新時(shí)代基層民政工作職能定位與發(fā)展戰(zhàn)略研究

史斌 孫肖波

[摘要] 民政工作與人民群眾切身利益息息相關(guān)。由于不同歷史時(shí)期國(guó)家發(fā)展的不同需要，民政工作職能定位經(jīng)歷過(guò)多次動(dòng)態(tài)調(diào)整。隨著我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，如何根據(jù)黨的十九大精神，科學(xué)定位新時(shí)代民政工作職能，創(chuàng)新謀劃新時(shí)代民政工作戰(zhàn)略，是當(dāng)前一項(xiàng)重要課題。論文以浙江省寧波市為例，分析了當(dāng)前基層民政工作面臨的主要問(wèn)題及其原因，提出新時(shí)代基層民政工作的著力點(diǎn)應(yīng)在于五個(gè)方面：抓民生托底，強(qiáng)化精準(zhǔn)保障服務(wù)能力;抓民生服務(wù)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系;抓基層政權(quán)，優(yōu)化基層治理和社區(qū)建設(shè);抓專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)，全力整治殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題;抓改革深入，大力推進(jìn)民政領(lǐng)域“放管服”改革。新時(shí)代基層民政工作的發(fā)展路徑為法治化、協(xié)同化、專(zhuān)業(yè)化和信息化路徑。

[關(guān)鍵詞] 基層民政工作 ?職能定位 ?發(fā)展戰(zhàn)略 ?新時(shí)代

[作者簡(jiǎn)介] 史斌（1978-），男，浙江寧波人，中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所博士后，寧波市社科院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)，副研究員，博士，研究方向?yàn)槌鞘猩鐣?huì)學(xué);孫肖波（1982-），女，浙江紹興人，上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院博士生，寧波市社科院社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)，研究方向?yàn)槌鞘猩鐣?huì)治理。

[中圖分類(lèi)號(hào)] D632

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1008-7672（2020）02-0073-10一、 緒論

（一） 研究背景

黨的十九大報(bào)告指出，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一判斷蘊(yùn)含著豐富的民生思想，對(duì)民政工作改革具有極其重要的指導(dǎo)作用。作為政府管理社會(huì)行政事務(wù)的重要職能部門(mén)，民政部門(mén)的工作一直與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，民政工作關(guān)系民生，連著民心，既是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，也是化解新時(shí)代新矛盾的重要依托。隨著不同歷史時(shí)期國(guó)家發(fā)展的不同需要，民政工作的職能定位始終處于動(dòng)態(tài)調(diào)整之中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在新一輪國(guó)家機(jī)構(gòu)改革之前，民政職能共發(fā)生過(guò)31次調(diào)整，20次轉(zhuǎn)出，11次轉(zhuǎn)入。自從2018年3月的新一輪國(guó)家機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)以來(lái)，民政部門(mén)的機(jī)構(gòu)、編制、任務(wù)都發(fā)生了很大變化，對(duì)一些傳統(tǒng)意義上的民政職能進(jìn)行了劃撥調(diào)整。站在新的歷史起點(diǎn)上，民政部門(mén)的責(zé)任更加聚焦、職能更加明確、設(shè)置更為優(yōu)化、任務(wù)更加繁重、標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。未來(lái)如何根據(jù)十九大精神要求，科學(xué)定位新時(shí)代民政工作的職能職責(zé)，創(chuàng)新謀劃新時(shí)代民政工作的發(fā)展戰(zhàn)略，是全體民政工作者亟需面對(duì)的一項(xiàng)重要課題。

現(xiàn)有文獻(xiàn)中關(guān)于民政工作職能定位和發(fā)展戰(zhàn)略的研究，主要可以分為三類(lèi)：一是從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)視角出發(fā)，認(rèn)為現(xiàn)代民政的職能將由解決基本民生問(wèn)題向致力改善民生、發(fā)展民主、維護(hù)民權(quán)和調(diào)解社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)變;二是從民政職能更迭的視角出發(fā)，認(rèn)為現(xiàn)代民政除了傳統(tǒng)意義上的社會(huì)救助、社會(huì)福利、基層民主、社會(huì)組織、社區(qū)民政、社工民政、社服民政七大職能外，還需要增加和強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)護(hù)職責(zé)、社會(huì)監(jiān)督職責(zé)、公益保護(hù)職責(zé)、兒童福利保障、流浪乞討人員保障等;三是從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的視角出發(fā)，認(rèn)為現(xiàn)代民政職能的重點(diǎn)推進(jìn)方向是繼續(xù)整合核心民政業(yè)務(wù)，突出從“管理”到“服務(wù)”再到“治理”的轉(zhuǎn)向。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，為深入分析民政工作創(chuàng)新發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，深化對(duì)民政工作特點(diǎn)規(guī)律和職責(zé)使命的認(rèn)識(shí)，《中國(guó)民政》雜志曾于2018年11月底就如何認(rèn)識(shí)新時(shí)代民政工作的新使命問(wèn)題通過(guò)開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄、舉辦筆談等方式進(jìn)行研究探討，民政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家學(xué)者從不同視角發(fā)表了不少富有啟發(fā)性的見(jiàn)解。本文將系統(tǒng)梳理民政職能變遷的歷史，分析地方民政改革的做法，提出新時(shí)代民政工作職能定位與發(fā)展戰(zhàn)略的新思路和新舉措。

