探析行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)下的高校后勤監(jiān)管體系的建立

葛明

摘要：隨著高校綜合改革步伐的加快，后勤社會化改革日益深入，服務(wù)市場化和選擇自主化的變革，迫切需要全新的監(jiān)管體系與之相適應(yīng)，而行業(yè)協(xié)會在提升行業(yè)自律、發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)管作用方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。行業(yè)協(xié)會具有獨(dú)立的運(yùn)行體系和豐富的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)楦咝：笄诒O(jiān)管體系的建立提供制度、模式、方法上的創(chuàng)新思路。結(jié)合高校后勤改革管理實(shí)際，探索如何在行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)下建立更科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管體系，以此促進(jìn)新形勢下高校后勤監(jiān)管體系的完善。

關(guān)鍵詞：高校后勤 行業(yè)協(xié)會 監(jiān)管體系

中圖分類號：G25? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）10-0223-02

高校后勤的社會化改革勢在必行。高校后勤直接與市場建立聯(lián)系，學(xué)校具有自主選擇權(quán)，行業(yè)協(xié)會對高校后勤進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，同時(shí)輔以政府的宏觀調(diào)控管理，這樣的后勤監(jiān)管體系與社會化改革相適應(yīng)，是高校后勤發(fā)展改革的必由之路。由于高校后勤工作具有一定的特殊性，后勤行業(yè)協(xié)會與一般行業(yè)協(xié)會的職能有很大不同，融合了政府、高校、社會相關(guān)部門的多元力量，從當(dāng)前后勤監(jiān)管體系的運(yùn)行來看，當(dāng)前急需解決的問題是“由誰管理，管理什么，怎樣管理”。只有明確監(jiān)管主體和對象，明確權(quán)力范圍，才能建立起科學(xué)完善的責(zé)任機(jī)制，做到監(jiān)管有據(jù)、協(xié)調(diào)有度、利益平衡，從而形成行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)下高效規(guī)范的后勤監(jiān)管體系。

一、創(chuàng)新高校后勤監(jiān)管體系的必要性

1.適應(yīng)高校后勤服務(wù)資源配置市場化的需要

在行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)下，高校后勤監(jiān)管體系能夠?qū)崿F(xiàn)更優(yōu)的資源配置，在市場協(xié)調(diào)作用下，充分引入社會資源，從而實(shí)現(xiàn)后勤資源的有效補(bǔ)充，為高校師生提供更完善的后勤保障服務(wù)。在后勤服務(wù)社會化的背景下，后勤監(jiān)管工作具有了自主管理權(quán)，后勤部門自負(fù)盈虧，建立起獨(dú)立的核算體系，這就需要高校及行業(yè)協(xié)會結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律對后勤組織進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，明確服務(wù)目標(biāo)和服務(wù)質(zhì)量，約束后勤管理行為，保證社會化改革目標(biāo)的貫徹和實(shí)現(xiàn)。

2.消除現(xiàn)有監(jiān)管體系的弊端

高校現(xiàn)有的后勤監(jiān)管運(yùn)行體系存在不少弊端。

一是尚未真正“管辦分離”，從而造成監(jiān)管體系運(yùn)行不暢。一些高校仍將后勤組織納入學(xué)校部處體系內(nèi)，將后勤組織作為學(xué)校的一個(gè)部門，因此在職責(zé)分配、職能定位中存在界定不清的問題。雖然已經(jīng)建立起后勤監(jiān)管機(jī)制，但是監(jiān)管機(jī)構(gòu)就像“傳聲筒”，不能起到實(shí)質(zhì)性作用。有些監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接介入后勤參與經(jīng)營管理，導(dǎo)致扯皮推諉問題不斷發(fā)生，影響了高校后勤社會化改革的成效。

