淺談新背景下高校政府采購績效評價改革與創(chuàng)新

摘要：隨著國家和政府對教育事業(yè)的日益重視，我國不斷加大對高校的投資力度。高校政府采購是政府采購的重要內(nèi)容，也是高校發(fā)展的重要支撐。在信息化時代發(fā)展和我國經(jīng)濟體制改革不斷深入的新背景下，傳統(tǒng)的高校政府采購評價體系已經(jīng)落后于現(xiàn)實要求，無法有效保障高校采購工作的質(zhì)量。本文對政府采購績效評價的內(nèi)涵進行了闡述，并在此基礎(chǔ)上分析了高校政府采購績效評價現(xiàn)存問題及改革創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵詞：高校;政府采購;績效評價;創(chuàng)新路徑

1前言

黨的十九大報告中提出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的要求，而現(xiàn)代化強國所需要的科技支撐、文化支撐和人才支撐從根本上來說都離不開強有力的教育支撐。教育強國建設(shè)是中華民族偉大復興的重要力量和基礎(chǔ)工程。根據(jù)法律規(guī)定，我國的行政機關(guān)、事業(yè)單位等使用財政資金對目錄范圍內(nèi)的物品或服務(wù)進行采購必須通過政府采購的方式，高校自然也在此列?？茖W規(guī)范的政府采購不僅對現(xiàn)代大學制度建立意義重大，也是有效使用高校預算支出和廉政建設(shè)的重要內(nèi)容之一。近年來，我國針對高校教育頒布了一系列利好措施：2016年，高校自主權(quán)增加，可自行購買科研儀器設(shè)備;2017年，放管服改革政策推出;2019年，采用“特事特辦、隨到隨辦”的采購機制?？梢钥闯觯覈鴮Ω咝Ｕ少彽闹匾暢潭炔粩嗉哟?，各個環(huán)節(jié)也在不斷完善。在這樣的新背景和新形勢下，高校對各類教學設(shè)備、物資的采購力度不斷加大，投入財政資金大幅提高，對高校政府采購提出了新的挑戰(zhàn)，我們必須要完善高校政府采購績效評價體系，有效提升高校政府采購的資金利用率。

2政府采購績效評價內(nèi)涵及原則

2.1政府采購績效評價的內(nèi)涵

政府采購是對采購政策、程度、過程和管理的統(tǒng)稱，指國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體以財政資金購買法定采購限額和目錄范圍之內(nèi)的物品或服務(wù)，是一種政府行為和公共采購管理制度。基于這種認識，政府采購績效從狹義上來說，指的是政府采購所花費的財政資金和所得回報之間的比例。我們應(yīng)該遵循一定的原則和統(tǒng)一的標準對政府采購績效進行評價。

2.2政府采購績效評價原則

2.2.1科學規(guī)范

衡量政府采購績效水平高低的主要依據(jù)是財政支出是否達到既定目標，而科學規(guī)范的評價方式可以準確地反映財政資金的使用情況?？茖W規(guī)范原則是政府采購績效評價最重要的原則，在評價過程中應(yīng)該嚴格遵循科學規(guī)范原則、按照評價程序、采用專業(yè)的方式方法，評價指標應(yīng)該合理且不違背評價目標，評價方法應(yīng)該將定量與定性的分析方法有效結(jié)合，這樣才能使評價過程中的偏差盡量縮小、評價結(jié)果更為準確。

2.2.2公開公正

只有秉持公開公正原則對政府采購進行評價，才能確保得到相關(guān)利益方的認可，以及所涉及資料數(shù)據(jù)的真實可信，使此次采購活動符合法律規(guī)范且更為實用。當前，我國不斷加強服務(wù)型政府的構(gòu)建工作，更應(yīng)該在政府采購工作中堅持公開公正的原則，增加接受人民監(jiān)督的自覺性，以有效防止腐敗現(xiàn)象的滋生。

2.2.3分級分類

對政府采購績效評價工作進行科學分級分類，可以有效保障評價工作的準確率和效率。通過分級分類的方式對政府采購進行績效評價，在對問題進行具體分析的基礎(chǔ)上有針對性的加以解決，使評價過程更為順利、評價結(jié)果更為準確。