（二） 研究意義

1. 科學(xué)定位新時(shí)代民政工作職能，創(chuàng)新謀劃新時(shí)代民政工作戰(zhàn)略，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分

習(xí)近平總書(shū)記在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，深化機(jī)構(gòu)改革是對(duì)黨和國(guó)家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動(dòng)。民政工作是各級(jí)黨委和政府的重要工作，黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)下，民政工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進(jìn)展。當(dāng)前我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，人民追求美好生活的愿望十分強(qiáng)烈，民政工作面臨的任務(wù)艱巨繁重，民政領(lǐng)域內(nèi)一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全。有些領(lǐng)域社會(huì)化、市場(chǎng)化程度不高，外部活力有待激發(fā);有些方面的法律法規(guī)亟需完善;有些地方基層民政服務(wù)設(shè)施薄弱、工作力量不足、專(zhuān)業(yè)人才缺乏、辦公條件落后等問(wèn)題突出。要解決這些問(wèn)題，就必須將改革引向深處，通過(guò)科學(xué)定位新時(shí)代民政工作職能，創(chuàng)新謀劃新時(shí)代民政工作發(fā)展，為推動(dòng)民政領(lǐng)域改革持續(xù)深化、攻堅(jiān)克難提供重要的體制支撐，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要的保障。

2. 科學(xué)定位新時(shí)代民政工作職能，創(chuàng)新謀劃新時(shí)代民政工作戰(zhàn)略，是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作重要論述的具體實(shí)踐

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作作了許多重要論述，既包含對(duì)民政事業(yè)改革發(fā)展的宏觀(guān)指示，又有對(duì)民政工作的總體要求，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、思想深邃。在2019年4月的第十四次全國(guó)民政會(huì)議上，習(xí)總書(shū)記指出，各級(jí)民政部門(mén)要加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)。有言道，“職責(zé)明則發(fā)力準(zhǔn)、效能高”?？茖W(xué)定位新時(shí)代民政工作職能，創(chuàng)新謀劃新時(shí)代民政工作戰(zhàn)略，就是要將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民生民政工作的重要論述貫徹落實(shí)到民政工作的具體實(shí)踐中去，系統(tǒng)科學(xué)地謀劃部署和推進(jìn)民生民政工作，在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，提高站位、立足全局、強(qiáng)化責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)，圍繞新時(shí)代職責(zé)定位進(jìn)一步聚精會(huì)神地把民政本職工作做精做細(xì)、做深做透，把解決中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題落到實(shí)處。

3. 科學(xué)定位新時(shí)代民政工作職能，創(chuàng)新謀劃新時(shí)代民政工作戰(zhàn)略，是推動(dòng)地方民政事業(yè)改革發(fā)展邁上新臺(tái)階的關(guān)鍵舉措

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，寧波市的民政事業(yè)取得扎實(shí)長(zhǎng)足的進(jìn)步，基本民生保障有力提升，基層社會(huì)治理能力逐步增強(qiáng)，民政公共服務(wù)管理方式不斷轉(zhuǎn)變，民政事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)乃至政治的相融相嵌日趨明顯。當(dāng)前寧波市正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入沖刺期，需要我們進(jìn)一步完善基本民生保障體系，增強(qiáng)民生保障兜底能力;另一方面人口老齡化程度持續(xù)加深，并伴隨著高齡化、空巢化發(fā)展態(tài)勢(shì)，需要我們及時(shí)做好養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)服務(wù)保障措施，積極創(chuàng)新多元治理模式。這些都需要我們認(rèn)真審視、客觀(guān)分析寧波市民政工作面臨的新形勢(shì)，科學(xué)界定民政工作的新職責(zé)，創(chuàng)新謀劃民政工作的新戰(zhàn)略，不斷拓展寧波市民政事業(yè)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，推動(dòng)民政事業(yè)更好地服務(wù)寧波發(fā)展大局。

二、 民政工作職能變遷的歷史發(fā)展脈絡(luò)

隨著國(guó)家職能的變化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制的變革和社會(huì)文明程度的提升，民政工作職能始終處于不斷調(diào)整變化中，經(jīng)歷了從寬泛到穩(wěn)定、從附屬到主干、從零散到整合的過(guò)程。

