精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究

包纖纖 李小碟 黃珍 康雯茜 牛鵬輝 吳杰

摘要：為了助力精準(zhǔn)脫貧工作，現(xiàn)基于卸甲坪鄉(xiāng)的扶貧現(xiàn)狀來(lái)探究荊州地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作中所面臨的挑戰(zhàn)，并提出實(shí)質(zhì)性建議。近年來(lái)卸甲坪鄉(xiāng)政府通過落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、教育扶貧等措施，精準(zhǔn)扶貧工作取得了一定成效。但也存在一些問題，針對(duì)這些問題我們提出了一些建議，望對(duì)荊州地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)小康有一些作用。

關(guān)鍵詞：荊州地區(qū);卸甲坪土家族鄉(xiāng);精準(zhǔn)扶貧工作;現(xiàn)狀;問題與對(duì)策

精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)新時(shí)期扶貧開發(fā)的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是中國(guó)政府當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)治理貧困的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要一步。當(dāng)前我國(guó)的扶貧開發(fā)工作進(jìn)入到“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的階段。卸甲坪土家族鄉(xiāng)是湖北省200個(gè)重點(diǎn)插花貧困鄉(xiāng)之一、荊州市2個(gè)深度貧困鄉(xiāng)之一，也是荊州的少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)和偏遠(yuǎn)山鄉(xiāng)。卸甲坪鄉(xiāng)扶貧工作取得成果的同時(shí)也面臨著一些困境，精準(zhǔn)扶貧機(jī)制仍需不斷完善。

卸甲坪鄉(xiāng)基本情況

全鄉(xiāng)國(guó)土面積110.3平方公里，轄8個(gè)村1個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?.47萬(wàn)人，其中土家族人口占63%，是湖北省12個(gè)散居少數(shù)民族鄉(xiāng)之一，9個(gè)村居中有5個(gè)是省級(jí)重點(diǎn)貧困村。2014年全鄉(xiāng)共有建檔立卡貧困戶922戶2760人，貧困發(fā)生率18.7%，經(jīng)過2015-2018年動(dòng)態(tài)調(diào)整后，現(xiàn)有建檔立卡貧困對(duì)象892戶2756人。截止目前，全鄉(xiāng)已脫貧678戶2258人，其中2018年脫貧81戶258人，當(dāng)前存量未脫貧貧困戶214戶498人，貧困發(fā)生率下降至3.4%。卸甲坪鄉(xiāng)狠抓組織建設(shè)，成立了12個(gè)扶貧專班，依照“兩不愁、三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，采取了產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、異地搬遷扶貧等一系列措施，全鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)取得了一定成效。

精準(zhǔn)扶貧采取的具體措施

產(chǎn)業(yè)扶貧

卸甲坪鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)扶貧主要有以下三個(gè)方面：一是打造特色產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)貧困戶就業(yè)，增加村集體收入。大力支持葛根、高山蔬菜、香菇等特色產(chǎn)業(yè);催生培育源溪洞生態(tài)種養(yǎng)、桃李灣、金彭養(yǎng)殖等一批新興市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)專合組織，。過去數(shù)年的喜人成績(jī)讓合作社、村集體、貧困戶實(shí)現(xiàn)了三方共贏。二是引進(jìn)市場(chǎng)主體，創(chuàng)新帶動(dòng)模式。打造“631”模式，引導(dǎo)欣興種養(yǎng)專業(yè)合作社，村集體分別投入技術(shù)、資金、配套基礎(chǔ)設(shè)施等，鼓勵(lì)貧困戶以土地或勞力入股，收益按照農(nóng)戶、合作社和村集體（6：3：1）分紅;探索“生產(chǎn)基地+貧困戶+物流平臺(tái)+社區(qū)食堂”模式，推動(dòng)湖北憶民間生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司流轉(zhuǎn)貧困戶土地集約種養(yǎng)或貧困戶分散種養(yǎng)，保底收購(gòu)貧困戶特色產(chǎn)品，通過物流平臺(tái)對(duì)接城市社區(qū)食堂，帶動(dòng)貧困戶就近務(wù)工增收。 三是持續(xù)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)，增加村民收入，從2017年起，鄉(xiāng)村兩級(jí)連續(xù)兩年設(shè)置了168萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)扶貧基金，定制了15類種養(yǎng)套餐，引導(dǎo)全鄉(xiāng)649戶貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)率達(dá)93%;對(duì)接松滋市產(chǎn)業(yè)滴灌政策，鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展種養(yǎng)。