二是當(dāng)前后勤監(jiān)管體系缺乏專業(yè)人才;很難招聘到合適的監(jiān)管人才;而高校內(nèi)部“派遣”又會造成責(zé)權(quán)不清，而且高校后勤事務(wù)復(fù)雜，牽涉范圍較廣，這就更需要專業(yè)化程度較高、素質(zhì)過硬、品德良好的監(jiān)管人員參與工作。而行業(yè)協(xié)會具備了資源、人才、模式等優(yōu)勢，通過行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，能夠改變當(dāng)前高校后勤監(jiān)管中存在的避免，實(shí)現(xiàn)從理念、方式方法、人才指導(dǎo)等多元化服務(wù)，促進(jìn)后勤社會化改革順利進(jìn)行。

二、以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)的高校后勤監(jiān)管體系的構(gòu)建策略

1.積極適應(yīng)新型高校后勤保障體系的要求

高校后勤協(xié)會是多所高校共同組建的行業(yè)協(xié)會組織，在行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)下，高校后勤監(jiān)管體系的建立要突出針對性、適宜性、可行性特點(diǎn)。首先，要建立科學(xué)的監(jiān)管制度及實(shí)施流程，根據(jù)各高校后勤的具體情況實(shí)施具體監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會針對監(jiān)管結(jié)果進(jìn)行評估，并提出改進(jìn)意見和落實(shí)方法。高校后勤組織要結(jié)合實(shí)際情況，向后勤行業(yè)協(xié)會提出具體監(jiān)管要求，將各項(xiàng)監(jiān)管意見反饋到具體工作中。在這樣的監(jiān)管體系下，能夠改變當(dāng)前后勤監(jiān)管工作的各項(xiàng)弊端，提高監(jiān)管工作的有效性，促進(jìn)高校后勤監(jiān)管體系的構(gòu)建及完善。

2.充分發(fā)揮協(xié)會主導(dǎo)的優(yōu)勢作用

行業(yè)協(xié)會在高校后勤監(jiān)管體系的構(gòu)建中有著鮮明優(yōu)勢，充分發(fā)揮優(yōu)勢價(jià)值，能夠起到事半功倍的作用。

第一，行業(yè)協(xié)會是政府指導(dǎo)下建立的，與政府相關(guān)部門配合良好，能夠保證后勤監(jiān)管質(zhì)量，讓高校在后勤管理上沒有后顧之憂。

第二，行業(yè)協(xié)會能充分發(fā)揮獨(dú)立管理優(yōu)勢，因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會和高校沒有上下級隸屬關(guān)系，所以在服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、問題分析、職能發(fā)揮中更具客觀性，能真正實(shí)現(xiàn)“管辦分離”。

第三，能夠充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢。行業(yè)協(xié)會成員都是具有特長的專業(yè)人員，這些專業(yè)人士組成監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量、高效率的監(jiān)督監(jiān)管。通過常規(guī)監(jiān)管、定期評價(jià)、暗訪監(jiān)督等形式更系統(tǒng)、更科學(xué)地給予后勤監(jiān)管以指導(dǎo)，還能夠彌補(bǔ)當(dāng)前監(jiān)管體系專業(yè)人員不足的問題。

第四，在高校后勤監(jiān)管體系建設(shè)中，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，通過制度建設(shè)引導(dǎo)后勤監(jiān)管向規(guī)范化、制度化發(fā)展，建立明確的監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，能夠保證后勤服務(wù)水平的提升，實(shí)現(xiàn)后勤監(jiān)管規(guī)范化運(yùn)行。

三、行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)下的高校后勤監(jiān)管體系的構(gòu)建思路

1.在法律上解決好“由誰監(jiān)管”的問題

在行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)下，高校后勤監(jiān)管體系的創(chuàng)新建設(shè)涉及多元利益和權(quán)力主體，需要在職能關(guān)系上進(jìn)行調(diào)整;而這些調(diào)整必須以國家相關(guān)法規(guī)政策為依據(jù)。這就需要政府相關(guān)部門結(jié)合高校后勤社會化改革，盡快出臺與之相適應(yīng)的政策法規(guī)，能夠在法律層面明確行業(yè)協(xié)會的作用及權(quán)力，這樣才能使行業(yè)協(xié)會真正發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)管作用，做到有法可依、有章可循。