（一） 作為封建統(tǒng)治手段的傳統(tǒng)民政

民政是中國(guó)社會(huì)生活中的古老議題。據(jù)史料記載，早在西周時(shí)期就有疆域劃分、基層行政組織設(shè)置、民事糾紛調(diào)解、救災(zāi)救濟(jì)等社會(huì)行政事務(wù)管理。但“民政”一詞的出現(xiàn)和民政概念的形成則是在唐宋時(shí)期，南宋徐天麟在其編撰的《兩漢會(huì)要》一書(shū)中提到，所謂民政主要相對(duì)軍政而言，內(nèi)容包括救災(zāi)救濟(jì)、基層組織、戶(hù)政附籍、社會(huì)福利、徭役賦稅、殯葬禮俗、社會(huì)治安等。1906年晚清政府設(shè)立民政部，這是中國(guó)歷史上首次在中央政府機(jī)構(gòu)設(shè)立獨(dú)立的民政專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，當(dāng)時(shí)民政部的管理邊界并不清晰，職能主要沿用之前的界定，包含的內(nèi)容非常廣泛，諸如地方行政、警政治安、集會(huì)結(jié)社、消防交通、疆里版圖、土地測(cè)繪、救災(zāi)救濟(jì)、宗教禮俗、衛(wèi)生防疫等都是民政管理職責(zé)，后來(lái)禁吸鴉片、禁種罌粟等也被納入民政職責(zé)范圍。北洋政府時(shí)期，民政職能又?jǐn)U展涵蓋地方選舉、著作出版等。國(guó)民政府時(shí)期，改民政部為內(nèi)務(wù)（政）部，下設(shè)民政司，除了之前的諸多職能外，水利工程、文物公墓等也被納入民政業(yè)務(wù)范疇，民政職能總計(jì)超過(guò)20項(xiàng)。在1949年以前，傳統(tǒng)民政主要是封建當(dāng)政者為了維護(hù)和加強(qiáng)統(tǒng)治而采取的手段，專(zhuān)業(yè)性差，職能邊界模糊。

（二） 履行政府管理職能的內(nèi)務(wù)民政

1949年11月，民政部的前身內(nèi)務(wù)部成立。首任部長(zhǎng)謝覺(jué)哉在第一次全國(guó)民政會(huì)議上對(duì)民政工作職能作了如下界定：“民政是對(duì)非民政說(shuō)的，內(nèi)務(wù)是對(duì)外務(wù)說(shuō)的。凡屬人民的政事，如沒(méi)有專(zhuān)門(mén)部門(mén)管的，就都?xì)w民政部門(mén)管?！薄安还懿俊庇纱说妹?。此時(shí)，民政職能可以分為四大類(lèi)：政治類(lèi)，如人民政權(quán)建設(shè)、基層選舉、擁軍優(yōu)撫等;經(jīng)濟(jì)類(lèi)，如行政區(qū)域劃分調(diào)整、土地改革、房屋管理、城市營(yíng)建規(guī)劃等;行政類(lèi)，如地方行政機(jī)關(guān)設(shè)置、戶(hù)籍國(guó)籍管理、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員待遇和退職退休、工資人事等;社會(huì)管理類(lèi)，如救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)福利、游民改造、社團(tuán)和宗教團(tuán)體登記等?！拔幕蟾锩北l(fā)以后，民政工作受到嚴(yán)重沖擊，1968年內(nèi)務(wù)部工作全面停止，1970年被正式撤銷(xiāo)，相關(guān)職能被移交給財(cái)政部、公安部、衛(wèi)生部等其他部門(mén)管理?？v觀(guān)這一時(shí)期，民政工作職能一直隨著國(guó)家不同階段不同重點(diǎn)任務(wù)的轉(zhuǎn)移而不斷進(jìn)行劃撥調(diào)整，多達(dá)16次。新中國(guó)成立之初，民政工作的主要功能是保障困難群眾基本生活，維護(hù)新生政權(quán)穩(wěn)定;社會(huì)主義改造完成后，隨著政權(quán)趨于穩(wěn)定和國(guó)家戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，民政工作職能逐漸向保障貧困人口基本生存、促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)轉(zhuǎn)變。

（三） 服務(wù)職能日益強(qiáng)化的民生民政

1978年民政部恢復(fù)成立，職能不斷調(diào)整，逐步形成了以?xún)?yōu)撫安置、基層選舉、救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)福利、行政區(qū)劃、婚姻殯葬、收容遣送等為主要業(yè)務(wù)的核心職能。1988年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，確認(rèn)民政部屬于國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)社會(huì)行政管理的職能部門(mén)，民政工作的核心職能不斷聚焦，雖然此后民政工作又增加了地名管理、福彩募捐、勘界、收養(yǎng)等職能，但其在加強(qiáng)民生保障、服務(wù)社會(huì)建設(shè)方面的核心職能沒(méi)有大的調(diào)整。1998年，國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)大改革，民政部的職能有所增加，但人員減少一半，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少了3個(gè)。2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，民政部職能進(jìn)一步整合，形成了以民生保障（救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等）、民主建設(shè)（基層自治組織建設(shè)、城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等）、國(guó)防服務(wù)（軍人優(yōu)待、撫恤、安置、烈士褒揚(yáng)、革命紀(jì)念物管理、擁軍優(yōu)屬等）、社會(huì)服務(wù)（社會(huì)組織登記管理、行政區(qū)劃和地名管理、行政區(qū)域界線(xiàn)管理、婚姻、殯葬、兒童收養(yǎng)和生活無(wú)著人員救助等）為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)體系。縱觀(guān)這一階段民政工作職能轉(zhuǎn)移情況，是與改革開(kāi)放以來(lái)的具體國(guó)情密切相關(guān)的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，但貧富差距日益擴(kuò)大，社會(huì)矛盾日趨尖銳，以民生為重點(diǎn)的公共服務(wù)成為政府的重要職能。相應(yīng)地，民政的“服務(wù)”職能更加突出，保障和改善民生成為民政工作的職能重點(diǎn)。