2.2.4可行性

對政府采購績效進行評價應(yīng)該遵循可行性原則，充分考慮實際條件和可操作性，選擇最佳效益指標及證據(jù)，以有效支撐政府采購績效評價結(jié)論。

3高校政府采購績效評價現(xiàn)存問題分析

當前，高校政府采購在我國已經(jīng)得到普遍推廣，但對其績效評價還存在以下幾方面的問題。

3.1沒有建立健全的法律保障機制

我國的政府采購法律保障機制不健全，采購相關(guān)細則沒有制定，對政府采購單位的監(jiān)督缺失，采購活動較為隨意，無法杜絕暗箱操作現(xiàn)象，高校中的政府采購績效評價同樣缺乏健全的法律保障機制。因此，政府采購績效評價必須要從立法層面加以保障，以績效評價制度化有效減少不合規(guī)采購現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.2指標體系構(gòu)建亟待加強

當前，我國的高校政府采購績效評價并沒有形成統(tǒng)一的指標體系，采購工作的順利開展和有效衡量都受到了不小的影響。一方面，高校政府采購績效評價機構(gòu)分散在各個部門，職責劃分不明確;另一方面，各高校在政府采購績效評價過程中主要關(guān)注財務(wù)、工程等方面的指標，而忽視了供應(yīng)商關(guān)系等方面的內(nèi)容，具有一定的局限性;再加上因為沒有根據(jù)重要程度對指標進行區(qū)分而無法把握關(guān)鍵指標，都導致了績效評價過程中對人力、物力的大量消耗和評價結(jié)果的不科學。

3.3評價結(jié)果約束力不足

對高校政府采購績效進行評價是為了對高校政府采購工作提供有益借鑒和指導，使其能夠在以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上更為完善。然而在現(xiàn)實中，不少高校政府采購機構(gòu)和監(jiān)管部門沒有完全分離，監(jiān)管作用沒有充分發(fā)揮，相關(guān)負責人責任落實不到位，資料存檔成了政府采購績效評價工作的全部內(nèi)容，缺乏更為關(guān)鍵的對資料進行專業(yè)研究解讀，績效評價的現(xiàn)實意義嚴重不足，以上因素導致了高校政府采購績效評價結(jié)果約束力的嚴重不足。

4新背景下高校政府采購績效評價改革與創(chuàng)新路徑

4.1高校政府采購績效評價創(chuàng)新理論分析

4.1.1 BSC理論

BSC即平衡計分卡，是一種新型企業(yè)綜合測評體系。與傳統(tǒng)的績效管理不同，BSC以實現(xiàn)公司戰(zhàn)略為最終目標，從戰(zhàn)略層面出發(fā)構(gòu)建績效管理體系。BSC理論集測評、管理、交流功能為一體，形成四個維度的績效指標體系。

財務(wù)維度是傳統(tǒng)績效考核的內(nèi)容，相關(guān)指標包括銷售額、利潤率等，是BSC理論中其他三個維度的起點。顧客維度即企業(yè)從客戶的角度考慮問題，并對客戶的要求做出及時反應(yīng)，其相關(guān)指標包括服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量等。內(nèi)部流程維度即對企業(yè)內(nèi)部的制度、機制和流程的重視和優(yōu)化，其相關(guān)指標涉及產(chǎn)品合格率和生產(chǎn)成本等。學習創(chuàng)新維度關(guān)注的是企業(yè)的知識儲備和創(chuàng)新能力，相關(guān)指標涉及信息化水平、員工能力水平等。

4.1.2層次分析法

層次分析法即AHP法，于20世紀70年代初由美國匹茲堡大學教授薩蒂（T·L·Saaty）提出，是一種層次性的、系統(tǒng)性的將定性和定量相結(jié)合的分析方法。層次分析法先從本質(zhì)、影響因素和內(nèi)在關(guān)系等層面對復雜的決策問題進行深入分析，再通過定量信息以數(shù)學模式進行決策思維，使復雜決策問題的解決更為簡潔。