2.在制度上解決好“怎樣監(jiān)管”的問題

高校后勤監(jiān)管涉及兩個(gè)方面的問題：一是后勤運(yùn)營必須市場化，高校不再參與后勤經(jīng)營活動(dòng)，行業(yè)協(xié)會將代替高校行使監(jiān)督監(jiān)管職能。高校只需提出具體的監(jiān)管要求并落實(shí)監(jiān)管結(jié)果。二是構(gòu)建全面的監(jiān)管流程，結(jié)合當(dāng)前后勤監(jiān)管實(shí)際及問題，實(shí)現(xiàn)管辦分離，以促使高校后勤社會化的改革真正實(shí)現(xiàn)。因此，高校要切實(shí)解決后勤經(jīng)營體制改革問題，實(shí)現(xiàn)后勤改制，協(xié)調(diào)好資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)之間的關(guān)系，做好資產(chǎn)配置、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等工作，高校逐漸實(shí)現(xiàn)權(quán)力轉(zhuǎn)移，將后勤監(jiān)管職能逐漸轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會中。行業(yè)協(xié)會要根據(jù)實(shí)際情況建立科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管流程，對監(jiān)管體系進(jìn)行系統(tǒng)梳理，完善各項(xiàng)監(jiān)管制度，厘清行業(yè)協(xié)會與高校之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，建立起良好的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，明確監(jiān)管流程，對監(jiān)管結(jié)果進(jìn)行跟蹤反饋。

3.在內(nèi)容上解決好“監(jiān)管什么”的問題

行業(yè)協(xié)會在高校后勤監(jiān)管中要有明確的監(jiān)管內(nèi)容，除管理和服務(wù)這些常規(guī)內(nèi)容外，還要建立起“全流程、全時(shí)空”后勤監(jiān)管模式，包括建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，建立招標(biāo)細(xì)則，對招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，對后勤各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，對后勤服務(wù)過程進(jìn)行全程監(jiān)督，對監(jiān)管結(jié)果進(jìn)行及時(shí)評價(jià)反饋，建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)管內(nèi)容體現(xiàn)。

4.在業(yè)務(wù)上解決好“體系評估”的問題

在行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)下，高校后勤監(jiān)管體系要有科學(xué)的評估機(jī)制，教育行政部門要落實(shí)監(jiān)督和評估工作任務(wù)，定期評價(jià)監(jiān)管制度的合理性，評估監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行是否暢通，評價(jià)監(jiān)管效果是否有效，采取量化考核的方式提高監(jiān)督監(jiān)管的有效性，這樣才能對行業(yè)協(xié)會的后勤監(jiān)管工作給予監(jiān)督指導(dǎo)，提高綜合管理成效。

四、結(jié)語

綜上所述，行業(yè)協(xié)會在高校后勤監(jiān)管體系構(gòu)建中有著特殊優(yōu)勢，能夠明確后勤監(jiān)管主體，建立完善的監(jiān)督管理制度，采取有效監(jiān)管手段，細(xì)化后勤監(jiān)管項(xiàng)目，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，針對后勤業(yè)務(wù)開展情況構(gòu)建科學(xué)的評估體系，做到有序監(jiān)管、客觀評價(jià)、有效指導(dǎo)。在這樣的監(jiān)管環(huán)境下，高校后勤管理水平和服務(wù)質(zhì)量將獲得持續(xù)提升，穩(wěn)步推進(jìn)社會化改革，在行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)下建立起完善的高校后勤監(jiān)管體系，更好地服務(wù)于高校建設(shè)發(fā)展。

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責(zé)任編輯：趙世鵬