（四） 推動(dòng)以社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)的現(xiàn)代民政

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要圍繞更好地保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、深化社會(huì)體制改革，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制。社會(huì)體制改革的重點(diǎn)是構(gòu)建以人民為中心的治理體制，這就要求民政工作要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)化、多元化、聯(lián)動(dòng)化的特點(diǎn)，在核心職能上要更加聚焦，專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵要更加明確，要在滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活向往中實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的變化。2018年新一輪機(jī)構(gòu)改革正體現(xiàn)了這一思路，改革后民政職能縮減，老齡協(xié)會(huì)、退役軍人優(yōu)撫安置、醫(yī)療救助、國(guó)家戰(zhàn)略和應(yīng)急儲(chǔ)備物資收儲(chǔ)、輪換和日常管理等職責(zé)被劃轉(zhuǎn)剝離。這意味著今后民政工作的職能定位要以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，充分發(fā)揮多元治理主體作用，形成以推動(dòng)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)的現(xiàn)代民政業(yè)務(wù)體系，在職能機(jī)構(gòu)整合上，按照“瘦身健體”的方向，以梳理職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少層級(jí)為重點(diǎn)，改變民政業(yè)務(wù)“碎片化”的局面。

三、 當(dāng)前基層民政工作面臨的主要問(wèn)題及原因

進(jìn)入新時(shí)代，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整變遷、社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的背景下，首先要厘清新時(shí)代民政工作面臨的主要問(wèn)題及其原因。

（一） 主要問(wèn)題

一是在頂層設(shè)計(jì)層面，職責(zé)體系有待進(jìn)一步理順。首先，民政工作整體存在定位模糊化、職能碎片化問(wèn)題。由于社會(huì)事務(wù)的高度復(fù)雜性、社會(huì)問(wèn)題和需求的多樣性與不確定性，民政業(yè)務(wù)很分散，相對(duì)缺乏高度凝練、特征鮮明的整體職責(zé)定位。其次，民政職責(zé)存在著一定程度的部門(mén)間交叉和部門(mén)內(nèi)交錯(cuò)現(xiàn)象。傳統(tǒng)民政主要是拾遺補(bǔ)缺、兜底保障，地方實(shí)踐中會(huì)遇到個(gè)別其他部門(mén)將交叉性、邊緣性業(yè)務(wù)推向民政部門(mén)的情況。甚至地方民政內(nèi)部職能部門(mén)之間，由于邊界不清，也會(huì)產(chǎn)生一些具體的分工矛盾。此外，在機(jī)構(gòu)改革中民政發(fā)生一系列增減、進(jìn)出、分合等職責(zé)變遷（如將老齡工作分出、對(duì)社區(qū)建設(shè)有新要求新內(nèi)容等），對(duì)外與其他部門(mén)的職權(quán)銜接，對(duì)內(nèi)自身的調(diào)整過(guò)渡、理順各類(lèi)關(guān)系，都需要一個(gè)過(guò)程。

二是在制度建設(shè)層面，政策法規(guī)有待進(jìn)一步健全。首先是制度存在空白，執(zhí)法依據(jù)缺失。隨著業(yè)務(wù)不斷拓展，民政一些重點(diǎn)領(lǐng)域或是法律法規(guī)缺位滯后，或是不同位階法規(guī)銜接配套不夠緊密，或是現(xiàn)實(shí)可操作的制度化標(biāo)準(zhǔn)缺乏。如在基層民政臨時(shí)救助方面，相關(guān)立法層次較低、制度碎片化，易發(fā)生操作程序不規(guī)范、申請(qǐng)審批不及時(shí)等問(wèn)題。其次是修法滯后，不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。如《中華人民共和國(guó)城市居委會(huì)組織法》是1989年頒布的，2018年底才對(duì)居民委員會(huì)每屆的任期作了修改，這實(shí)際上給強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和社區(qū)組織自治等民政工作新重點(diǎn)的落實(shí)帶來(lái)了一定困難。又如，《殯葬管理?xiàng)l例》至今未頒布新的正式條例，以致于在實(shí)踐中形成一些執(zhí)法困境。此外，執(zhí)法上缺少相應(yīng)依據(jù)，獨(dú)立執(zhí)法主體不明確，加之現(xiàn)行的一些民政法規(guī)內(nèi)容規(guī)定不具體，軟性約束多，剛性標(biāo)準(zhǔn)少，執(zhí)法行為難以保障。