旅游扶貧

大力打造曲尺河溫泉特色品牌，實(shí)現(xiàn)城區(qū)—洈水—卸甲坪農(nóng)旅、文旅、紅旅的融合發(fā)展;引資建設(shè)了曲尺河溫泉度假村，吸納卸甲坪鄉(xiāng)勞務(wù)用工92人，其中貧困戶18人。扶持發(fā)展農(nóng)家樂、客棧、民宿、商鋪、傳統(tǒng)手工藝作坊。良好的發(fā)展趨勢(shì)帶動(dòng)了部分村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，催生了33家新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和27個(gè)深加工農(nóng)產(chǎn)品，近百名貧困戶通過流轉(zhuǎn)土地、售賣特色小吃和商品等實(shí)現(xiàn)脫貧增收。

教育扶貧

卸甲坪鄉(xiāng)政府對(duì)貧困戶家庭的學(xué)生按照學(xué)習(xí)的不同階段有不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。從學(xué)前教育到博士生，每一階段均有補(bǔ)助。貧困學(xué)生在義務(wù)教育階段沒有因貧輟學(xué)情形。2018年，全鄉(xiāng)建檔立卡貧困學(xué)生享受政策619人次，共計(jì)資金47.63萬(wàn)元。全鄉(xiāng)共52人次享受雨露計(jì)劃，總計(jì)13萬(wàn)元。

扶貧工作中存在的問題

本文中的資料來(lái)源于卸甲坪鄉(xiāng)扶貧辦、問卷調(diào)查、實(shí)地訪談。我們總共發(fā)放了300份問卷，其中有效收回243份，由于卸甲坪鄉(xiāng)現(xiàn)居民多為老人，文化程度普遍不高，因此調(diào)查問卷的完成度略低。筆者選取了卸甲坪鄉(xiāng)的卸甲坪村、楊樹坪村、曲尺河村、黃林橋村4個(gè)村進(jìn)行調(diào)查，其中黃林橋村、卸甲坪村是省級(jí)深度貧困村，楊樹坪村是省級(jí)貧困村，曲尺河村是一般行政村。在采集樣本的過程中，筆者也特意選取樣本特征分散地區(qū)的比較貧困的家庭，絕大部分為貧困戶，因此樣本仍然具有較強(qiáng)的代表性。

通過實(shí)地調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，卸甲坪現(xiàn)居群體收入仍屬于偏低層次，鄉(xiāng)內(nèi)多為中老年人，對(duì)于青年勞動(dòng)力的需求十分迫切。其次，目前居住的人口受教育程度較低，大部分人只有小學(xué)及初中學(xué)歷，高中學(xué)歷的少之又少。我們通過發(fā)放的問卷了解到卸甲坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)民對(duì)于精準(zhǔn)扶貧政策的了解度還有待提高，仍有15.64%的受訪者表示不了解精準(zhǔn)扶貧，這表明卸甲坪鄉(xiāng)政府對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的宣傳度還不夠，需要加大宣傳力度。大多數(shù)民眾對(duì)鄉(xiāng)政府的扶貧工作都比較滿意，不滿意和不是很滿意的占比34.57%。我們對(duì)受訪者不滿意的原因進(jìn)行了深度挖掘，發(fā)現(xiàn)卸甲坪鄉(xiāng)政府的精準(zhǔn)扶貧工作存在如下問題。

