yè)正常生產經(jīng)營。上海市信用部門專門印發(fā)《關于做好疫情防控期間信用管理和服務工作的通知》，明確要求歸集四類失信信息，并推動長三角區(qū)域范圍內信息共享。本市公安部門按照四類失信行為關聯(lián)的行政處罰，在市公共信用平臺上進行集中公示，彰顯法規(guī)的威嚴。實踐再次證明，法律的價值在于管用，法律的生命在于執(zhí)行，只要各部門各司其職，形成合力，就一定能夠有力推動疫情防控法治保障工作取得良好政治效果、法律效果、社會效果。

（執(zhí)筆：申人言）

責任編輯：高天鼎