三是在業(yè)務(wù)發(fā)展層面，民政服務(wù)均衡性、充分性有待提升。目前民政服務(wù)事業(yè)各項(xiàng)工作離精準(zhǔn)高效的要求還有一定距離，與社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理方面的現(xiàn)實(shí)需求存在一定矛盾。首先是基本民生兜底托底保障水平仍有待提升，離群眾期待還有差距。尤其是前瞻性、發(fā)展性不夠，無(wú)法滿(mǎn)足不斷發(fā)展變化的社會(huì)需求。如伴隨著人口老齡化問(wèn)題加劇，寧波市的養(yǎng)老床位、醫(yī)療設(shè)施和護(hù)理人力都存在流動(dòng)性短缺或結(jié)構(gòu)性短缺。其次，服務(wù)供給仍相對(duì)粗放，精細(xì)化規(guī)范化水平未能跟上形勢(shì)發(fā)展要求。以低保救助工作為例，錯(cuò)保、漏保乃至各種關(guān)系保仍時(shí)有發(fā)生，說(shuō)明服務(wù)對(duì)象篩選不夠精準(zhǔn)。同時(shí)救助仍多停留在物質(zhì)層面，發(fā)錢(qián)發(fā)物較多、關(guān)愛(ài)服務(wù)較少，而困難群體普遍存在的生活照料、就醫(yī)養(yǎng)老等需求遠(yuǎn)未得到有效滿(mǎn)足。此外，資源和服務(wù)配置不均衡。民政事業(yè)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間，均存在不同程度的不均衡，尤其是農(nóng)村基層民政工作力量薄弱、民政服務(wù)水平較低。

四是在要素體系層面，民政專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)支撐有待優(yōu)化。首先是民政領(lǐng)域職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化程度有待提高。突出表現(xiàn)在社會(huì)組織、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)工作等較新的工作領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)干部和業(yè)務(wù)人才較為缺乏。就寧波市而言，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才總量仍較不足，實(shí)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、能解決復(fù)雜問(wèn)題的高端社會(huì)工作人才尤為稀缺，隊(duì)伍整體專(zhuān)業(yè)能力較弱。在殯葬領(lǐng)域，培訓(xùn)、從業(yè)資質(zhì)體系尚未建立，導(dǎo)致了一系列行業(yè)亂象，影響了殯葬改革的推進(jìn)。其次，民政基層隊(duì)伍建設(shè)較為薄弱。基層民政較普遍地存在著人員編制少、工作任務(wù)重的情況，且往往流動(dòng)相對(duì)頻繁，造成一些敷衍應(yīng)付、政令不暢的現(xiàn)象。此外，民政信息化還有很大空間。從寧波市來(lái)看，雖然社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)等信息化建設(shè)很有實(shí)效，也與一些部門(mén)實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)共享，但整體而言，民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息化建設(shè)及其開(kāi)發(fā)利用仍較為有限，多停留于信息儲(chǔ)存管理，在“聚、通、融”方面仍有較大提升空間。

（二） 相關(guān)原因

一是民政相關(guān)部門(mén)對(duì)新時(shí)代民政的整體定位和發(fā)展格局理解不一，使得部門(mén)實(shí)踐受到一定影響。當(dāng)前針對(duì)“大民政”提法，存在著不僅要擴(kuò)大民政服務(wù)對(duì)象范圍、還要擴(kuò)大民政職能事項(xiàng)的觀(guān)點(diǎn)，引起了一些分歧和爭(zhēng)論。民政“兜底性”易被理解為“包圓兒”，加之條塊關(guān)系未理順，一旦將“拾遺補(bǔ)缺”視為在職能上填補(bǔ)其他部門(mén)之“剩余”，必然會(huì)給民政實(shí)踐帶來(lái)很大的被動(dòng)性，“小馬拉大車(chē)”，難以承受。同時(shí)，全面深化改革正在推進(jìn)，民政部門(mén)在政府序列中的地位作用、工作職責(zé)與重點(diǎn)履職方式處于變遷中，民政領(lǐng)域政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系也尚未理順。這些問(wèn)題很難通過(guò)民政單一部門(mén)的行動(dòng)來(lái)化解，卻在一定程度上阻礙了民政事業(yè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與頂層設(shè)計(jì)，也直接影響了民政實(shí)踐。

二是民政工作自身特質(zhì)決定了長(zhǎng)期以來(lái)存在一些實(shí)踐難點(diǎn)。民政業(yè)務(wù)多元、牽涉廣泛、直面群眾，“兜底性”始終是其重要特征。一方面，制度的剛性、邊界性和服務(wù)范圍的廣泛性、動(dòng)態(tài)性之間存在客觀(guān)矛盾。例如，盡管低保水平線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整提升，居民獲得的保障更多，但“低保邊緣戶(hù)”問(wèn)題一直存在。近年來(lái)寧波市在制度創(chuàng)新上關(guān)注“低邊”，一定程度上改善了這一情況，但仍存在著如何處理其動(dòng)態(tài)性的難題，“進(jìn)保容易退保難”仍長(zhǎng)期困擾民政實(shí)踐。另一方面，在多元而廣泛的職責(zé)周延與有限的行政能力之間也必然形成張力，進(jìn)而帶來(lái)一系列實(shí)踐上的困境。不僅民政制度難以“完美”，民政行政力量本身就無(wú)法包攬周全，而這一領(lǐng)域社會(huì)和市場(chǎng)的發(fā)育和參與仍然不夠，無(wú)法滿(mǎn)足需求。