個(gè)別村干部侵占扶貧資源

村干部利用身份的便利性為自己和親友謀取利益，侵占貧困戶名額。在訪談中，有一部分群眾表達(dá)了對(duì)現(xiàn)有貧困戶名單的不滿。即一些村民認(rèn)為精準(zhǔn)識(shí)別中存在著靠關(guān)系評(píng)選的現(xiàn)象，雖然當(dāng)?shù)赜忻鞔_的貧困戶評(píng)選流程，但充分了解貧困戶篩選過程和信息的村干部還是有很大的空子可鉆。村里的絕對(duì)貧困戶占少數(shù)，剩下的貧困戶名額在家庭經(jīng)濟(jì)狀況差不多的相對(duì)貧困戶之間分配，存在較大的主觀性，村干部在相對(duì)貧困戶名額的分配上有較大的話語(yǔ)權(quán)，把貧困戶名額給自己的親友，導(dǎo)致了村民的不滿。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈短

精準(zhǔn)扶貧的根本在于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。卸甲坪鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)可以分為私人產(chǎn)業(yè)和集體產(chǎn)業(yè)。私人產(chǎn)業(yè)即以家庭為單位，多以家禽養(yǎng)殖和種植業(yè)為主，集體產(chǎn)業(yè)多以合作社為主。為了鼓勵(lì)貧困戶創(chuàng)收，卸甲坪鄉(xiāng)對(duì)于貧困戶的私人產(chǎn)業(yè)有獎(jiǎng)補(bǔ)政策。由于資金、技術(shù)限制，對(duì)于松滋市產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)的牡丹、油茶、臍橙等作物根本不會(huì)涉足。除此之外，家禽類產(chǎn)業(yè)和種植業(yè)極易受到外界的影響，例如今年的非洲豬瘟就席卷了幾乎整個(gè)荊州市，養(yǎng)殖戶損失慘重。集體產(chǎn)業(yè)方面全鄉(xiāng)共有10個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作社，但目前均處于起步階，還需政府扶持。受農(nóng)村空心化和自然條件、技術(shù)條件等的限制，各地產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目大多集中在傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖上，盈利空間小，利潤(rùn)薄、產(chǎn)業(yè)鏈較短、龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力有限，支撐作用不夠強(qiáng)。以當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)曲尺河溫泉為例，隨著旅游項(xiàng)目日漸多元化，當(dāng)?shù)貑我坏臏厝?xiàng)目難以再吸引游客。

偏遠(yuǎn)山區(qū)師資力量薄弱

偏遠(yuǎn)山區(qū)師資力量薄弱，教師更換頻率快。教師由于個(gè)人專業(yè)與教師職業(yè)不匹配，學(xué)校不人性化的管理制度、職業(yè)發(fā)展空間有限、付出多于收益等原因而選擇離開鄉(xiāng)村學(xué)校，為此造成學(xué)生適應(yīng)連續(xù)更替的環(huán)境。扶貧先扶智，為此，若要阻斷貧困代際傳遞，就要密切關(guān)注鄉(xiāng)里兒童的成長(zhǎng)。鄉(xiāng)中多為留守兒童，在長(zhǎng)時(shí)間封閉、缺乏與父母交流的環(huán)境下成長(zhǎng)，兒童容易產(chǎn)生心理問題。

建議

強(qiáng)化扶貧隊(duì)伍扶貧效果

第一，提高扶貧辦基層干部的素質(zhì)。政府需引進(jìn)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、廉政、全心全意為人民為黨服務(wù)的人才作為扶貧人員。應(yīng)定期對(duì)扶貧人員進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)培訓(xùn)，提高其思想悟性。擬定細(xì)致的考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督制度，對(duì)扶貧人員進(jìn)行監(jiān)督和定期考察。實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作成績(jī)優(yōu)秀且深受群眾愛戴的人員給予一定程度的獎(jiǎng)勵(lì);加大對(duì)恂私情的干部人員的懲罰力度，對(duì)于上下級(jí)干部之間的包庇和勾結(jié)，實(shí)行連帶責(zé)任制度。