依據(jù)層次分析法，經(jīng)濟效益、采購后續(xù)影響效益和制度完善程度是影響高校政府采購績效評價體系的主要因素。經(jīng)濟效益是采購績效評價體系的根本因素，經(jīng)濟效益雖然不是唯一的考慮因素，但拋開經(jīng)濟效益來考慮問題更是不可取的，經(jīng)濟效益是任何分析方法都要考慮的問題。后續(xù)影響效益是各方對采購績效評價體系的反饋，科學、及時地對后續(xù)影響效益反饋內(nèi)容進行處理，可以有效提升采購活動質(zhì)量。此外，采購績效評價體系的制度的完善程度決定了該體系能否行穩(wěn)致遠。完善的制度可以使每一個采購環(huán)節(jié)和行為都有制度遵循，有效避免了廉政風險。

4.2高校政府采購績效評價改革與創(chuàng)新路徑

4.2.1科學構(gòu)建高校政府采購績效評價指標體系

基于BSC理論就資金運行、利益相關(guān)者、業(yè)務(wù)流程和學習創(chuàng)新等方面來構(gòu)建可量化的指標體系，并以此為依據(jù)對高校的各項采購指標打分，從整體上對高校政府采購工作進行科學有效的評價。

（1）資金運行指標，涉及各類采購項目所占預算比例，采購預算資金、自籌資金所占比例等，在對預算編制率進行計算時須將《采購法》規(guī)定的物資納入預算，準確反映各種物資的采購情況。

（2）利益相關(guān)者指標。對于高校政府采購來說，主要利益相關(guān)者有采購項目使用者和采購商，利益相關(guān)者指標主要包括預算資金安排、采購方式和采購時間等客戶滿意程度方面的內(nèi)容，以及客戶對于預算工作提出的建議。

（3）業(yè)務(wù)流程指標，主要內(nèi)容是科學地進行采購編制預算和審核，需要通過實行采購預算聽證制接受監(jiān)督，還應(yīng)從采購項目的合法性、真實性等方面對高校政府的采購預算進行嚴格審核。

（4）學習創(chuàng)新指標。針對這一指標，高校政府部門應(yīng)該在嚴格控制采購預算編制成本的基礎(chǔ)上，使采購編制人員符合國家的相關(guān)標準，推動高校政府采購預算工作的合理編制。

4.2.2高校政府采購后續(xù)影響效益

（1）采購貨物的合格率。這里所說的“采購貨物合格率”要求所購貨物達到國家質(zhì)量認證標準和標書上的要求，使高校政府采購的作用真正得到發(fā)揮。我們可以對實驗人員、技術(shù)人員、項目負責人等發(fā)放問卷，并對問卷結(jié)果進行科學、專業(yè)的統(tǒng)計。

（2）對質(zhì)疑、投訴及時處理。正當?shù)馁|(zhì)疑和投訴不僅使供應(yīng)商有了維護合法權(quán)益的途徑，也將第三方監(jiān)督引入了高校政府采購流程，使高校政府采購監(jiān)管機制更為完善，推動其健康發(fā)展。

（3）售后服務(wù)滿意度。采購貨物的售后服務(wù)對相關(guān)高校的科研、教學等有直接影響，是高校政府采購項目的重要內(nèi)容。針對當前高校政府采購中普遍存在的忽視售后服務(wù)的現(xiàn)象，應(yīng)該在對售后服務(wù)滿意度的準確測量和統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，建立并完善售后服務(wù)跟蹤制度。

4.2.3推動高校政府采購相關(guān)制度建設(shè)

（1）采購制度建設(shè)。采購制度建設(shè)離不開科學的采購管理文件和獨立的采購部門。獨立的采購部門是高校政府采購順利實施的重要前提，管理文件是采購人員進行采購的依據(jù)，兩者必須同時發(fā)展。

（2）對廉政風險進行防控的制度建設(shè)。要構(gòu)建高效實用的政府采購廉政風險防控機制，如廉政風險培訓制度、自我防范制度和外部監(jiān)督制度，使高校政府采購更為公開和規(guī)范。

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作者簡介：鄧一春（1980-），男，漢族，吉林遼源人，碩士研究生，財務(wù)會計，研究方向：財務(wù)管理。