三是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的變化，引起了一些階段性不適應(yīng)。一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平持續(xù)提升，人們對(duì)美好生活的需求不斷增長(zhǎng)，對(duì)民政工作的要求自然也發(fā)生著變化，而政府職能尚未完成改革。如城市化、老齡化對(duì)專(zhuān)業(yè)社工人才和基層民政力量的需求大幅增長(zhǎng)，社會(huì)組織數(shù)量快速增長(zhǎng)對(duì)登記管理、執(zhí)法監(jiān)察等工作的壓力不斷加大。又如，隨著《中華人民共和國(guó)慈善法》深入貫徹落實(shí)，即便是寧波這樣慈善事業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展水平高地區(qū)，也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，包括慈善組織內(nèi)部治理、行業(yè)自律機(jī)制不完善等不足暴露出來(lái)。另一方面，在應(yīng)對(duì)過(guò)程中，民政自身又產(chǎn)生了一些新的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)務(wù)持續(xù)多元化、內(nèi)容不斷專(zhuān)業(yè)化，而職責(zé)交叉等情況仍長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致民政部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)和部門(mén)內(nèi)外協(xié)調(diào)難度不斷加大。與業(yè)務(wù)擴(kuò)展、事項(xiàng)增多相伴隨的經(jīng)費(fèi)支出擴(kuò)大，又形成了更高的監(jiān)管難度和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

四、 新時(shí)代民政工作職能定位與戰(zhàn)略發(fā)展的路徑研究

在這樣一個(gè)爬坡過(guò)坎、滾石上山的關(guān)鍵階段，民政領(lǐng)域的改革發(fā)展要更加主動(dòng)地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中來(lái)統(tǒng)籌考慮和協(xié)調(diào)推進(jìn)，遵循習(xí)近平總書(shū)記以人民為中心的發(fā)展思想和共建共享的理念，以“三個(gè)聚焦”“兩個(gè)基本一個(gè)基層”的指示作為職能調(diào)整發(fā)展的指南針，找準(zhǔn)戰(zhàn)略著力點(diǎn)和實(shí)踐路徑，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代民政事業(yè)的新飛躍。

（一） 新時(shí)代民政職能發(fā)展的著力點(diǎn)

新時(shí)代的民政工作要在明確定位、立足民情的基礎(chǔ)上，把著力點(diǎn)放到中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)切、服務(wù)對(duì)象急需、屬于民政主責(zé)主業(yè)的事情上來(lái)。

一是抓民生托底，強(qiáng)化精準(zhǔn)保障服務(wù)能力。新時(shí)代民政工作必須在脫貧攻堅(jiān)大局中思考民政，以各項(xiàng)業(yè)務(wù)助力脫貧，織密兜牢基本民生安全網(wǎng)，重點(diǎn)加快完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、較為完備高效的普惠型民生保障體系。進(jìn)一步完善最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)與居民消費(fèi)支出聯(lián)動(dòng)，深入推進(jìn)低保專(zhuān)項(xiàng)治理工作，探索低保對(duì)象脫貧后“漸退”機(jī)制，提高低保精準(zhǔn)性。修訂完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定辦法，加強(qiáng)救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，改進(jìn)完善臨時(shí)救助制度，提高“救急難”實(shí)效。擴(kuò)大因病等支出型貧困家庭社會(huì)救助覆蓋面，加強(qiáng)醫(yī)療救助與臨時(shí)救助、慈善救助的銜接，提高貧困人口大病保障能力。拓展保障內(nèi)容，切實(shí)回應(yīng)特困人員的基本生活和照料服務(wù)等各類(lèi)實(shí)際需求，注重保障對(duì)象的能力提升、社會(huì)融入和心理健康。加強(qiáng)對(duì)留守和困境兒童、困難和重度殘疾人等困難群體救助保障力度。強(qiáng)化慈善公益補(bǔ)充，引導(dǎo)社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社工和志愿者參與精準(zhǔn)扶貧和社會(huì)救助。

二是抓民生服務(wù)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系。新時(shí)代民政工作必須抓住群眾最關(guān)心、現(xiàn)實(shí)最迫切的民生問(wèn)題，提升民政公共服務(wù)水平，重點(diǎn)因應(yīng)寧波市老齡化現(xiàn)實(shí)，深入推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大養(yǎng)老領(lǐng)域社會(huì)參與，繁榮養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)有效供給。大力推動(dòng)全市范圍城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)有效覆蓋和均衡發(fā)展，繼續(xù)增建一批區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心，加快向農(nóng)村延伸覆蓋發(fā)展，已建成的區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心抓好功能提升。不斷創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和供給模式，重視老齡群體教育文娛、精神慰藉、社會(huì)參與等多層次需求，探索完善老年助餐、日間照料、喘息服務(wù)和專(zhuān)業(yè)心理服務(wù)等。加強(qiáng)寧波市老年照護(hù)與管理學(xué)院建設(shè)，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才分級(jí)培訓(xùn)，提升養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)。積極推動(dòng)老年人意外傷害保險(xiǎn)制度廣泛覆蓋，推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作。