第二，聚社會(huì)力量建立扶貧基金會(huì)?；饡?huì)可連接社會(huì)公益組織、企業(yè)、愛心人士，聚社會(huì)力量給予貧困家庭就業(yè)幫扶，助學(xué)幫扶，必要的時(shí)候給予一些資金幫助。加大對(duì)處在貧困標(biāo)準(zhǔn)邊緣家庭的幫扶力度，這種家庭在發(fā)生天災(zāi)人禍等重大困難時(shí)極易陷入貧困。完善回訪制度，盡量避免返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

因地制宜改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)

第一，企業(yè)應(yīng)建立自己的產(chǎn)品品牌，規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量和包裝，找準(zhǔn)定位，贏得顧客對(duì)產(chǎn)品的肯定。企業(yè)之間加強(qiáng)聯(lián)系，建立合作，互利共贏，促進(jìn)產(chǎn)品的銷售。政府部門應(yīng)盡力優(yōu)化最后一公里的物流問題，降低企業(yè)的物流成本，促進(jìn)鄉(xiāng)村電商營(yíng)銷業(yè)的發(fā)展。[2]

第二，豐富旅游項(xiàng)目。景點(diǎn)附近可以設(shè)立采摘園，垂釣園，展覽館，民俗博物館等，可定期舉辦旅游展銷活動(dòng)。旅游規(guī)劃部門可與省內(nèi)外旅行社合作，規(guī)劃旅游路線，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)宣傳特色產(chǎn)品，聘請(qǐng)旅行體驗(yàn)師來(lái)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行體驗(yàn)宣傳。

第三，借助新媒體宣傳精準(zhǔn)扶貧。政府應(yīng)積極向村民宣傳互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)舉辦的扶貧行動(dòng)，通過各個(gè)平臺(tái)向廣大網(wǎng)民宣傳地方特色，如旅游景點(diǎn)，特色產(chǎn)品，特色民俗文化等，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)，為貧困戶增加收入?？山柚ヂ?lián)網(wǎng)展示扶貧成效，推廣扶貧經(jīng)驗(yàn)，反映扶貧問題，引起廣大社會(huì)人民的共鳴，鼓勵(lì)更多人參與到精準(zhǔn)扶貧工作中來(lái)。

加強(qiáng)教育質(zhì)量

學(xué)校應(yīng)改善辦學(xué)基礎(chǔ)條件，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，緩解教師缺口。豐富教職工文化生活，定期舉辦一些活動(dòng)。提高教師待遇，吸引更多高素質(zhì)教師來(lái)鄉(xiāng)村教學(xué)。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教師教學(xué)質(zhì)量的考核，強(qiáng)化教師的責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)與其他學(xué)校的交流，組織教師去重點(diǎn)學(xué)校交流學(xué)習(xí)教學(xué)技能，提高教師的教學(xué)能力。[2]

參考文獻(xiàn)：

[1] 張宇寧，李世俊.云南省電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀、問題及建議[J].金融經(jīng)濟(jì)，2019（7）：17-20.

[2] 隋雨村，王悅晴，梁之琛，等. 精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀存在的問題分析及對(duì)策——以陜西省渭南市大荔縣官池鎮(zhèn)為例 [J].科教文匯，2018，（433）：108-109.

基金項(xiàng)目： 本文為湖北省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“荊州市精準(zhǔn)扶貧問題與對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018074）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：包纖纖（1999—），女，河南信陽(yáng)人，長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院財(cái)務(wù)管理專業(yè);

導(dǎo)師：吳杰（1964-），女，河南信陽(yáng)人，教授，研究方向：礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)。