三是抓基層政權(quán)，優(yōu)化基層治理和社區(qū)建設(shè)。新時(shí)代民政工作必須牢牢抓住基層政權(quán)建設(shè)不放松，在共建、共治、共享上下功夫，激發(fā)基層社會(huì)治理活力，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為根本，推動(dòng)基層治理不斷優(yōu)化、社區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)。深化基層民主，完善村（居）委會(huì)民主選舉，推廣“村民說(shuō)事”制度，推動(dòng)各地嚴(yán)格按照“五議兩公開(kāi)”的要求共商共議村級(jí)重大事務(wù)。豐富社區(qū)協(xié)商內(nèi)容和形式，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化。提升社區(qū)服務(wù)功能，總結(jié)、挖掘“黨建+公益幣”等一批寧波特色社區(qū)工作實(shí)務(wù)模式，以國(guó)家級(jí)、省級(jí)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為示范，推進(jìn)全市社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐。以居民評(píng)議社區(qū)和社區(qū)評(píng)議部門(mén)的“雙評(píng)議”制度為載體，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)與居民需求精準(zhǔn)對(duì)接。繼續(xù)推進(jìn)“全能社工”模式，推動(dòng)專(zhuān)職社區(qū)工作者向?qū)I(yè)社會(huì)工作者轉(zhuǎn)化，提升社區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。鼓勵(lì)社會(huì)主體參與基層治理與社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)回歸自治和服務(wù)本位，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多元共治局面。

四是抓專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)，全力整治殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題。新時(shí)代民政工作必須以時(shí)代要求為導(dǎo)向，提升專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)水平，重點(diǎn)抓好殯葬改革，推進(jìn)殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。堅(jiān)持規(guī)劃先行、建管并舉、標(biāo)本兼治，重點(diǎn)整治公墓建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的違法違規(guī)行為以及殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品銷(xiāo)售中的違法違規(guī)行為。繼續(xù)大力實(shí)施惠民殯葬政策，因地制宜推行樹(shù)葬、花葬、海葬等節(jié)地生態(tài)安葬，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性公墓、封閉村級(jí)墓地、提升公益性生態(tài)墓園、拆除“三沿五區(qū)”墳?zāi)埂ａ槍?duì)殯葬管理特別是公墓管理方面歷史遺留問(wèn)題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，注意依靠基層政府屬地管理，調(diào)動(dòng)多部門(mén)多手段綜合施策。講究方式方法，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分類(lèi)管理，切實(shí)保護(hù)群眾合法權(quán)益，依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥地解決實(shí)際問(wèn)題。優(yōu)化殯葬綜合服務(wù)能力，整肅殯葬服務(wù)市場(chǎng)秩序，疏堵結(jié)合，治理殯葬陋習(xí)，培育現(xiàn)代殯葬新理念新風(fēng)尚。

五是抓改革深入，大力推進(jìn)民政領(lǐng)域“放管服”改革。新時(shí)代民政工作必須聚焦民政主要職能，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)全面深化自身改革。重點(diǎn)深化“放管服”改革，推動(dòng)民政領(lǐng)域治理現(xiàn)代化。全面貫徹第十四屆全國(guó)民政會(huì)議精神，按照新一輪機(jī)構(gòu)改革后民政工作的職責(zé)定位，精心做好新一輪部門(mén)“三定”方案調(diào)整，以及職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人員優(yōu)化配置等工作。調(diào)整完善民政辦事事項(xiàng)和辦理指南，按照“八統(tǒng)一”要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化梳理，推進(jìn)民生事務(wù)“無(wú)差別全科受理”。深入推動(dòng)“一證通辦”“全城通辦”“一事聯(lián)辦”“掌上辦理”模式，推動(dòng)“最多跑一次”改革向?qū)徟薪榉?wù)延伸。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大“補(bǔ)短板”力度，解決行政事項(xiàng)“多室受理”、行政執(zhí)法“力量分散”等問(wèn)題，把握改革時(shí)機(jī)，整合民政執(zhí)法力量，建立綜合解決機(jī)制。完善民政事務(wù)“一張網(wǎng)”，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和省民政廳信息數(shù)據(jù)平臺(tái)的有效對(duì)接，推動(dòng)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。

（二） 新時(shí)代基層民政工作戰(zhàn)略發(fā)展的實(shí)踐路徑

一是完善法治化路徑，夯實(shí)民政領(lǐng)域法治基礎(chǔ)。首先加快立法修法，完善民政法律法規(guī)體系。著力加強(qiáng)民政法律制度頂層設(shè)計(jì)研究，與時(shí)俱進(jìn)地確定民政法律制度建設(shè)重點(diǎn)。加快更新健全事關(guān)群眾切身利益、民政健康發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)組織、基層自治、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)救助、慈善事業(yè)等。敢于制度創(chuàng)新，提高立法層次，強(qiáng)化立法質(zhì)量和有效銜接，提升民政法規(guī)權(quán)威性、前瞻性、系統(tǒng)性。其次，提升民政部門(mén)依法行政與執(zhí)法水平。民政工作涉及面廣、法規(guī)種類(lèi)多，民政工作者要適應(yīng)全面依法治國(guó)需要，用法治思維指導(dǎo)工作實(shí)踐，熟練掌握和善于運(yùn)用民政法律法規(guī)來(lái)規(guī)范行政行為，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、全面提高法治水平。此外，加快民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將標(biāo)準(zhǔn)化作為推進(jìn)法治化的重要手段和方式。加快民政基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化清單設(shè)立和通用標(biāo)準(zhǔn)研制，通過(guò)立法將實(shí)踐中成熟、可行、有效的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為法定標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用行業(yè)準(zhǔn)入、合格評(píng)定、監(jiān)督抽查等手段，全面落實(shí)、有效使用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使民政業(yè)務(wù)流程更加科學(xué)，服務(wù)質(zhì)量更趨完善。

二是完善協(xié)同化路徑，提升民政領(lǐng)域社會(huì)參與水平。首先，增強(qiáng)社會(huì)化協(xié)同。大力促進(jìn)社會(huì)組織持續(xù)健康發(fā)展，廣泛動(dòng)員和有效引導(dǎo)相關(guān)主體參與民政領(lǐng)域各項(xiàng)事務(wù)。結(jié)合寧波市現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)“供需”對(duì)接，重點(diǎn)引導(dǎo)投入城鄉(xiāng)養(yǎng)老、社會(huì)救助、慈善事業(yè)、福利企業(yè)發(fā)展等。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織登記管理工作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織重大活動(dòng)的監(jiān)管，確保社會(huì)組織各項(xiàng)活動(dòng)和發(fā)展方向正確。其次，與政府其他部門(mén)密切協(xié)作?，F(xiàn)代民政的職能往往是涉及諸多部門(mén)犬牙交錯(cuò)式的結(jié)構(gòu)形態(tài)，部門(mén)間協(xié)同成為民政工作的常態(tài)。特別是在老齡服務(wù)、社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)積極與衛(wèi)健、應(yīng)急、財(cái)稅等部門(mén)加強(qiáng)合作、協(xié)調(diào)行動(dòng)。此外，加強(qiáng)公眾參與。構(gòu)建回應(yīng)性民政供給模式，改變傳統(tǒng)的單向供給，切實(shí)體現(xiàn)民政對(duì)象訴求的優(yōu)先性和民政部門(mén)的回應(yīng)性，積極與人民群眾、社會(huì)輿論、大眾媒體互動(dòng)，在互動(dòng)中推動(dòng)民政工作不斷創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。

三是完善專(zhuān)業(yè)化路徑，打造適應(yīng)新時(shí)代的高素質(zhì)民政隊(duì)伍。首先，圍繞民政職能發(fā)展方向，建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的干部隊(duì)伍。抓好民政領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和業(yè)務(wù)能力提升，使其成為懂政治、精業(yè)務(wù)的行家里手。不斷完善技術(shù)干部選任政策，在德才兼?zhèn)涞幕A(chǔ)上選拔專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)的人才，創(chuàng)造有利于其發(fā)展的制度環(huán)境。其次，著力培育壯大專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍。根據(jù)寧波市社會(huì)發(fā)展要求，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)化具有自身特色的社區(qū)服務(wù)、青少年事務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助等領(lǐng)域社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)教育先行，通過(guò)職業(yè)資格認(rèn)定、常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制等，促進(jìn)社會(huì)工作隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平和實(shí)務(wù)能力不斷提升。加大社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)力度，為專(zhuān)業(yè)人才提供職業(yè)舞臺(tái)。此外，強(qiáng)化基層民政業(yè)務(wù)隊(duì)伍。配齊配強(qiáng)專(zhuān)職民政人員，適當(dāng)增加公益性崗位。改善民政基層人員工作待遇和環(huán)境，“事業(yè)留人”結(jié)合“待遇留人”，保障基層隊(duì)伍穩(wěn)定性和民政工作連續(xù)性。結(jié)合基層民政特點(diǎn)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政助理員和城鄉(xiāng)社區(qū)干部的培訓(xùn)，重點(diǎn)開(kāi)展政策法規(guī)、崗位業(yè)務(wù)等學(xué)習(xí)，提高職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平。

四是完善信息化路徑，推進(jìn)信息技術(shù)與民政工作深度融合。首先，加大民政信息資源融合力度。加快數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)民政內(nèi)部數(shù)據(jù)融合和外部數(shù)據(jù)共享、建成寧波市民政數(shù)據(jù)共享交換中心，實(shí)現(xiàn)民政各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通、與省民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享交換。其次，優(yōu)化民政業(yè)務(wù)信息化綜合大平臺(tái)。完善民政綜合業(yè)務(wù)框架，建設(shè)業(yè)務(wù)集成、應(yīng)用便捷、不斷優(yōu)化的“一站式”民政業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)同的政務(wù)大系統(tǒng)，統(tǒng)一對(duì)接政務(wù)辦公、救助管理、居民家庭收入核對(duì)、婚姻管理、優(yōu)撫安置、水庫(kù)移民管理、養(yǎng)老信息管理等各個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。最后，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用、服務(wù)民政決策的能力。按照“集約化建設(shè)、多元化應(yīng)用、協(xié)同化治理、精準(zhǔn)化決策”的總體思路，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，切實(shí)服務(wù)相關(guān)決策，加快形成“用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的工作局面，使民生保障更加精準(zhǔn)、社會(huì)治理更加智能、公共服務(wù)更加多元、線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合更加緊密，使“互聯(lián)網(wǎng)+”成為民政轉(zhuǎn)型跨越、創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。

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